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雙力齊發(fā)釋放公共數(shù)據(jù)潛能 五措并舉助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
來源:高新院 achie.org 日期:2024-11-13 點擊:次
公共數(shù)據(jù)是重要的社會公有財富,與人民群眾生活息息相關(guān)。有效利用公共數(shù)據(jù)已成為各國推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的焦點。提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,有利于激發(fā)市場創(chuàng)新活力,培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
01
政策恰逢其時,對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用系統(tǒng)部署
黨中央、國務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。習(xí)近平總書記指出,“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素,提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”。地方層面,2020年上海、江蘇、浙江等8個地區(qū)組織開展為期兩年的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作,取得了預(yù)期效果;全國公共數(shù)據(jù)開放水平也在不斷提高,開放公共數(shù)據(jù)集數(shù)量持續(xù)增長;部分有條件的地區(qū)、部門開展了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實踐。但總體來看,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用還面臨著思想認(rèn)識不統(tǒng)一、安全權(quán)責(zé)不清晰及開發(fā)動力不充沛等諸多挑戰(zhàn)。針對這些突出問題,國家層面亟需加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善制度規(guī)則,加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
2024年10月9日,《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布?!兑庖姟肥侵醒雽用媸状螌矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署,是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措,也是我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。該文件以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線,以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo),以“激發(fā)共享開放動力”和“釋放市場創(chuàng)新活力”雙力齊發(fā),持續(xù)深化公共數(shù)據(jù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營為重要抓手,以擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等五措并舉,提出了17項具體措施,打通公共數(shù)據(jù)流通使用雙循環(huán),充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
02
堅持雙力齊發(fā),打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動能
《意見》指出,公共數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措。同時,《意見》強(qiáng)調(diào)在推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中,要“激發(fā)共享開放動力”和“釋放市場創(chuàng)新活力”。這實際上明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個核心動力——公共數(shù)據(jù)資源有效供給和創(chuàng)新應(yīng)用,這也是解決當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需不匹配問題的關(guān)鍵。
在數(shù)據(jù)供給方面,當(dāng)前面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是公共數(shù)據(jù)資源供給動力不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題?!兑庖姟访鞔_了共享、開放及授權(quán)運(yùn)營三種供給方式,充分體現(xiàn)按“需”施策、因“數(shù)”施策的思路,既滿足不同的開發(fā)利用需要,也提出針對性的管理要求,系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,在滿足政務(wù)部門依法履職、提升管理和服務(wù)效能的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的前置治理和資源匯聚。二是公共數(shù)據(jù)開放。通過建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制,提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時性和機(jī)器可讀性,在一定范圍內(nèi)開放公共數(shù)據(jù)并提高可用性。三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。要求各地各部門探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制,采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式,授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)?!兑庖姟诽岢隽诉\(yùn)營機(jī)構(gòu)這一概念,對原始數(shù)據(jù)資源進(jìn)行專業(yè)化加工處理,確保“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可得”,通過數(shù)據(jù)服務(wù)能力打造,促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)面向市場持續(xù)供給。
在數(shù)據(jù)需求應(yīng)用方面,當(dāng)前也面臨有效需求不足的問題,特別是有經(jīng)濟(jì)價值的應(yīng)用場景十分有限。《意見》中從豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作、加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面提出具體要求。其中,在豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景方面,《意見》從兩個“鼓勵”和一個“堅持”三個維度提出要“在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域,拓展應(yīng)用場景”。凸顯應(yīng)用場景導(dǎo)向,加大“數(shù)據(jù)要素×”行動力度,鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù),推動行業(yè)和領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)價值實現(xiàn);鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品,提供便民利民服務(wù);支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。這充分釋放了鼓勵企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的信號,為打通數(shù)據(jù)應(yīng)用商業(yè)閉環(huán)、激發(fā)市場創(chuàng)新活力提供了依據(jù)。公共數(shù)據(jù)資源只有與千行百業(yè)深入融合才能發(fā)揮真正的作用,公共數(shù)據(jù)資源如同豐富的原材料,各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場景則是將這些原材料點石成金的大熔爐,必須圍繞國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓衣食住行、城市社會治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具體化小切口場景為突破,以“降本提質(zhì)增效”為核心,推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
03
規(guī)范授權(quán)運(yùn)營,建立合規(guī)高效流通的關(guān)鍵機(jī)制
作為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用的關(guān)鍵機(jī)制,《意見》對授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行了深入描述,這一機(jī)制也貫穿于《意見》擴(kuò)大供給、規(guī)范運(yùn)營、鼓勵創(chuàng)新、營造環(huán)境、強(qiáng)化保障等五方面措施的始終,將對各地方各部門開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作給予指導(dǎo)。關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制,目前已經(jīng)有部分地方和部門開展了相關(guān)實踐探索?!兑庖姟吩诮o出指導(dǎo)性要求的同時,也給予了各地各部門創(chuàng)新探索的空間。10月12日,國家數(shù)據(jù)局就《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施規(guī)范(試行)》(以下簡稱《實施規(guī)范》)面向公眾公開征求意見,該文件對于授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的落地實施給出了明確要求。
細(xì)化運(yùn)營要求。《意見》明確要求各地各部門“加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),將授權(quán)運(yùn)營納入‘三重一大’決策范圍”。《意見》對數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及授權(quán)運(yùn)營模式給出指導(dǎo),明確提出“數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營”,“運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實授權(quán)要求,規(guī)范運(yùn)營行為,面向市場公平提供服務(wù),嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)”。《實施規(guī)范》明確了“縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源”納入授權(quán)運(yùn)營范圍,明確了國家數(shù)據(jù)局、省級數(shù)據(jù)主管部門、國家行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé),并將參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主體分為“實施機(jī)構(gòu)”和“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”,分別明確其職責(zé)權(quán)限。
強(qiáng)化資源管理。針對資源管理,《意見》提出要建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。公共數(shù)據(jù)資源登記是規(guī)范授權(quán)運(yùn)營的前提和制度保障,以登記為抓手,摸清家底,更有效地促進(jìn)供需對接,便于市場發(fā)現(xiàn)高價值數(shù)據(jù),催生更多應(yīng)用場景。明確數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查要求,壓實數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé),努力實現(xiàn)“一數(shù)一源”及主數(shù)據(jù)管理等;構(gòu)建“數(shù)據(jù)質(zhì)量、環(huán)環(huán)有責(zé)”的動態(tài)持續(xù)更新機(jī)制,做好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查,努力做到數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置,從而有效提高公共數(shù)據(jù)資源可用性。
推動措施落實。《意見》明確一系列創(chuàng)新激勵措施,包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、鼓勵先行先試等。支持有條件的地區(qū)和部門,探索有數(shù)據(jù)運(yùn)營職責(zé)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,成立運(yùn)營機(jī)構(gòu),依法管理。這在一定程度上意味著轉(zhuǎn)企改制后的運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠開展經(jīng)營活動,可以按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報。這將極大調(diào)動運(yùn)營機(jī)構(gòu)的積極性,激發(fā)經(jīng)營動力和運(yùn)營活力。此外,《意見》還明確提出要落實“三個區(qū)分開來”,鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為。
0
強(qiáng)調(diào)公平正義,構(gòu)筑數(shù)據(jù)合規(guī)可信的基本規(guī)則
《意見》中指出,堅持政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控,更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給,提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。公共數(shù)據(jù)涉及國家、企業(yè)、個人的權(quán)益,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作過程中要正確處理公益性和市場化開發(fā)利用關(guān)系,要保護(hù)經(jīng)營主體公平參與開發(fā)利用的正當(dāng)權(quán)益,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益最大化。
在機(jī)制構(gòu)建方面,《意見》中多處提出要確保公平性、公益性。《意見》對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也進(jìn)行限制,要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實施壟斷行為,不得實施不正當(dāng)競爭行為。這為社會企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作提供了基礎(chǔ)保障。促進(jìn)合理定價,《意見》提出用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用;用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù),確需收費的,實行政府指導(dǎo)定價管理。這明確了公共數(shù)據(jù)的價格形成機(jī)制。“確需收費的,實行政府指導(dǎo)定價管理”主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上,支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報,這既確保了運(yùn)營機(jī)構(gòu)相關(guān)方取得合理經(jīng)濟(jì)回報,也保障了公共數(shù)據(jù)公益屬性不發(fā)生根本改變,以維護(hù)公共利益的實現(xiàn)。
在合規(guī)監(jiān)管方面,《意見》提出一系列合規(guī)管理要求,指導(dǎo)各行業(yè)各地方構(gòu)建規(guī)則體系。如明確提出要“適時制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定”,各地方各部門要“明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任”,并明確“數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營”;明確提出要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù),建立健全工作體系,開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)合規(guī)性審查等安全管理工作。
在公眾監(jiān)督方面,《意見》提出了多種監(jiān)督模式,以實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率與公平的平衡。《意見》提出建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營信息披露制度,按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權(quán)運(yùn)營情況。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單,接受社會的監(jiān)督。同時,探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核,鼓勵通過第三方評估、審計等方式確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)展。
綜上所述,《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的兩大核心動力,以授權(quán)運(yùn)營機(jī)制打造高效流通利用的內(nèi)外樞紐,并明確了公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)開發(fā)利用的基本規(guī)則,為各行業(yè)各地方開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作提供了基本遵循,有助于加快培育以公共數(shù)據(jù)資源為牽引的數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
來源:國家數(shù)據(jù)局微信
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