習(xí)近平總書記指出，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和迭代更新是生產(chǎn)力躍升的核心支撐?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體，也是其強(qiáng)大動(dòng)力的源泉。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，須構(gòu)建與之相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力須依托于深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能發(fā)揮出巨大效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，意義重大。

其背后的邏輯是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合。當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，政府與市場(chǎng)合力“有意為之”的意味更濃。全產(chǎn)業(yè)鏈視角下，科技支撐系統(tǒng)是推動(dòng)鏈條各個(gè)節(jié)點(diǎn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。以農(nóng)業(yè)為例，從種業(yè)到生產(chǎn)、加工，再到產(chǎn)品流通和銷售，形成了一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)，其中種業(yè)因其高技術(shù)含量，對(duì)相關(guān)資源的需求尤為突出。產(chǎn)業(yè)體系對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求和支持程度直接影響科技創(chuàng)新的速度、應(yīng)用的廣度和滲透的深度。因此，無論是企業(yè)還是政府，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程中都會(huì)高度重視技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。在實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)往往扮演著重要的角色。在重大技術(shù)創(chuàng)新方面，政府往往承擔(dān)更大責(zé)任。如培育核心種源和新品種、研制重大智能農(nóng)機(jī)裝備，由政府主導(dǎo)才能高效整合產(chǎn)業(yè)資源以推動(dòng)其發(fā)展。在技術(shù)應(yīng)用和推廣方面，一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，這不僅能提升新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，還能增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中解決問題的能力。這種多方位的支持進(jìn)而為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的過程中，技術(shù)、土地、勞動(dòng)、管理和資本等生產(chǎn)要素不斷創(chuàng)新組合，并趨于更優(yōu)配置。技術(shù)具有雙重性，作為配置的重要對(duì)象和手段，不僅促進(jìn)了其他要素如土地、勞動(dòng)和資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的組合創(chuàng)新，還引導(dǎo)了其他要素的流動(dòng)方向、數(shù)量調(diào)整及配比優(yōu)化。這種變動(dòng)通常通過綜合產(chǎn)出效益來衡量，表現(xiàn)為在相同產(chǎn)出量下，減少高價(jià)值要素或增加低價(jià)值要素的使用。本質(zhì)上，這是在新技術(shù)條件下對(duì)產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的是提高全要素生產(chǎn)率。在此過程中，有時(shí)還會(huì)促生新的生產(chǎn)要素。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，通過創(chuàng)新和發(fā)展來優(yōu)化要素配置，不僅體現(xiàn)在要素比例和質(zhì)量的適應(yīng)性上，還體現(xiàn)在時(shí)間的適時(shí)性和空間利用效率上，從而提升了要素的聚合力和利用效率，并促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。

社會(huì)分工與生產(chǎn)力之間是相互聯(lián)系、相互制約的。生產(chǎn)力的發(fā)展水平不僅決定分工的深度和特點(diǎn)，反過來，社會(huì)分工的深化也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在相互影響中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為社會(huì)分工的自然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)通常由生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)集合構(gòu)成，這些企業(yè)提供的是同類或同質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)的邊界是變化的，隨社會(huì)分工的演變而不斷調(diào)整。隨著每一次社會(huì)分工的深化，人類社會(huì)的生產(chǎn)力均實(shí)現(xiàn)了顯著飛躍，新產(chǎn)業(yè)的誕生便是專業(yè)化水平提升的明顯標(biāo)志。在大產(chǎn)業(yè)架構(gòu)內(nèi)，新的小產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分和形成。這種持續(xù)的分工細(xì)化使得專業(yè)人員能集中精力于特定的職能，進(jìn)而提高專業(yè)技能，并推動(dòng)相關(guān)技術(shù)工具創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)分工不僅深化了特定技術(shù)的研發(fā)，還塑造了產(chǎn)業(yè)的特定特征。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新也提出了更高的勞動(dòng)者素質(zhì)要求，通過工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，勞動(dòng)者也能持續(xù)提升專業(yè)技能。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，有三個(gè)層次的發(fā)展路徑路徑。

在技術(shù)層次，出現(xiàn)顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)突破

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力首先依賴于顛覆性的技術(shù)突破，這種突破通過改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式來挑戰(zhàn)原有產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)，并基于功能的優(yōu)越性或成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)。功能優(yōu)越性意味著新技術(shù)提供比現(xiàn)有技術(shù)更高效的產(chǎn)品或服務(wù)，例如生物技術(shù)開辟了新的育種方式。成本優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在新技術(shù)能以較低成本實(shí)現(xiàn)相同功能，從而使得新技術(shù)更易于被市場(chǎng)接受，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的重新配置。

技術(shù)作為生產(chǎn)要素的核心，與土地、勞動(dòng)、資本、管理及知識(shí)等創(chuàng)新組合，并引入新元素如數(shù)據(jù)，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這樣的組合配置通過市場(chǎng)機(jī)制作用，提升了產(chǎn)出質(zhì)量和生產(chǎn)效率，充分展示了技術(shù)創(chuàng)新在資源優(yōu)化利用上的重要作用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新的廣泛應(yīng)用是其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的關(guān)鍵。顛覆性技術(shù)最初可能僅在小范圍內(nèi)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，一旦被廣泛應(yīng)用，將驅(qū)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，一個(gè)技術(shù)是否能夠成功驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是評(píng)價(jià)其是否具有顛覆性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在探討農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的三個(gè)演進(jìn)層次中，技術(shù)的革命性突破構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)邏輯，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置代表了資源使用的核心特征，而產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)則是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的顯著表現(xiàn)。若缺乏革命性技術(shù)突破，生產(chǎn)要素難以進(jìn)行新的配置。在一定的社會(huì)條件下，技術(shù)水平的高低直接影響物質(zhì)生產(chǎn)方式的形成和資源配置的效率，從而決定社會(huì)生產(chǎn)力的潛力發(fā)揮。

技術(shù)的演變促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷內(nèi)部分化和演進(jìn)。歷史上的四次農(nóng)業(yè)革命，從栽培、犁耕到畜力耕作的初始階段，再到輪作和廄肥的使用，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化和“綠色革命”的現(xiàn)代化階段，每一次技術(shù)革命都極大地推動(dòng)了生產(chǎn)效率的提升。以土地產(chǎn)出效率為例，從原始狩獵時(shí)代到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地利用效率的顯著提高反映了技術(shù)進(jìn)步的重大影響。在早期，大片土地僅能維持少數(shù)人的生存，而現(xiàn)代技術(shù)使得小塊土地就能養(yǎng)活多人。技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，從最初的動(dòng)植物馴化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，不僅改變了生產(chǎn)方式，也推動(dòng)了專業(yè)技能和工具的創(chuàng)新。這些技術(shù)應(yīng)用加深了特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)注入了新特性，顯示了技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和塑造產(chǎn)業(yè)特征中的關(guān)鍵角色。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系現(xiàn)代化水平顯著提高。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新仍受到一些結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性的挑戰(zhàn)。

在某些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往是孤立存在的，規(guī)劃設(shè)計(jì)聚焦于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性而忽視了更廣范圍的戰(zhàn)略考量。“短視”型的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，未能在較大范圍內(nèi)形成有效的互補(bǔ)和推動(dòng)力。

雖然某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模龐大，但高水平的深加工和高附加值環(huán)節(jié)缺失。加之連接機(jī)制的不明晰和不暢通，尚未能形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，影響了整體效益。特別是在流通和銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)兩套體系難以有效對(duì)接的問題，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)戶依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的碎片化，難以有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

農(nóng)產(chǎn)品，尤其是傳統(tǒng)的“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一直較弱。農(nóng)產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格低迷的問題尚未得到根本性改變，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題依然存在。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受多種因素影響，穩(wěn)定性不高，例如近年來豬肉價(jià)格的波動(dòng)加劇了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難和市場(chǎng)的不確定性。

農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，原創(chuàng)性創(chuàng)新能力有待提高。關(guān)鍵領(lǐng)域高度依賴外部技術(shù)，核心技術(shù)專利權(quán)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。在諸如作物種質(zhì)材料、畜禽種質(zhì)、有機(jī)污染物控制和高端精密農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，依賴于外部技術(shù)的局面未有根本改觀。農(nóng)機(jī)裝備的自主可控能力不足，依賴進(jìn)口的情況在重要農(nóng)機(jī)和食品裝備核心部件中尤為明顯，供應(yīng)鏈的自主控制能力有限。

黨的二十屆三中全會(huì)作出部署，要求“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是在縱向和橫向兩個(gè)層次上不斷拓展和延伸的有機(jī)統(tǒng)一，其重點(diǎn)立足并滿足國(guó)家生存發(fā)展戰(zhàn)略之需的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)人才與科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造特色鮮明、安全可靠的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)的前提下，需要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。具體措施包括改進(jìn)制種和育種技術(shù)、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及現(xiàn)代化耕種收技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升，并加強(qiáng)綠色高效養(yǎng)殖與重大疫病防控技術(shù)的應(yīng)用。

重點(diǎn)是開發(fā)科技含量高、生態(tài)低碳的智慧農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，積極利用顛覆性技術(shù)推出新模式。發(fā)展方向包括利用物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、遙感監(jiān)測(cè)及人工智能技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、智能化，以及生物育種、生物獸藥、生物飼料等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

未來農(nóng)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，應(yīng)重視從新業(yè)態(tài)新形式中篩選具有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過科學(xué)研判，選擇在技術(shù)、市場(chǎng)、模式上具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性布局，為農(nóng)業(yè)未來發(fā)展打下基礎(chǔ)。

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)組織和管理的不規(guī)模問題。通過增強(qiáng)對(duì)中等規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的支持、鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶加入合作社、培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等舉措，促使農(nóng)戶深度有效對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)有效集聚。

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋思想，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地特色制定符合區(qū)域性的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。通過構(gòu)建具有明顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和資源共享。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康），建立與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)與前沿研究，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、研、學(xué)、用的全面協(xié)作，深度融合技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。加強(qiáng)生物育種、智能農(nóng)機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精深加工技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。

提升勞動(dòng)者素質(zhì)以匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)跨行業(yè)科技創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，提高教育與職業(yè)技術(shù)課程質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用需求。

全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)包括傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、交通物流、能源電力和新型的5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求。

著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善人才、土地、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。著眼解決未來“誰來種地”的問題，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道；健全農(nóng)業(yè)人才流動(dòng)與收入分配機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)；營(yíng)造能合理反映市場(chǎng)價(jià)值，適宜人才生存的發(fā)展環(huán)境，吸引和留住優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的作用。完善要素市場(chǎng)和規(guī)則，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商業(yè)等各產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的土地使用優(yōu)化配置。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大政府投資并有效引導(dǎo)工商資本，確保資金和資源高效流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈管理

著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善的問題，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建包括研發(fā)、種植、加工、流通等環(huán)節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。通過健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由政府主導(dǎo)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化鏈條管理，減少食物浪費(fèi)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。