在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景下，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧、財政部門緊密協(xié)作，創(chuàng)新財政項目資金管理機制，強化項目實施和資金監(jiān)管服務(wù)，通過采取錨定“一個目標”、當好“兩個角色”、建立“三個制度”、實現(xiàn)“四個突破”的“一二三四”工作模式，有效推進國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和中央財政資金支付工作，為高質(zhì)量建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提供了堅實的保障。

一、錨定“一個目標”，全力推進產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)實施

開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是有效擴大農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為確保國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群整體建設(shè)取得實實在在成效，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳把項目資金支付工作作為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實施的重要抓手，通過采取“日常調(diào)度、季度通報、貫通平臺監(jiān)督、實地督促指導(dǎo)、資金動態(tài)調(diào)整”等措施，在3個月內(nèi)將全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群支付率整體提升近8個百分點，有力保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)實施。

二、當好“兩個角色”，充分發(fā)揮省級農(nóng)財主管部門作用

自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳作為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)省級管理部門，既要充分發(fā)揮“督察員”作用，也要履行好“服務(wù)員”職責。一方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部項目管理要求，建章立制，深入重點地區(qū)，壓實地方建設(shè)主體責任，現(xiàn)場指導(dǎo)相關(guān)部門對照項目實施要求，逐項進行梳理分析，明確工作目標，保證建設(shè)效果。另一方面，聚焦政策支持和資金保障，在中央資金支持的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政對已獲批建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)和項目，按照中央財政資金的10%予以獎補，獎補資金按照補短板、強弱項、延鏈條的思路，用在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目的關(guān)鍵點、緊要處，激發(fā)各地參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的積極性。同時，積極舉辦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)培訓班，召開答疑解惑座談會，幫助各地理清建設(shè)思路，找準短板弱項，提升產(chǎn)業(yè)集群工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，規(guī)范有序推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得成效。

三、建立“三個制度”，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)范開展

為加強和規(guī)范國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目管理，提高項目資金使用效益，高質(zhì)量完成國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳聯(lián)合制定了《2024年國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作推進方案》，完善了《優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測評價制度》，擬出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目管理辦法（試行）》。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體培育、科技創(chuàng)新支撐等8個類別設(shè)定40項績效監(jiān)測評價指標；科學建立項目5大高效管理體系（即：項目申報主體管理、項目實施過程管理、項目變更程序管理、項目驗收流程管理、項目監(jiān)督和績效評價管理），嚴格制定27條具體管理措施，確保優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)實施全過程有規(guī)可依、有章可循。

四、實現(xiàn)“四個突破”，著力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提質(zhì)增效

近年來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已經(jīng)成為自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體，重點在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收方面取得了新突破。目前，已創(chuàng)建的8個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已達3488.12億元，新增各類新型經(jīng)營主體2369個，撬動金融和社會資本投入89.2億元，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群已形成產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基地建設(shè)規(guī)模化、生產(chǎn)加工集約化、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色化、品牌營銷一體化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，建設(shè)成效顯著。

下一步，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳將繼續(xù)深入貫徹落實國家有關(guān)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)政策要求，提前謀劃“十五五”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)內(nèi)容，建立完善項目申報儲備機制，為建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群做好基礎(chǔ)支撐。