山東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)建設(shè)的意見

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

為貫徹落實省委、省政府有關(guān)工作部署，加快推進現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，助力海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力推進現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新賦能、綠色發(fā)展和開放合作，為打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地提供堅實支撐。

到2027年，全省海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展水平大幅提升，全省15個主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值增幅明顯高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。全省海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達到20個左右，產(chǎn)值超100億元的集聚區(qū)達到10個左右，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)達到50個左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達到98%左右；集聚區(qū)內(nèi)省級以上綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)達到50家以上。到2030年，海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到30個左右，成為帶動全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐主體。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。

1.分類推進海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進集聚區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。鞏固提升海洋漁業(yè)，推動海洋種業(yè)、海洋牧場、海洋食品加工業(yè)集聚發(fā)展，支持培育一批現(xiàn)代海洋漁業(yè)集聚區(qū)。做大做強海洋制造業(yè)，推動海洋高端裝備、海洋化工、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥等集聚發(fā)展，因地制宜打造海洋制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大海洋服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)海洋信息服務(wù)、港口航運服務(wù)、海洋科研服務(wù)、海洋文化旅游等海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，支持沿海市立足自身優(yōu)勢打造海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

2.實施集聚區(qū)梯次培育行動。建立海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梯次培育機制，每年擇優(yōu)推進一批符合條件的集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)先支持海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，適當(dāng)放寬海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源新材料、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每年按一定比例擇優(yōu)打造一批特色鮮明的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因地制宜謀劃海洋未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的市謀劃發(fā)展深海極地以及海洋領(lǐng)域的人工智能、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

（二）推動海洋特色產(chǎn)業(yè)加速集聚。

1.做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)各市明確各集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步建立基本覆蓋全省海洋主要產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)體系。推動各地海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)差異化發(fā)展，原則上全省同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不超過3個，每市同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不超過1個，每個集聚區(qū)重點發(fā)展1個海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立完善集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育機制，將集聚區(qū)符合條件的重點項目納入海洋強省建設(shè)重點項目庫，整合各類政策資源賦能培育一批領(lǐng)航鏈主企業(yè)。引導(dǎo)支持集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快主導(dǎo)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量提升。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

2.延伸集聚產(chǎn)業(yè)鏈條。推動集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，加快引進一批鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)骨干企業(yè)，支持每個集聚區(qū)推選1家鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵集聚區(qū)龍頭企業(yè)通過兼并重組、資本運作等整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，引導(dǎo)本地及周邊產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速向集聚區(qū)內(nèi)聚集。常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)與上下游科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)供需見面、路演推介、座談沙龍等系列活動，推動科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)入鏈發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

3.精準(zhǔn)開展招商引資。指導(dǎo)各市編制集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，支持開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準(zhǔn)日本、韓國、東盟等重點沿海國家和地區(qū)，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，定期組織走出去“敲門招商”。引導(dǎo)涉海企業(yè)圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一批涉海重大項目，支持參與海洋領(lǐng)域重點項目和重點工程投資建設(shè)。引導(dǎo)集聚區(qū)優(yōu)先招引符合海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，完善配套產(chǎn)業(yè)招引政策，將集聚區(qū)招商引資情況納入集聚區(qū)建設(shè)綜合評價。依托跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、新加坡—山東周、港澳山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，積極做好集聚區(qū)項目招引推介。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé))

（三）增強海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

1.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。支持各集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，以“揭榜掛帥”等方式組織開展一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，支持集聚區(qū)企業(yè)加強新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)。引導(dǎo)集聚區(qū)企業(yè)與涉海高校和科研院所加強合作，鼓勵聯(lián)合開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快布局建設(shè)一批概念驗證中心、中試基地、公共試驗服務(wù)平臺、基礎(chǔ)科研共享服務(wù)設(shè)施，為海洋科技成果提供概念驗證、中試熟化、工藝驗證和二次開發(fā)等服務(wù)。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))

2.搭建高水平創(chuàng)新平臺。發(fā)揮嶗山實驗室等國家級海洋創(chuàng)新平臺牽引帶動作用，支持聯(lián)動相關(guān)企業(yè)打造海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持集聚區(qū)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，高水平建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等省級以上創(chuàng)新平臺。鼓勵高校、科研機構(gòu)與集聚區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、海洋生產(chǎn)性實訓(xùn)中心等機構(gòu)，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。擴容提升省高水平技術(shù)經(jīng)理人庫，面向海洋領(lǐng)域引育儲備一批高水平技術(shù)經(jīng)理人。發(fā)揮山東科技大市場、省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺作用，推動海洋領(lǐng)域先進技術(shù)成果在集聚區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(省科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

3.打造高水平海洋人才集聚高地。引導(dǎo)集聚區(qū)參與實施頂尖人才、標(biāo)志性領(lǐng)軍人才、青年人才、海外英才集聚和卓越工程師培育行動。深入實施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才藍色人才專項，支持集聚區(qū)加速集聚高水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和卓越工程師。深入推進集聚區(qū)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合發(fā)展，定期梳理集聚區(qū)緊缺人才培養(yǎng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)志性領(lǐng)軍人才引進“三張清單”，強化高端人才共引共用、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。深入推進海洋領(lǐng)域人才效能提升重點平臺建設(shè)，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)、平臺積極參與現(xiàn)代海洋高等教育共同體建設(shè)，推動人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。(省委組織部牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé))

4.加快海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。加快集聚區(qū)5G、千兆光網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)集聚區(qū)重點企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。鼓勵具備條件的集聚區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、柔性化供應(yīng)的新業(yè)態(tài)新模式。推動國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務(wù)商通過“揭榜掛帥”等方式，與集聚區(qū)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批典型場景解決方案，省財政按規(guī)定給予獎補支持。支持集聚區(qū)企業(yè)通過設(shè)備更新和技術(shù)改造等方式“上云用數(shù)賦智”，推進智能化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)一批智能制造工廠。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé))

（四）推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)和比例，嚴(yán)控高污染、高能耗企業(yè)進駐集聚區(qū)。引導(dǎo)集聚區(qū)高耗能企業(yè)綠色低碳改造，支持升級現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)與末端治理裝備，提高集聚區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機比例。支持集聚區(qū)建設(shè)綠色建筑，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，探索建立零碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極探索海洋碳匯市場化機制，支持具備條件的集聚區(qū)實施一批海洋碳匯試點工程。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

2.強化集聚區(qū)污染綜合防治。完善集聚區(qū)污水集中處理配套設(shè)施，做好污水集中收集處理并達標(biāo)排放。建立集聚區(qū)入河入海排污口動態(tài)排查、長效監(jiān)管和規(guī)范治理機制，適時開展整治成效第三方核查評估。加強大氣污染防治，實施重點企業(yè)提標(biāo)改造，重點抓好海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢氣防治工作。加強集聚區(qū)重點排污企業(yè)監(jiān)管，做好固體廢棄物處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

3.健全資源循環(huán)利用體系。推進集聚區(qū)企業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用和固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。以海水利用、海洋化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，完善循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，推動廢棄物減量化、無害化處理及資源化利用。支持集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。支持集聚區(qū)實施低碳化循環(huán)化改造，建設(shè)資源共享、廢物處理公共平臺，推廣廢舊物回收處理、再制造工程咨詢等第三方環(huán)境治理方式。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

（五）提升集聚區(qū)開放合作水平。

1.推進集聚區(qū)高水平開放。深度對接融入共建“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），支持集聚區(qū)企業(yè)到境外建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心及生產(chǎn)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持參與境外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等建設(shè)。支持符合條件的集聚區(qū)打造跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鼓勵發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強與中國國際進口博覽會對接，支持集聚區(qū)企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、重點原材料進口。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))

2.深化集聚區(qū)合作共建。打破集聚區(qū)行政區(qū)劃限制，探索異地合作共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等融合互動。深化集聚區(qū)協(xié)同聯(lián)動，建立多層級、多領(lǐng)域人才合作機制，推動人才共育共引共用。支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體。(省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部、省海洋局按職責(zé)分工負責(zé))

3.增強集聚區(qū)配套服務(wù)能力。積極爭取中央各類專項資金、超長期國債以及地方政府專項債券，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。支持引進專業(yè)化運營機構(gòu)，統(tǒng)籌負責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)運營、招商引資等服務(wù)。精準(zhǔn)對接集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)集聚區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供注冊申報、知識產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)、投融資等一站式服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委會同省海洋局統(tǒng)籌推進海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，共同研究制定集聚區(qū)管理辦法和年度重點工作。定期召開集聚區(qū)建設(shè)工作推進會，及時調(diào)度建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。省有關(guān)部門要集中政策資源支持集聚區(qū)建設(shè)，積極宣傳各市典型經(jīng)驗和創(chuàng)新成效。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要壓緊壓實責(zé)任，明確推進措施和工作步驟，確保集聚區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落實落地。(省發(fā)展改革委、省海洋局牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

（二）強化要素保障。對符合條件的集聚區(qū)重點項目，按照管理權(quán)限分級分類加強用海用地保障。優(yōu)先支持集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)（單位）申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才藍色人才專項，支持符合條件的項目納入省級以上相關(guān)規(guī)劃、重點項目庫。統(tǒng)籌利用中央和省各類海洋產(chǎn)業(yè)扶持資金支持集聚區(qū)建設(shè)，對集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，落實股權(quán)投資、設(shè)備獎補、技改專項貸等政策，鼓勵各市制定相應(yīng)的獎補政策。引導(dǎo)轄區(qū)銀行機構(gòu)針對海洋產(chǎn)業(yè)加大信貸支持，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和需求開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)效。(省發(fā)展改革委、省海洋局牽頭，省委金融辦、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

（三）嚴(yán)格建設(shè)程序。集聚區(qū)建設(shè)原則上以省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）為載體，陸域面積原則上不超過10平方公里，優(yōu)先選取管理機構(gòu)明確、區(qū)域界限清晰、海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善的區(qū)域，嚴(yán)格按照申報標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集聚區(qū)建設(shè)必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃等規(guī)定，嚴(yán)禁隨意變更位置、擴大面積。核準(zhǔn)面積和用途已基本建成且達到合理集約用地標(biāo)準(zhǔn)的可適當(dāng)擴區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能定位發(fā)生變化的可按程序申請退出或調(diào)區(qū)。(省發(fā)展改革委、省海洋局牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))

 

山東省人民政府辦公廳

2024年10月12日