為深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同升級，根據科學技術部印發(fā)的《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2013〕230號)，制定本指引。

第一章總則

第一條充分發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“高新區(qū)”)的產業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導產業(yè)”加快建設創(chuàng)新型產業(yè)集群(下稱“集群”)。進一步聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產業(yè)鏈關鍵核心技術;著力推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展;著力提升產業(yè)基礎能力、創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈現代化水平，打造區(qū)域現代化經濟體系，促進高新技術產業(yè)實現高質量發(fā)展。

第二條強化評價工作是新時期推進集群建設的重要舉措?？茖W技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心(下稱“火炬中心”)將不斷完善集群動態(tài)監(jiān)測和評價工作體系，并根據評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示范，全面落實以評促建。

第二章評價對象

第三條集群是指產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構和服務機構在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成的具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。

第四條集群布局以高新區(qū)為區(qū)域重點，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為產業(yè)重點。集群產業(yè)應符合國家產業(yè)政策導向,是省級政府確立的重點方向或建設目標;是所在高新區(qū)以“一區(qū)一主導產業(yè)”為原則規(guī)劃的主導產業(yè)，并應具備良好發(fā)展基礎，擁有領先核心技術、廣闊市場前景和獨特品牌影響。

第五條集群產業(yè)鏈中的企業(yè)、研發(fā)機構和服務機構應形成協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，形成知識生產、分享、保護與運用的有效機制。

第六條集群應有專業(yè)化服務平臺機構，能夠配合集群所在地政府或高新區(qū)，承擔集群運行、統(tǒng)計、監(jiān)測、協(xié)調等日常管理與服務工作。

第七條集群名稱規(guī)范為“集群所在地行政區(qū)劃名(或集群所在高新區(qū)名)+集群產業(yè)分類名+創(chuàng)新型產業(yè)集群”。其中“集群產業(yè)分類名”一般應為戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類表(國家統(tǒng)計局，2018)的第三層或第二層分類名。

第三章評價管理

第八條申請納入評價管理的集群，應由地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會組織編制集群建設規(guī)劃(規(guī)劃期三年)，并提出書面申請，報省級(含計劃單列市、新疆生產建設兵團)科技主管部門。省級科技主管部門審核后，向火炬中心書面推薦。

第九條火炬中心負責申請材料的受理、審議和確認。符合條件的，經火炬中心網站公示5個工作日，無異議者確認為創(chuàng)新型產業(yè)集群，納入評價管理。

第十條依據火炬統(tǒng)計調查制度和集群評價指標體系，火炬中心組織開展集群年度統(tǒng)計與評價。根據需要，對集群運行關鍵指標開展季度或月度監(jiān)測。

第十一條評價結果在一定范圍內公開。以集群年度總結與評價為主要內容，火炬中心編輯出版年度發(fā)展報告。

第四章以評促建機制

第十二條建立以培育和發(fā)展為核心的集群建設推進工作體系。集群建設實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，充分發(fā)揮評價導向作用，著力形成以評價結果促進集群建設的有效反饋機制。

第十三條以評價結果為主要依據，重點培育建設100個國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快形成若干萬億級產業(yè)規(guī)模和一批千億級產業(yè)規(guī)模、掌握關鍵核心技術、產業(yè)技術體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內領先地位的國家創(chuàng)新型產業(yè)集群。

第五章評價工作體系

第十四條火炬中心負責組織開展集群評價，省級科技主管部門負責指導和推進地區(qū)集群評價，地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會作為集群建設單位，具體負責所轄集群的評價工作。

第十五條加強集群火炬統(tǒng)計體系建設，不斷提升評價工作數據基礎水平。以集群產業(yè)鏈為依據，集群火炬統(tǒng)計包含集群建設單位所轄范圍內的集群產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構和服務機構。

第六章附則

第十六條本指引自發(fā)布之日起試行。

附件

創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指標體系                              

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“*”者為創(chuàng)新型產業(yè)集群火炬統(tǒng)計指標，其余定量指標由統(tǒng)計指標計算可得。

指標說明：

1、納入省級政府或部門產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

集群建設已經成為省級政府經濟社會或產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并納入區(qū)域或產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、納入地市級政府或高新區(qū)年度工作計劃

集群建設已經成為地市級政府或國家高新區(qū)的發(fā)展重點，并納入評價年度工作計劃。

3、支持集群建設的政策措施

圍繞集群建設制定了系列政策和措施。主要包括人才戰(zhàn)略、政府采購、土地保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)鏈拓展等。  

4、支持集群建設的工作推進體系

建立了省級政府科技管理部門組織推進、地市級科技主管部門或國家高新區(qū)管委會負責建設推進的工作體系，并有專業(yè)化集群服務平臺機構。

5、公共服務能力

集群所在區(qū)域的公共服務數量與質量。主要包括教育、衛(wèi)生、交通、休閑、社區(qū)等。

6、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

與集群發(fā)展相關聯(lián)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動規(guī)模與頻次。主要包括會議展覽、人才培訓、雙創(chuàng)賽事等。

7、營業(yè)收入

評價年度集群產業(yè)中所有企業(yè)的營業(yè)收入總和。

8、實際上繳稅費總額

評價年度集群產業(yè)中各類企業(yè)上繳稅費額的總和。

9、集群企業(yè)總數

評價年度集群產業(yè)中各類企業(yè)數量的總和。

10、集群人員總數

評價年度集群產業(yè)中各類就業(yè)人員數量的總和。

11、營業(yè)收入凈利潤率

評價年度集群產業(yè)中各類企業(yè)凈利潤占營業(yè)收入的比值。

12、營業(yè)收入平均增長率

以評價年度為基準，近兩年集群營業(yè)收入增長率的平均值。計算方法：。其中y：年度營業(yè)收入；t：評價年度。

13、高新技術企業(yè)占比

評價年度集群產業(yè)中高新技術企業(yè)數量占集群企業(yè)總數的比值。

14、企業(yè)研發(fā)經費支出占比。

評價年度集群產業(yè)中各類企業(yè)研發(fā)經費支出占營業(yè)收入的比值。

15、萬人擁有有效發(fā)明專利數

評價年度集群各類企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利數與集群人員總數（萬人）的比值。

16、當年形成標準數

評價年度集群各類企業(yè)當年獨立承擔或參與制定的國際標準、國家標準或行業(yè)標準的數量。

17、國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間數

評價年度集群內國家級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間總數。

18、在孵企業(yè)數

評價年度集群內各類孵化器（科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等）在孵企業(yè)總數。

19、研發(fā)機構數

評價年度集群內各類研發(fā)機構的總數，包括大學、研究院所、省級及以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、新型產業(yè)技術研發(fā)機構、博士后科研工作站、國家工程研究中心、省級及以上工程技術研究中心、國家工程實驗室、院士工作站等。

20、創(chuàng)新服務機構數

評價年度集群內各類創(chuàng)新服務機構的總數，包括科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、技術轉移機構、產品檢驗檢測機構、知識產權服務機構、人才服務機構等。

21、產業(yè)聯(lián)盟組織數

評價年度集群內產業(yè)聯(lián)盟組織的總數，包括產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)技術聯(lián)盟、產業(yè)協(xié)會、產業(yè)理事會等。

22、金融服務機構數

評價年度集群內金融服務機構的總數，包括創(chuàng)業(yè)風險投資機構、擔保公司、小額貸款公司、科技金融服務機構等。

23、當年獲得的風險投資額

評價年度集群各類企業(yè)當年獲得的風險投資的總額。