未來產(chǎn)業(yè)是由未來科技、原創(chuàng)引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)交叉融合推動(dòng)，當(dāng)前處于萌芽或產(chǎn)業(yè)化初期，對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐引領(lǐng)作用，能夠創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新場景、新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，具備在未來5至15年成長為新領(lǐng)域新賽道的產(chǎn)業(yè)，如通用人工智能、生物制造、空天、海洋、量子、生命科學(xué)等。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，新興技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)并加速向產(chǎn)業(yè)滲透，誰掌握了未來科技與未來產(chǎn)業(yè)，誰就掌握了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。前瞻布局未來科技與未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為搶抓新領(lǐng)域新賽道、培育新動(dòng)能新優(yōu)勢的全球共識(shí)。主要國家立足本國優(yōu)勢領(lǐng)域，強(qiáng)化未來科技研發(fā)，培育未來產(chǎn)業(yè)，積極謀求搶占未來科技與未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

 

　　錨定未來科技與未來產(chǎn)業(yè)

 

　　當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，基礎(chǔ)領(lǐng)域新認(rèn)知不斷拓展，原創(chuàng)引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，呈現(xiàn)融合交叉、深度耦合、多點(diǎn)突破態(tài)勢。未來科技是未來產(chǎn)業(yè)的底層支撐，基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)突破及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是激活未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能的關(guān)鍵。各國紛紛基于未來科技集成創(chuàng)新催生新圖景，在研究未來科技演進(jìn)和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)面向未來的基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵使能技術(shù)領(lǐng)域，以促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。總體來看，主要聚焦“健康、數(shù)智、綠色”三大方向，不同國家由于資源稟賦不同，側(cè)重點(diǎn)也各有特色。

 

　　美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，提出重點(diǎn)發(fā)展人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等五個(gè)未來技術(shù)領(lǐng)域。日本圍繞“社會(huì)5.0”愿景，先后發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》《未來投資戰(zhàn)略2018——邁向社會(huì)5.0和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的變革》，以及《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》《科學(xué)技術(shù)白皮書》等一系列政策措施，重點(diǎn)支持生命健康、人工智能、生物技術(shù)、量子技術(shù)、尖端材料制造、能源與環(huán)境、自動(dòng)駕駛汽車等未來技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)布局。歐盟委員會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)且清潔的自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大領(lǐng)域。英國發(fā)布2023《科學(xué)技術(shù)框架》，確定了五項(xiàng)未來技術(shù)組合，包括人工智能、工程生物學(xué)、未來通信、半導(dǎo)體和量子技術(shù)，并將通過十項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)在10年內(nèi)鞏固英國作為科技超級(jí)大國的地位。德國出臺(tái)《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》等，重點(diǎn)圍繞人工智能、智能制造、綠色能源、數(shù)字科技等方向作出前瞻部署。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)突破快、應(yīng)用場景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣鳌８鲊磥砜萍寂c未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局不僅重視基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)的融合交叉突破，如通過新一代信息技術(shù)、通用人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來科技激活未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能，更重視通過引入新要素、開發(fā)新設(shè)計(jì)、加工新材料、創(chuàng)造新工藝等創(chuàng)造新場景，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、新材料與先進(jìn)制造、氫能與儲(chǔ)能技術(shù)等使能技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　突出創(chuàng)新策源與范式引領(lǐng)

 

　　未來產(chǎn)業(yè)高度依賴于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。各國重視提升從“0到1”的原始創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)顛覆式創(chuàng)新機(jī)會(huì)，對前沿科技的研發(fā)投入力度再創(chuàng)新高。2023年1月，英國成立先進(jìn)研究與發(fā)明機(jī)構(gòu)（ARIA），其年度經(jīng)費(fèi)約8億英鎊（約66.46億元人民幣），為高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的前沿研究提供資金，工作機(jī)制模仿美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）。2023年7月，英國出臺(tái)“研究風(fēng)險(xiǎn)催化劑”基金，擬向企業(yè)投資約5000萬英鎊（約4.57億元人民幣），引導(dǎo)私人和慈善機(jī)構(gòu)為英國前沿基礎(chǔ)研究提供支持。德國加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究及關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，力爭到2025年全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.5%。日本在《實(shí)現(xiàn)面向未來投資的經(jīng)濟(jì)對策》中安排約28萬億日元（約1.41萬億元人民幣）支持未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。美國持續(xù)更新關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，提出大力支持未來工業(yè)、空天科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。2023年6月，韓國量子科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略提出到2035年將韓國發(fā)展成全球量子經(jīng)濟(jì)核心國家，包括自主研發(fā)量子計(jì)算機(jī)、從互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國邁向量子網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、搶占全球市場3個(gè)政策目標(biāo)，政府和民間部門共同投資3萬億韓元（約合166億元人民幣）。美國白宮、國家科學(xué)基金會(huì)和能源部宣布投入超過10億美元新建12個(gè)人工智能和量子信息研發(fā)機(jī)構(gòu)。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)基于新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求建立新型生產(chǎn)關(guān)系。各國積極探索培育未來科技與未來產(chǎn)業(yè)的新范式，通過創(chuàng)新組織體系和管理模式，建設(shè)新型平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造新型園區(qū)與場景等方式融通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，更好地適應(yīng)未來科技與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。2023年2月，英國成立科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部（DSIT）,將未來的量子、人工智能、工程生物學(xué)、半導(dǎo)體、未來電信五項(xiàng)技術(shù)及生命科學(xué)和綠色技術(shù)整合到一個(gè)部門。2021年，美國發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》報(bào)告，將由多部門參與、公私共建、多元投資、市場化運(yùn)營的未來產(chǎn)業(yè)研究所作為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新型平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，職能覆蓋從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、市場推廣的全流程。美國能源部量子科學(xué)與工程類研究中心、美國國家科學(xué)基金會(huì)人工智能研究所、美國半導(dǎo)體先進(jìn)制造研究院、英國哈特里國家數(shù)字創(chuàng)新中心、英國推動(dòng)電力革命中心等，均是由跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的研究團(tuán)隊(duì)組成，貫通研發(fā)到生產(chǎn)全過程。德國、法國正在建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的未來醫(yī)學(xué)集群和園區(qū)，如德國巴伐利亞馬丁斯里德生命科學(xué)園區(qū)、德國慕尼黑量子谷、法國巴黎數(shù)字健康科技園，覆蓋從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條。

 

　　引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)培育

 

　　各國都在通過強(qiáng)化多元投入、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新場景和政策支持，促進(jìn)企業(yè)向智能化、綠色化、個(gè)性化的未來方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年3月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)新資助機(jī)構(gòu)歐洲創(chuàng)新理事會(huì)，計(jì)劃在未來7年以超100億歐元的預(yù)算，通過新興技術(shù)研發(fā)、加速器計(jì)劃和專項(xiàng)股權(quán)基金的組合式資助措施，擴(kuò)大歐洲創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的規(guī)模。英國鼓勵(lì)養(yǎng)老基金投資新興高科技企業(yè)，并建立面向企業(yè)的“國家生產(chǎn)力中心”，幫助企業(yè)提高對新技術(shù)掌握程度，創(chuàng)建各地區(qū)技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)。2023年2月，德國《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出通過未來基金（針對初創(chuàng)企業(yè)）、ERP特別基金（針對快速成長的企業(yè)）、歐洲創(chuàng)新理事會(huì)下設(shè)基金（針對從事顛覆性創(chuàng)新的企業(yè)）等，為企業(yè)提供支持。法國以政府公共投資、企業(yè)投資、國有銀行投資、免稅等形式支持?jǐn)?shù)字技術(shù)和健康技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)。法國提出至2030年打造對標(biāo)谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜的10家千億歐元級(jí)別科技巨頭。韓國提出2021年投入2400億韓元培育世界級(jí)芯片設(shè)計(jì)公司。

 

　　由于未來產(chǎn)業(yè)成熟度低、不確定性大，各國高度重視培育面向未來的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在人才政策方面，各國重點(diǎn)面向STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）后備人才和未來人才培養(yǎng)前移。美國加強(qiáng)STEM教育的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，2023年美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）正式成立第一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科、重交叉的工作組，以促進(jìn)STEM人才教育培訓(xùn)。2023年2月，日本提出設(shè)立特別高度人才和未來創(chuàng)造人才兩個(gè)新型制度，大力吸引海外人才赴日就業(yè)。2023年3月，日本發(fā)布《確保科研人員專注研究的綜合政策》優(yōu)化科研環(huán)境，支持人才發(fā)展。歐盟擬制定新的《研究人員憲章》，通過更新的原則、規(guī)范和政策，為各職業(yè)階段的研究人員創(chuàng)造良好條件。2023年6月，德國修訂《學(xué)術(shù)期限雇傭合同法》改善學(xué)術(shù)領(lǐng)域工作條件。2023年2月，韓國通過《科學(xué)英才發(fā)掘培育戰(zhàn)略》，加強(qiáng)前沿科技人才培養(yǎng)。此外，科技企業(yè)巨頭也加大對未來人才的培養(yǎng)，比如英特爾公司提出“明日計(jì)劃”重點(diǎn)資助面向青少年的未來學(xué)科普及，谷歌與美國宇航局合作開辦奇點(diǎn)大學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)未來學(xué)領(lǐng)軍人才。場景創(chuàng)新方面，各國重視前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的場景建設(shè)。美國2021年發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車綜合計(jì)劃》，通過監(jiān)管新規(guī)放開場景應(yīng)用的限制，并對自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用場景進(jìn)行定義。英國在首個(gè)國家氫能戰(zhàn)略中為氫能運(yùn)用規(guī)劃了四個(gè)主要場景，即工業(yè)生產(chǎn)的原料和燃料、電力行業(yè)的脫碳、建筑行業(yè)的供暖和生活燃料以及在交通領(lǐng)域的運(yùn)用。在基礎(chǔ)制度上，各國強(qiáng)調(diào)新興領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。2023年6月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《新興技術(shù)的技術(shù)評估：滿足戰(zhàn)略情報(bào)的新需求》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)評估新興科技的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和法律等方面的影響。2023年8月，美國OSTP和管理與預(yù)算辦公室（OMB）聯(lián)合發(fā)布2025財(cái)年聯(lián)邦研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄，包括負(fù)責(zé)任的人工智能、確保國家安全的關(guān)鍵與新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)脫碳、氣候危機(jī)解決方案、全民健康信息系統(tǒng)、支持美國在創(chuàng)新技術(shù)研究方面的競爭力。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，各國重視超前部署未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國提高國家生產(chǎn)力投資基金，用于投資充電基礎(chǔ)設(shè)施、5G技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德國發(fā)布《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用，提高數(shù)據(jù)技能并建立數(shù)據(jù)文化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年5月，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出開發(fā)用于人工智能訓(xùn)練和測試的共享公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境、大規(guī)模和專業(yè)的先進(jìn)計(jì)算和硬件資源、開源軟件庫和工具包。

 

　　（作者：李輝萬勁波，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所研究員；中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院綜合集成部部長、研究員）

 

　　來源：《光明日報(bào)》（2024年02月08日14版:國際教科文周刊·國際教科）