近年來，越來越多的省份將裝備制造業(yè)升級寄托于軌道交通產(chǎn)業(yè)。江蘇工業(yè)和信息化廳近日發(fā)布的《江蘇省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱“《方案》”）提出，到2025年，全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億級，成為全國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，力爭創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，新增省級及以上專精特新企業(yè)10家。

近年來，軌道交通產(chǎn)業(yè)成為地方政府眼中的“香餑餑”，四川、浙江、廣東等省均提出各自的千億級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。近年來，各地爭相發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢，也加劇了業(yè)內(nèi)對于產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。

江蘇省在《方案》中稱，到2030年，全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平。軌道交通整車裝備技術(shù)水平持續(xù)提升，關(guān)鍵裝備系統(tǒng)及其控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品高端化、智能化、綠色化水平國際領(lǐng)先。

在具體產(chǎn)業(yè)布局上，《方案》提出，南京以整車制造、門系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、電力自動(dòng)化、通信信號系統(tǒng)等為重點(diǎn)方向，全力打造全國領(lǐng)先的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；

常州發(fā)揮在內(nèi)燃機(jī)車、車輛內(nèi)裝飾、牽引系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、減震制動(dòng)、供電系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的特色優(yōu)勢，加快建設(shè)“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；

蘇州重點(diǎn)發(fā)展?fàn)恳到y(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等領(lǐng)域，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢和高端裝備制造能力優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。

江蘇不是第一個(gè)盯上軌道交通產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。7月25日，成都市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委發(fā)布的《成都市促進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（試行）（征求意見稿）》提出，為加快培育軌道交通新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)全市軌道交通裝備制造業(yè)，成都市將支持企業(yè)資質(zhì)能級提升。支持企業(yè)爭取獲得車輛制造維修資格類資質(zhì)，對取得動(dòng)車組、高原機(jī)車和貨車車輛制造資質(zhì)的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2023年11月，北京市豐臺(tái)區(qū)發(fā)布的《豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提出，到2025年，豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，年度收入超3000億元，企業(yè)數(shù)量超300家，形成一個(gè)1000億級工程建設(shè)，兩個(gè)500億級牽引供電和物流運(yùn)輸，兩個(gè)200億級通信信號和智能運(yùn)維產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道。

一位地方政府人士對記者表示，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是“中國裝備制造”的閃亮名片，江蘇、浙江、廣東、四川等均屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，也是軌道交通車輛需求大省，這些地區(qū)迫切希望將本省的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，避免省內(nèi)訂單外流。

事實(shí)上，國內(nèi)軌道交通裝備產(chǎn)能過剩問題一直存在。一位軌道交通行業(yè)人士對記者稱，以地鐵車輛市場為例，從供給來看，中國中車下屬6家企業(yè)的年生產(chǎn)能力都接近或超過1500輛，這意味著僅中國中車一級子公司年生產(chǎn)能力已達(dá)9000輛以上，加上北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司的產(chǎn)能，中國地鐵車輛年產(chǎn)能將輕松突破1萬輛。

“從需求來看，中國城市軌道交通建設(shè)投資規(guī)模在2020年達(dá)到6286億元的最高峰之后，近幾年持續(xù)回落，2023年完成投資額為5214.03億元，較最高峰下降17.05%。具體到地鐵車輛訂單，年訂單量較多時(shí)可達(dá)到9000輛，2022年有7000輛訂單，2023年只有5000輛，今年預(yù)計(jì)會(huì)更低，這意味著，中國目前有超過一半的地鐵車輛產(chǎn)能是過剩的。”上述軌道交通行業(yè)人士表示。