近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚牽引作用愈發(fā)顯著，各地紛紛在中長期發(fā)展規(guī)劃以及政府工作報(bào)告中提出加快培育建設(shè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以期提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。新形勢(shì)下，各地需要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，全力打造以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

為了能夠科學(xué)、全面準(zhǔn)確地衡量我國區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況，我們依照行業(yè)分類和各地產(chǎn)業(yè)分類管理的慣例，將國家統(tǒng)計(jì)局41個(gè)工業(yè)行業(yè)合并加總為13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分類，分別是食品、紡織服裝、家具、造紙、能源化工、建材、鋼鐵、有色、金屬制品、機(jī)械設(shè)備、汽車、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，將細(xì)分行業(yè)營業(yè)收入加總，從而得出各地13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的總營收規(guī)模及發(fā)展特征：

近年來，各地紛紛將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為培育地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群得以快速發(fā)展，萬億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群競相涌現(xiàn)?？傮w來看，區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量從2012年的13個(gè)增至2022年的19個(gè)，增加了6個(gè)；區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務(wù)收入占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的22.5%升至2022年的27.0%，提升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量與營收占比均實(shí)現(xiàn)提升，對(duì)全國工業(yè)發(fā)展支撐作用愈發(fā)明顯。從地區(qū)看，各地萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重多數(shù)在30%以上，成為支撐區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。其中，2022年，廣東（4個(gè)）、江蘇（4個(gè)）、山西（1個(gè)）3個(gè)省份萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占本省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重分別達(dá)到58.9%、56.0%、55.2%，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新等各方面都發(fā)揮了重要作用。

2012—2022年，我國擁有過萬億產(chǎn)業(yè)集群的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由5個(gè)增加至10個(gè)，除原有的廣東、江蘇、浙江、山東、河北外，又新增了福建、山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧，覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。其中，截至2022年底，廣東（4個(gè)）、江蘇（4個(gè)）、浙江（3個(gè)）、山東（2個(gè)）這4個(gè)頭部省份共有13個(gè)過萬億產(chǎn)業(yè)集群，總營收占全國工業(yè)的21.0%；擁有6個(gè)過兩萬億產(chǎn)業(yè)集群，總營收占全國工業(yè)的14.5%，對(duì)全國工業(yè)起著重要支撐作用。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧等地依托能源資源稟賦，于2020—2022年陸續(xù)形成能源化工領(lǐng)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。但也需注意，當(dāng)前萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的分布區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯，除上述4個(gè)頭部省份外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)）份萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群占全國工業(yè)比重僅為6.2%；一些工業(yè)大省仍未形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，河南、湖北、湖南甚至尚未形成8000億以上產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域分布明顯分化。

總體來看，截至2022年底，區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群涉及能源化工（8個(gè)）、機(jī)械設(shè)備（3個(gè)）、電子信息（2個(gè)）、鋼鐵（2個(gè)）、紡織服裝（2個(gè)）、食品（1個(gè)）、汽車（1個(gè)）7個(gè)行業(yè)。電子信息、汽車、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量合計(jì)達(dá)到6個(gè)，占比為31.6%，成為區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。從規(guī)模變化來看，與2012年相比，2022年我國營收超2萬億的產(chǎn)業(yè)集群仍集中在能源化工、機(jī)械設(shè)備和電子信息領(lǐng)域，但數(shù)量均有所增長（見表1）。能源化工由1個(gè)增至2個(gè)（山東、山西），機(jī)械設(shè)備由1個(gè)增至3個(gè)（江蘇、廣東、浙江），電子信息由1個(gè)增至2個(gè)（廣東、江蘇）。其中，廣東的電子信息（4.67萬億元）、江蘇的機(jī)械設(shè)備（4.18萬億元）是全國僅有的兩個(gè)突破4萬億的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)出強(qiáng)大的增長動(dòng)力。但整體來看，我國能源化工領(lǐng)域的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占比高達(dá)42.1%，然而家具、造紙、建材、有色、金屬制品、醫(yī)藥6個(gè)行業(yè)尚未形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，醫(yī)藥行業(yè)尚無省份（自治區(qū)、直轄市）營收突破4000億元，凸顯了行業(yè)分布的不均衡狀況（見表1）。

總體來看，隨著各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在已經(jīng)成型的區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之外，我國還有一批未來有“潛力”達(dá)到萬億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。總體看，2022年，我國規(guī)模達(dá)到5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為51個(gè)，其中機(jī)械設(shè)備（9個(gè)）、電子信息（7個(gè)）、能源化工（7個(gè)）、食品（7個(gè)）行業(yè)數(shù)量較多（見表2）。分區(qū)域來看，51個(gè)5000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群分布在全國18個(gè)省份，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為26個(gè)、15個(gè)、8個(gè)、2個(gè)，中部地區(qū)近年來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。但14個(gè)8000億-10000億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群只分布在全國10個(gè)省份，其中江蘇（3個(gè)）、廣東（2個(gè)）、上海（2個(gè)）3個(gè)省份占比就達(dá)到了50%，區(qū)域分化比較明顯。上海2個(gè)（機(jī)械設(shè)備、汽車）、江蘇2個(gè)（紡織服裝、汽車）、安徽1個(gè)（機(jī)械設(shè)備）、山東1個(gè)（機(jī)械設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群更是達(dá)到9000億—10000億，從相關(guān)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿矗唐趦?nèi)成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的可能性較大。

一是加強(qiáng)對(duì)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的常態(tài)化監(jiān)測分析，重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和潛在萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約產(chǎn)業(yè)集群培育壯大的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是強(qiáng)化對(duì)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行和發(fā)展中重大問題的分析研判，組織各地產(chǎn)業(yè)管理部門、龍頭企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期召開座談會(huì)，分析研判萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好預(yù)警、預(yù)案措施，及時(shí)制訂穩(wěn)增長保障預(yù)案。

三是提前謀劃能源化工、機(jī)械設(shè)備、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長政策的接續(xù)政策，出臺(tái)支持區(qū)域萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛在萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的政策措施，依托產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

一是鼓勵(lì)區(qū)域間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作，建立健全區(qū)域間政府對(duì)話協(xié)商機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享補(bǔ)償機(jī)制與合作約束機(jī)制，為地區(qū)間擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作提供有力保障，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作培育更多萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和潛力萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展。

二是樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念，完善財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域合理布局，支持中西部和東北地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

三是鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批具有戰(zhàn)略性、支撐性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向國家級(jí)集群躍升，支持國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快向世界級(jí)先進(jìn)集群邁進(jìn)。

一是充分利用本輪大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)鋼鐵、家具、造紙、建材、有色等傳統(tǒng)行業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生成式人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)量。

二是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的支持力度，支持企業(yè)不斷向價(jià)值鏈中高端延伸，培育更多單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)工作，定期召開新技術(shù)、新業(yè)態(tài)座談會(huì)，加強(qiáng)政策評(píng)估，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極打造新增長點(diǎn)，培育更多“潛力”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。