近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，全文如下。

 

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃

 

　　目錄

 

　　前言

 

　　第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

 

　　第二節(jié)總體要求

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

　　第二章塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

 

　　第一節(jié)優(yōu)化總體發(fā)展格局

 

　　第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局

 

　　第三章發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)

 

　　第一節(jié)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)

 

　　第二節(jié)發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)

 

　　第三節(jié)發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)

 

　　第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

 

　　第四章共建便利澳門(mén)居民生活就業(yè)新家園

 

　　第一節(jié)營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

 

　　第二節(jié)構(gòu)建多層次住房保障體系

 

　　第三節(jié)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

 

　　第四節(jié)完善國(guó)際化高水平醫(yī)療服務(wù)

 

　　第五節(jié)加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)

 

　　第六節(jié)深化社會(huì)民生服務(wù)融合

 

　　第五章建設(shè)琴澳智慧低碳共生新城市

 

　　第一節(jié)建設(shè)區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)

 

　　第二節(jié)建設(shè)未來(lái)新型智慧城市

 

　　第三節(jié)建設(shè)安全韌性城市典范

 

　　第四節(jié)建設(shè)生態(tài)文明樣本城市

 

　　第六章構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放新體系

 

　　第一節(jié)推動(dòng)要素跨境高效便捷流動(dòng)

 

　　第二節(jié)提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平

 

　　第三節(jié)攜手澳門(mén)打造內(nèi)外雙循環(huán)鏈接平臺(tái)

 

　　第七章打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境新高地

 

　　第一節(jié)營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境

 

　　第二節(jié)塑造高效便利的政務(wù)環(huán)境

 

　　第三節(jié)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育和保護(hù)

 

　　第四節(jié)建設(shè)高水平人才集聚地

 

　　第八章完善粵澳共商共建共管共享新體制

 

　　第一節(jié)健全合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

 

　　第二節(jié)提升合作區(qū)開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能

 

　　第三節(jié)做好合作區(qū)屬地管理工作

 

　　第四節(jié)構(gòu)建合作區(qū)收益共享和常態(tài)化評(píng)估機(jī)制

 

　　第九章共譜區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章

 

　　第一節(jié)強(qiáng)化與珠海協(xié)同發(fā)展

 

　　第二節(jié)增強(qiáng)澳珠極點(diǎn)引領(lǐng)作用

 

　　第十章規(guī)劃實(shí)施保障

 

　　第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

 

　　第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

 

　　第三節(jié)完善規(guī)劃體系

 

　　第四節(jié)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

 

　　第五節(jié)做好組織實(shí)施

 

　　前言

 

　　習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心關(guān)注橫琴的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，多次親臨橫琴考察并作出重要指示。建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要?jiǎng)恿Γ欣谕苿?dòng)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），為合作區(qū)建設(shè)擘畫(huà)美好藍(lán)圖，合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)新階段。

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的重要指示精神和《總體方案》部署要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)合作區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。規(guī)劃期至2035年。

 

　　第一章奮力開(kāi)啟合作區(qū)建設(shè)新征程

 

　　第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

 

　　2009年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴，同年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。在各方共同努力下，橫琴?gòu)囊粋€(gè)蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開(kāi)發(fā)熱島、開(kāi)放前沿。綜合實(shí)力快速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年2.85億元增至2022年461.79億元，年均增長(zhǎng)約31.4%；制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，累計(jì)落地600余項(xiàng)改革創(chuàng)新成果；對(duì)澳產(chǎn)業(yè)合作成效顯現(xiàn)，合作區(qū)澳資企業(yè)達(dá)5323家；琴澳民生服務(wù)加快融合，城市建設(shè)逐步完善。同時(shí)，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，澳門(mén)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和積極性明顯提高，為合作區(qū)與澳門(mén)一體化融合發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。與此同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，合作區(qū)處于改革開(kāi)放前沿，面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加突出。

 

　　第二節(jié)總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法辦事，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持互利合作、開(kāi)放包容，創(chuàng)新完善推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展的政策措施，豐富拓展合作內(nèi)涵，以更加有力的開(kāi)放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2024年澳門(mén)回歸祖國(guó)25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，合作區(qū)管理委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)管理決策執(zhí)行效率不斷提升，管理委員會(huì)成員單位對(duì)合作區(qū)的支持協(xié)同更加有力，廣東省派出機(jī)構(gòu)對(duì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的配合更加高效；創(chuàng)新要素明顯集聚，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，一批高素質(zhì)人才、創(chuàng)新企業(yè)、科研平臺(tái)入駐；特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融（以下簡(jiǎn)稱四新產(chǎn)業(yè)）增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升至55%；公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門(mén)有序銜接，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決；在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門(mén)居民大幅增加，在合作區(qū)就業(yè)的澳門(mén)居民約5000人、居住的澳門(mén)居民約2萬(wàn)人；合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施，琴澳產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等一體化發(fā)展格局初步建立；促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)，期末實(shí)有澳資企業(yè)8000家，澳資產(chǎn)業(yè)增加值20億元。

 

　　到2029年澳門(mén)回歸祖國(guó)30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保障體系等高效銜接；各類(lèi)要素跨境流動(dòng)高效便捷，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開(kāi)、二線管住”的體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員出入境高度便利；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，四新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約65%；公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，建設(shè)保障性住房7.8萬(wàn)套，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12.5年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)6個(gè)；琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，澳門(mén)品牌工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、更多趨同澳門(mén)的生活街坊落地建成，在合作區(qū)就業(yè)的澳門(mén)居民約4萬(wàn)人、居住的澳門(mén)居民約6萬(wàn)人；促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效，期末實(shí)有澳資企業(yè)2.5萬(wàn)家，澳資產(chǎn)業(yè)增加值90億元。

 

　　到2035年，“一國(guó)兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，成為廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的有力增長(zhǎng)極；公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)琴澳居民幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，琴澳要素流動(dòng)自由便利，在合作區(qū)就業(yè)的澳門(mén)居民約8萬(wàn)人、居住的澳門(mén)居民約12萬(wàn)人，四新產(chǎn)業(yè)有力支撐澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

 

　　第二章塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

 

　　第一節(jié)優(yōu)化總體發(fā)展格局

 

　　延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò)，構(gòu)建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

 

　　——十字軸帶。沿天沐河兩岸，串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間、公共服務(wù)平臺(tái)，向東連接澳門(mén)并經(jīng)港珠澳大橋?qū)酉愀?，向西?jīng)金海大橋聯(lián)動(dòng)珠江西岸地區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶。沿十字門(mén)水道，串聯(lián)橫琴口岸、澳門(mén)大學(xué)、橫琴碼頭、金融島等多個(gè)環(huán)澳核心空間，推進(jìn)濱水地區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，打造融合互動(dòng)的琴澳一河兩岸合作軸帶。

 

　　——三大片區(qū)。琴澳活力核心區(qū)重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、國(guó)際商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四大組團(tuán)，布局下一代互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，完善行政服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)和商務(wù)服務(wù)等功能，發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、現(xiàn)代金融等，配套建設(shè)中央公園、人才公寓等設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的城市新中心。創(chuàng)新智造產(chǎn)城區(qū)重點(diǎn)打造科技研發(fā)、高端制造、澳門(mén)品牌工業(yè)等三大組團(tuán)，布局科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科技孵化和創(chuàng)新空間、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，配置多層次保障性住房，建設(shè)成片成區(qū)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新智造高地。生態(tài)健康休閑區(qū)重點(diǎn)打造文旅休閑組團(tuán)和會(huì)議康養(yǎng)組團(tuán)，布局旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際會(huì)議、文化交流、體育賽事觀光、康復(fù)醫(yī)療、休閑養(yǎng)生等功能，打造國(guó)際休閑旅游島核心承載區(qū)。

 

　　第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局

 

　　打造“一環(huán)”。構(gòu)建環(huán)橫琴島生態(tài)屏障，加強(qiáng)杧洲—二井灣—深井灣沿線地區(qū)及南部沙灘的生態(tài)保護(hù)。聯(lián)動(dòng)澳門(mén)竹灣、黑沙海灣，加強(qiáng)長(zhǎng)攔灣、大東灣、橫琴灣等海灣的生態(tài)保護(hù)與利用，塑造水清岸美、人水和諧的水網(wǎng)空間。結(jié)合城市功能劃分濱海岸線類(lèi)型，形成集濕地生態(tài)、城市形象、生活休閑于一體的海灣景觀。

 

　　維育“雙核”。大小橫琴山實(shí)施分區(qū)分級(jí)保護(hù)，打造集生態(tài)保育、森林游憩、科普教育等功能于一體的城市綠核。大橫琴山劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和科普游憩區(qū)，小橫琴山分段建設(shè)生態(tài)公園和城市公園。構(gòu)建大小橫琴山景觀通廊，營(yíng)造不同林相季相變化的山體景觀。

 

　　建設(shè)“多廊”。打造連通大小橫琴山和天沐河之間的生態(tài)廊道，建設(shè)大小橫琴山環(huán)山綠道、登山云道，沿天沐河、十字門(mén)水道等建設(shè)碧道，串聯(lián)森林公園、濕地公園、水岸公園等藍(lán)綠空間。銜接澳門(mén)綠色韌性軸帶，塑造連續(xù)便捷、舒適可達(dá)的休閑游憩網(wǎng)絡(luò)。

 

　　第三節(jié)強(qiáng)化城市開(kāi)發(fā)管控

 

　　加強(qiáng)土地利用管控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和落地管控，新出讓建設(shè)用地應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地向四新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、保障性住房和公共服務(wù)設(shè)施方向優(yōu)化調(diào)整。構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)可采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式。合理配置建設(shè)用地比例，四新產(chǎn)業(yè)用地占比30%—45%，居住用地占比18%—25%。

 

　　加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)。以“山水琴澳島·合美新家園”為愿景，打造琴澳融合的山海島城。塑造“北城南野、差異共生”的特色分區(qū)，構(gòu)建城市山水綠廊和通風(fēng)廊道，打造見(jiàn)山親水的山海島城。“北城”以城市開(kāi)發(fā)為主，將小橫琴山景觀系統(tǒng)融入城市功能，形成“城在山中、山在城中”的城市意象。“南野”以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為主，城市建設(shè)融入大橫琴山生態(tài)景觀體系，形成“山海相擁、島灣相映”的城市意象。打造天沐河兩岸城市中心界面、十字門(mén)水道城市門(mén)戶界面、馬騮洲城市濱水活力界面等三個(gè)重要城市界面，分別塑造空間辨識(shí)度高的城市中心、多元融合的城市門(mén)戶以及與珠海相呼應(yīng)的城市形象。立足琴澳一體化發(fā)展，合理銜接澳門(mén)工程項(xiàng)目管理規(guī)則，科學(xué)合理設(shè)定建筑限高標(biāo)準(zhǔn)，將廣東省在合作區(qū)的有關(guān)建筑限高審查權(quán)限交由合作區(qū)行使。

 

　　加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用。在確保防洪（潮）排澇安全的前提下，實(shí)行地下空間分層開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)地下、地上空間互聯(lián)互通，建設(shè)功能豐富、便捷可達(dá)的空間網(wǎng)絡(luò)。地下空間優(yōu)先建設(shè)交通、消防、市政工程、防空防災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。探索城市地下空間豎向開(kāi)發(fā)、分層賦權(quán)等土地管理改革創(chuàng)新。

 

　　第三章發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)

 

　　第一節(jié)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)

 

　　聯(lián)動(dòng)澳門(mén)打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)橫琴科學(xué)城等科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖科研院所設(shè)立重大創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)新一代綠色類(lèi)腦智能超算中心建設(shè)，支持廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。支持澳門(mén)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)科研平臺(tái)在合作區(qū)建設(shè)微電子、智慧城市、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、先進(jìn)材料、新型能源等研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)共同申報(bào)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新孵化港及一批專(zhuān)業(yè)性綜合性小試中試基地，打造國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。支持合作區(qū)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家科技交流合作中心，開(kāi)展高水平國(guó)際科技交流活動(dòng)。

 

　　加快構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，打造集成電路設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)合作區(qū)集成電路企業(yè)與澳門(mén)大學(xué)集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合建設(shè)集成電路先進(jìn)測(cè)試技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同構(gòu)建“芯片設(shè)計(jì)—晶圓制造—測(cè)試檢測(cè)—終端應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智能駕駛等領(lǐng)域應(yīng)用。依托澳門(mén)接軌國(guó)際的監(jiān)管環(huán)境和合作區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作生態(tài)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。

 

　　第二節(jié)發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)

 

　　建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為主陣地，建好用好澳門(mén)藥物監(jiān)督管理橫琴咨詢服務(wù)中心，積極探索中醫(yī)藥監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施“澳門(mén)注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”模式。建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聯(lián)合澳門(mén)、珠海建設(shè)中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室，加快粵澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑中心等項(xiàng)目建設(shè)，搭建藥物臨床前研究、臨床試驗(yàn)、合同研發(fā)和生產(chǎn)等服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展中藥材國(guó)際交易，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。簡(jiǎn)化澳門(mén)已上市中成藥的注冊(cè)審批流程。

 

　　推動(dòng)澳門(mén)品牌工業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)澳門(mén)品牌工業(yè)園，探索實(shí)施“工業(yè)上樓”模式，吸引和支持澳門(mén)企業(yè)入駐合作區(qū)。積極引進(jìn)“澳門(mén)特色店”等品牌和商戶在合作區(qū)開(kāi)設(shè)分店，打造澳門(mén)特色美食街和時(shí)尚設(shè)計(jì)街，拓展澳門(mén)美食、時(shí)裝、手工藝品等傳統(tǒng)品牌市場(chǎng)空間。培育發(fā)展珠寶首飾設(shè)計(jì)、加工及展銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合澳門(mén)打造世界級(jí)毛坯鉆石、寶石交易中心。建立澳門(mén)制造、澳門(mén)品牌、澳門(mén)設(shè)計(jì)產(chǎn)品推廣展銷(xiāo)中心，更大力度推廣澳門(mén)優(yōu)質(zhì)特色品牌。

 

　　第三節(jié)發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)

 

　　高水平建設(shè)國(guó)際休閑旅游島。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，聯(lián)合制定便利國(guó)際旅客旅游政策，推動(dòng)與澳門(mén)旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游要素互認(rèn)互通，開(kāi)展國(guó)際旅游品牌推廣，定期發(fā)布琴澳聯(lián)合旅游產(chǎn)品，打造“一程多站”旅游精品線路。鼓勵(lì)將琴澳不可移動(dòng)文物資源納入粵港澳大灣區(qū)文物主題游徑建設(shè)。大力發(fā)展休閑度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光、舞臺(tái)演藝、游艇旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)擴(kuò)能升級(jí)，舉辦音樂(lè)節(jié)、國(guó)際馬戲節(jié)等一系列大型文體活動(dòng)。策劃舉辦文旅潮流節(jié)慶活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)澳門(mén)打造旅游超級(jí)目的地。協(xié)同珠海加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，支持澳門(mén)企業(yè)投資海島旅游產(chǎn)業(yè)和海島項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭，創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，推動(dòng)粵港澳帆船自由行、游艇自由行。推動(dòng)“旅游+文化”深度融合，創(chuàng)新文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展影視、原創(chuàng)藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示、電競(jìng)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

 

　　構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。深化“旅游+醫(yī)療”融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、健康管理、高端醫(yī)療服務(wù)、高端醫(yī)美等大健康產(chǎn)業(yè)，探索大健康產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，攜手澳門(mén)打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假基地。探索在合作區(qū)開(kāi)展免疫細(xì)胞、干細(xì)胞臨床研究等前沿醫(yī)療技術(shù)研究和應(yīng)用。支持合作區(qū)符合條件的澳資企業(yè)申報(bào)內(nèi)地人類(lèi)遺傳資源過(guò)境澳門(mén)試點(diǎn)單位，可在合作區(qū)單獨(dú)開(kāi)展人類(lèi)遺傳資源科學(xué)研究活動(dòng)。

 

　　打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。高規(guī)格舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，統(tǒng)籌利用好合作區(qū)酒店、會(huì)議會(huì)展中心等資源，推動(dòng)“一會(huì)展兩地”國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目在合作區(qū)落地，攜手澳門(mén)打造具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)性品牌展會(huì)和產(chǎn)業(yè)主題展會(huì)。

 

　　培育新型國(guó)際貿(mào)易中心。充分發(fā)揮澳門(mén)葡語(yǔ)國(guó)家精準(zhǔn)聯(lián)系人作用，建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心，搭建商品交易展示、中小企業(yè)孵化服務(wù)等平臺(tái)。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引進(jìn)跨國(guó)公司貿(mào)易型總部、全球貿(mào)易商，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，進(jìn)一步延伸琴澳“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;消費(fèi)鏈條。吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立品牌首店、旗艦店，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

 

　　豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿前提下，支持在合作區(qū)設(shè)立證券公司、基金公司、期貨公司、信用評(píng)級(jí)公司、再保險(xiǎn)公司、理財(cái)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)，支持合作區(qū)依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展大宗商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素交易。

 

　　積極發(fā)展資產(chǎn)管理等現(xiàn)代金融業(yè)。聯(lián)合澳門(mén)集聚和培育資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建業(yè)務(wù)鏈條和生態(tài)圈。支持澳門(mén)發(fā)展以人民幣、澳門(mén)元等計(jì)價(jià)結(jié)算的國(guó)際債券市場(chǎng)。探索建立融資租賃資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，開(kāi)展飛機(jī)租賃、高端制造大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，研究開(kāi)展跨境租賃、跨境轉(zhuǎn)租賃、跨境聯(lián)合租賃等創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，探索開(kāi)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓展市場(chǎng)化退出渠道。

 

　　大力拓展支持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。支持粵澳兩地機(jī)構(gòu)在合作區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立文旅、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)母基金，鼓勵(lì)文旅、商貿(mào)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)投保信用保險(xiǎn)。支持合作區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。

 

　　第四章共建便利澳門(mén)居民生活就業(yè)新家園

 

　　第一節(jié)營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

 

　　支持澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷二期建設(shè)，推動(dòng)中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體擴(kuò)大升級(jí)，為澳門(mén)青年提供更多優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)空間。加大廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金對(duì)橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)澳門(mén)特色青年就業(yè)服務(wù)延伸至合作區(qū)。加強(qiáng)澳門(mén)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，廣泛開(kāi)展澳門(mén)青年實(shí)習(xí)、交流等活動(dòng)。

 

　　構(gòu)建更具吸引力的就業(yè)環(huán)境。允許具有澳門(mén)等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許取得香港稅務(wù)師、澳門(mén)執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師或持有登錄證會(huì)計(jì)師資格的港澳永久性居民經(jīng)執(zhí)業(yè)登記并加入內(nèi)地涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地涉稅專(zhuān)業(yè)人員共同執(zhí)行涉稅業(yè)務(wù)。

 

　　第二節(jié)構(gòu)建多層次住房保障體系

 

　　推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。嚴(yán)格控制商品住房用地，加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，探索對(duì)新出讓土地建設(shè)的商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售制度。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，推動(dòng)閑置存量用房改建為租賃住房。建立健全住房租賃管理服務(wù)機(jī)制，逐步推進(jìn)租購(gòu)住房在享受教育等公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

 

　　加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。加大保障性住房投入力度，探索構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。將在合作區(qū)工作的人才、澳門(mén)居民、在澳門(mén)工作的內(nèi)地勞務(wù)人員納入住房保障范圍。

 

　　打造便利宜居的居住環(huán)境。建設(shè)更多趨同澳門(mén)的生活街坊，推動(dòng)澳門(mén)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務(wù)延伸到合作區(qū)。研究出臺(tái)便利澳門(mén)居民購(gòu)房措施。強(qiáng)化社區(qū)鄰里單元建設(shè)，布局多樣化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完整社區(qū)，打造家門(mén)口15分鐘生活圈。

 

　　第三節(jié)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

 

　　提升合作區(qū)教育供給水平。加大合作區(qū)公共教育資源投入，增加公辦學(xué)位供給。鼓勵(lì)差異化特色化多元化辦學(xué)，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源舉辦特色名校，支持舉辦外籍人員子女學(xué)校、公辦學(xué)校國(guó)際部、民辦國(guó)際化學(xué)校，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際特色、適應(yīng)多元需求的課程品牌。

 

　　加強(qiáng)與澳門(mén)教育資源協(xié)同。推動(dòng)澳門(mén)基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體開(kāi)辦幼兒園、中小學(xué)等澳門(mén)子弟學(xué)校。推動(dòng)與澳門(mén)學(xué)校的結(jié)對(duì)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。對(duì)已獲得澳門(mén)幼兒園、中小學(xué)教師資格且愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的澳門(mén)教師，經(jīng)合作區(qū)按程序培訓(xùn)考核合格并頒發(fā)資格證書(shū)后，可在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。在澳門(mén)新街坊學(xué)校就讀的澳門(mén)籍學(xué)生同等享受內(nèi)地普通高校聯(lián)合招收澳門(mén)保送生政策。推動(dòng)澳門(mén)高校對(duì)合作區(qū)高考生源給予招生優(yōu)惠政策。

 

　　第四節(jié)完善國(guó)際化高水平醫(yī)療服務(wù)

 

　　打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校、品牌醫(yī)院、高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)和名醫(yī)來(lái)合作區(qū)開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)資本舉辦腫瘤、口腔、眼科等專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承推廣基地和名老中醫(yī)工作室（醫(yī)館）。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、康復(fù)等醫(yī)療功能。

 

　　加強(qiáng)琴澳醫(yī)療服務(wù)合作。完善琴澳雙向跨境轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，研究實(shí)現(xiàn)健康檔案、電子病歷和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的可行性。構(gòu)建琴澳一體化疾病預(yù)防控制體系，增強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

 

　　第五節(jié)加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)

 

　　完善公共文化體育設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)一批主題藝術(shù)館、展覽館、綜合體育館、體育公園等特色文化體育設(shè)施，為開(kāi)展文化體育交流合作提供空間和載體。加強(qiáng)赤沙灣沙丘遺址、“流水瀑布”葡文石刻等文物和歷史遺存保護(hù)和傳統(tǒng)村落活化利用。

 

　　塑造特色文化體育品牌。通過(guò)“一節(jié)兩辦”、“一賽兩地”等方式，琴澳聯(lián)合舉辦國(guó)際美食節(jié)、網(wǎng)球賽、馬拉松、帆船賽等文化體育活動(dòng)賽事，打造文化體育精品項(xiàng)目，促進(jìn)澳門(mén)文化體育品牌輸出。加強(qiáng)文化體育人才、青少年文藝和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍培育，推動(dòng)文化體育社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。抓住粵港澳三地承辦第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)契機(jī)，促進(jìn)粵澳文化體育等融合發(fā)展。

 

　　第六節(jié)深化社會(huì)民生服務(wù)融合

 

　　有序銜接澳門(mén)社會(huì)保障體系。加大托育服務(wù)設(shè)施供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高普惠性托育點(diǎn)覆蓋率。對(duì)接澳門(mén)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，構(gòu)建多元化的長(zhǎng)者照顧服務(wù)體系，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。建立健全社會(huì)救助體系，保障弱勢(shì)群體基本生活，保障殘疾人士權(quán)益，維護(hù)婦女和兒童權(quán)益。

 

　　強(qiáng)化社會(huì)治理與服務(wù)合作。探索合作區(qū)社會(huì)組織管理制度改革，支持愛(ài)國(guó)愛(ài)澳非政府組織在合作區(qū)提供社會(huì)服務(wù)，允許中國(guó)籍澳門(mén)居民擔(dān)任合作區(qū)教育、科技、金融、建筑、養(yǎng)老、法律事務(wù)等民辦非企業(yè)單位法人負(fù)責(zé)人、法定代表人，或者社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人（不含法定代表人），完善對(duì)其任職管理與服務(wù)。打造“琴澳e家”便民綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)。探索推動(dòng)琴澳物業(yè)管理規(guī)則銜接。開(kāi)展澳門(mén)新街坊社會(huì)治理融合發(fā)展試點(diǎn)，符合條件的澳門(mén)居民可依法參與村（居）民委員會(huì)選舉。建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作。

 

　　營(yíng)造便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的金融服務(wù)環(huán)境。銜接澳門(mén)金融規(guī)則，將跨境電子支付、資金匯兌、汽車(chē)保險(xiǎn)等民生金融服務(wù)便利延伸至合作區(qū)，為在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的澳門(mén)居民提供“無(wú)差別”的金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序允許澳門(mén)元在合作區(qū)作小額支付使用。

 

　　第五章建設(shè)琴澳智慧低碳共生新城市

 

　　第一節(jié)建設(shè)區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)

 

　　完善島內(nèi)綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)化骨干路網(wǎng)布局，構(gòu)建“五橫四縱”城市干道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)環(huán)島南路、環(huán)島北路西延線等建設(shè)，優(yōu)化居住區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)路網(wǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)水上游線、自行車(chē)快速路，打造由步行連廊、人行隧道等構(gòu)成的連續(xù)立體步行網(wǎng)絡(luò)。支持無(wú)人駕駛等智慧交通發(fā)展，建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)。結(jié)合軌道站點(diǎn)、公交場(chǎng)站、大型公共停車(chē)場(chǎng)推動(dòng)站城一體綜合開(kāi)發(fā)。

 

　　構(gòu)建琴澳同城化立體交通體系。暢通與澳門(mén)的路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)與澳門(mén)半島的快速交通聯(lián)系，加快推動(dòng)澳門(mén)輕軌延伸橫琴線項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)至澳門(mén)的新通道、合作區(qū)與澳門(mén)直通的游艇及客運(yùn)碼頭，開(kāi)設(shè)往返合作區(qū)與澳門(mén)的輪渡航線，預(yù)留直升機(jī)跨境運(yùn)輸點(diǎn)，打造便利澳門(mén)居民進(jìn)出合作區(qū)的立體化智能化口岸體系。開(kāi)展進(jìn)出境澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)免擔(dān)保政策試點(diǎn)，對(duì)合作區(qū)進(jìn)境的澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)（含營(yíng)運(yùn)車(chē)輛）免于提供擔(dān)保。加快橫琴綜合物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善琴澳便捷化物流通道。

 

　　打造暢通便捷對(duì)外交通體系。對(duì)接區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、珠海至肇慶高鐵建設(shè)；加快建設(shè)橫琴高鐵站綜合交通樞紐，做好高鐵、城際鐵路等軌道交通銜接。完善合作區(qū)與港珠澳大橋、深中通道路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)之間的快速聯(lián)系。開(kāi)設(shè)過(guò)境候機(jī)樓，直抵港澳機(jī)場(chǎng)離境登機(jī)，促進(jìn)澳門(mén)機(jī)場(chǎng)拓展國(guó)際客運(yùn)航線。加強(qiáng)合作區(qū)港口客運(yùn)碼頭建設(shè)，增加與粵港澳大灣區(qū)核心城市的水上航線，開(kāi)通郵輪接駁航線。

 

　　第二節(jié)建設(shè)未來(lái)新型智慧城市

 

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建智慧泛在的物聯(lián)感知體系，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布。推進(jìn)“雙千兆”通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升合作區(qū)國(guó)際通信服務(wù)能力。部署合作區(qū)智能存算基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)先進(jìn)智能計(jì)算中心發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一集約化政務(wù)云平臺(tái)。

 

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源體系與公共運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。銜接粵澳數(shù)據(jù)資源管理規(guī)則，開(kāi)展城市基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)數(shù)據(jù)資源目錄編制，構(gòu)建合作區(qū)三維數(shù)字底座，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)治理和更新維護(hù)。充分依托“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺(tái)建設(shè)合作區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心和數(shù)據(jù)中臺(tái)、共性技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)，提升運(yùn)行管理精細(xì)化水平。

 

　　建立琴澳融合的智慧應(yīng)用體系。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大腦。加強(qiáng)琴澳在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用合作，提升在智慧口岸、電子圍網(wǎng)和城市應(yīng)急等領(lǐng)域的協(xié)同治理水平。

 

　　第三節(jié)建設(shè)安全韌性城市典范

 

　　建設(shè)保障有力的供應(yīng)設(shè)施體系。建立健全多元互補(bǔ)的供水格局，建設(shè)水質(zhì)凈化廠和分質(zhì)供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水普及率100%、飲用水水質(zhì)達(dá)到澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。適度超前布局電力設(shè)施，確保供電可靠率達(dá)到領(lǐng)先水平。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，形成多源多向、互聯(lián)互通的燃?xì)廨斉涔こ滔到y(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑窘ㄔO(shè)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)澳集中供冷供熱。推進(jìn)橫琴綜合智慧能源項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建智慧能源管理體系。加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，確保滿足消防用水需要。

 

　　建設(shè)安全可靠的智慧應(yīng)急體系。建設(shè)合作區(qū)智慧化應(yīng)急綜合指揮中心，匯聚城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)測(cè)。建立琴澳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息互通、資源互助、通道互聯(lián)、場(chǎng)所共用、指揮協(xié)同。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，建設(shè)服務(wù)琴澳的糧油等生活必須品物資儲(chǔ)備庫(kù)，依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)與澳門(mén)防洪防潮防澇設(shè)施協(xié)同建設(shè)，到2035年防洪、防潮、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年一遇、500年一遇、50年一遇。合理布局避難場(chǎng)所，以城市主次干道為主通道建立疏散救援通道，形成分級(jí)分類(lèi)疏散系統(tǒng)。建立健全重大公共衛(wèi)生事件防治機(jī)制，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用建設(shè)。

 

　　第四節(jié)建設(shè)生態(tài)文明樣本城市

 

　　建設(shè)綠色環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于打造海島型生態(tài)海綿城市，推進(jìn)生態(tài)海堤、海綿型建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市排水河道、排澇渠、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設(shè)，完善再生利用設(shè)施，推進(jìn)污水資源化利用。沿中心大道穿大橫琴山段敷設(shè)綜合管廊，推動(dòng)形成干線、支線協(xié)調(diào)銜接的地下綜合管廊系統(tǒng)。建設(shè)“無(wú)廢城市”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市固體廢棄物處理系統(tǒng)。

 

　　推動(dòng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理，建立健全河流、河口、近海污染聯(lián)合防治機(jī)制，探索構(gòu)建區(qū)域水環(huán)境安全及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)珠江河口區(qū)域陸源污染排放項(xiàng)目、涉水項(xiàng)目和岸線灘涂管理。完善水上污染事故應(yīng)急保障制度。落實(shí)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，建立健全大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與生物多樣性建設(shè)。開(kāi)展原生紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，控制消除外來(lái)入侵物種。推進(jìn)橫琴國(guó)家濕地公園等建設(shè)，開(kāi)展琴澳濕地跨境聯(lián)合保護(hù)示范。聯(lián)合澳門(mén)建設(shè)水鳥(niǎo)生態(tài)廊道，構(gòu)筑候鳥(niǎo)棲息地。建立完善生物多樣性監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)。

 

　　推進(jìn)碳中和試點(diǎn)示范。銜接國(guó)土空間規(guī)劃，制定實(shí)施碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的行動(dòng)方案。推廣應(yīng)用清潔能源，提升非化石能源利用率。圍繞碳普惠、粵澳碳標(biāo)簽互認(rèn)、氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)等，探索酒店、會(huì)展、金融、交通等低碳發(fā)展模式和機(jī)制。推進(jìn)與葡語(yǔ)國(guó)家在碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作，聯(lián)合澳門(mén)建設(shè)鏈接國(guó)際綠色項(xiàng)目和資本的投融資服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)及國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)研究。

 

　　倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減碳。大力發(fā)展裝配式建筑，新建建筑全面執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾綠色出行。

 

　　第六章構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放新體系

 

　　第一節(jié)推動(dòng)要素跨境高效便捷流動(dòng)

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住。合作區(qū)實(shí)現(xiàn)“二線”封關(guān)運(yùn)作后，實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建與合作區(qū)發(fā)展相適的海關(guān)監(jiān)管制度體系。持續(xù)深化輸內(nèi)地澳門(mén)制造食品安全監(jiān)管合作，便利更多澳門(mén)制造食品進(jìn)入合作區(qū)。

 

　　人員進(jìn)出高度便利。推進(jìn)橫琴口岸“常旅客”計(jì)劃有序?qū)嵤?，不斷提升通關(guān)便利化水平。研究開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新試點(diǎn)，制定完善允許澳門(mén)居民攜帶進(jìn)入合作區(qū)的動(dòng)植物產(chǎn)品清單。

 

　　便捷資金跨境流動(dòng)。依托合作區(qū)資金電子圍網(wǎng)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。優(yōu)化外債管理，進(jìn)一步提升外債資金回流、登記和匯兌便利性。支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等澳資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跨境融資，支持具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外上市、發(fā)債，簡(jiǎn)化匯兌管理。完善創(chuàng)新領(lǐng)域金融監(jiān)管規(guī)則，建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管合作機(jī)制。

 

　　促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)科研數(shù)據(jù)跨境管理試點(diǎn)，支持合作區(qū)、澳門(mén)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)在確保國(guó)家秘密、工作秘密、個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，聯(lián)合建立專(zhuān)用科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

 

　　第二節(jié)提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平

 

　　創(chuàng)新民商事法律適用規(guī)則。在不違反我國(guó)法律基本原則且不損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的前提下，允許在合作區(qū)注冊(cè)的香港投資企業(yè)、澳門(mén)投資企業(yè)選擇適用香港法律、澳門(mén)法律解決合同糾紛。支持合作區(qū)法院依法有序擴(kuò)大涉外民商事案件管轄范圍，支持在合作區(qū)依法試點(diǎn)受理沒(méi)有連接點(diǎn)但當(dāng)事人約定管轄的涉外民商事案件。

 

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)體系。拓展合作區(qū)法院職能，加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，推進(jìn)在線訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。允許聘任中國(guó)籍澳門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任合作區(qū)法院法官，審理合作區(qū)特定類(lèi)型民商事案件。設(shè)立以查明澳門(mén)及葡語(yǔ)國(guó)家法律為主的特色域外法查明機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外相關(guān)法律專(zhuān)家精準(zhǔn)提供法律查明協(xié)助。充分發(fā)揮粵港澳法律部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)三地法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源在合作區(qū)優(yōu)先布局，加快粵港澳金融爭(zhēng)議國(guó)際調(diào)解中心、工程爭(zhēng)議國(guó)際調(diào)解中心等建設(shè)，聯(lián)合港澳搭建“商事調(diào)解+國(guó)際仲裁”一站式國(guó)際法律服務(wù)平臺(tái)，打造跨境爭(zhēng)議解決高地。

 

　　深化琴澳司法協(xié)作交流。簡(jiǎn)化涉澳案件訴訟程序，提高涉澳民商事糾紛訴訟效率。優(yōu)化合作區(qū)法院與澳門(mén)法院直接委托送達(dá)和調(diào)取證據(jù)機(jī)制，進(jìn)一步提升司法協(xié)助效率。簡(jiǎn)化跨境司法交流合作審批程序，推動(dòng)建立琴澳司法機(jī)關(guān)直接溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)司法資源共享和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。

 

　　第三節(jié)攜手澳門(mén)打造內(nèi)外雙循環(huán)鏈接平臺(tái)

 

　　共同參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮澳門(mén)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，參與共建“一帶一路”和海上絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺，積極參與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設(shè)。發(fā)揮澳門(mén)自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，搭建內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家、西語(yǔ)國(guó)家和歐盟、東盟等地區(qū)國(guó)際貿(mào)易通道，聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作。發(fā)揮澳門(mén)歸僑僑眷的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)華僑華人交流對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家民心相通。

 

　　增強(qiáng)琴澳國(guó)際交往功能。充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)外交流獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)際組織辦事機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)科學(xué)家新發(fā)起國(guó)際科技組織注冊(cè)地為合作區(qū)，推進(jìn)建設(shè)面向全球的國(guó)際組織總部基地。加強(qiáng)中華文化傳播和國(guó)際人文交流，聯(lián)合澳門(mén)建設(shè)國(guó)際文化交往中心。建設(shè)國(guó)際會(huì)議會(huì)展等對(duì)外交往場(chǎng)館設(shè)施，聯(lián)合澳門(mén)承辦重大外事活動(dòng)和國(guó)際交流活動(dòng)，提升琴澳國(guó)際影響力。支持合作區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中葡科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)依托中葡科技交流合作中心引導(dǎo)葡語(yǔ)國(guó)家科創(chuàng)企業(yè)通過(guò)澳門(mén)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。聯(lián)動(dòng)澳門(mén)推進(jìn)中葡雙語(yǔ)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，搭建中葡青少年體育交流合作平臺(tái)。

 

　　第七章打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境新高地

 

　　第一節(jié)營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境

 

　　實(shí)施高水平貿(mào)易投資便利化措施。對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），探索開(kāi)展高水平對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試。積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化便利化，探索建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)放等方面的制度。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)。

 

　　建立健全高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在文旅教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、數(shù)據(jù)通信等領(lǐng)域，放寬各類(lèi)投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。探索推動(dòng)建立商事登記注冊(cè)官制度，通過(guò)規(guī)范程序任用包括非公務(wù)員身份的人員承擔(dān)相關(guān)行政審批責(zé)任。

 

　　建立銜接澳門(mén)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。推動(dòng)與澳門(mén)市場(chǎng)一體化，實(shí)施澳門(mén)個(gè)人經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)備案管理制度，放寬經(jīng)營(yíng)主體住所登記門(mén)檻。推行與澳門(mén)商事登記跨境通辦，建立健全與澳門(mén)商事登記信息共享互通機(jī)制。充分發(fā)揮澳門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、學(xué)會(huì)聯(lián)合體在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面的積極作用，加強(qiáng)琴澳監(jiān)管信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，促進(jìn)琴澳標(biāo)準(zhǔn)體系融合發(fā)展。

 

　　第二節(jié)塑造高效便利的政務(wù)環(huán)境

 

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化便利化。加快企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推進(jìn)“一件事一次辦”。依托數(shù)字政府深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過(guò)程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。創(chuàng)新“政銀合作”模式，推進(jìn)高頻事項(xiàng)在銀行自助終端辦理。設(shè)立澳門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)窗，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。

 

　　優(yōu)化企業(yè)服務(wù)模式。定期舉辦合作區(qū)“政企面對(duì)面”活動(dòng)，開(kāi)展政策宣講、互動(dòng)答疑，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。完善全生命周期涉企服務(wù)，集中發(fā)布涉企政策要點(diǎn)，及時(shí)清理已過(guò)期失效政策，建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門(mén)間政策沖突。建立健全由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表和重要企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的涉企政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，營(yíng)造尊商重商親商的良好氛圍。

 

　　第三節(jié)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育和保護(hù)

 

　　大力推進(jìn)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持引領(lǐng)型企業(yè)在合作區(qū)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)發(fā)展。積極引進(jìn)跨國(guó)公司區(qū)域性總部和功能性機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等創(chuàng)新型成長(zhǎng)型企業(yè)，加大對(duì)澳門(mén)科創(chuàng)類(lèi)、金融類(lèi)企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度。對(duì)新業(yè)態(tài)依法實(shí)行包容審慎監(jiān)管，吸引集聚全球前沿技術(shù)型企業(yè)。加快盤(pán)活存量樓宇資源，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供空間保障。持續(xù)優(yōu)化降低企業(yè)成本措施，著力降低企業(yè)租金、招聘、用人、運(yùn)營(yíng)等綜合成本以及員工居住、交通等生活成本。

 

　　強(qiáng)化信用服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，探索粵澳信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合懲戒清單等管理模式，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果綜合運(yùn)用，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。制定實(shí)施合作區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，建設(shè)合作區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。建立健全粵澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)水平。

 

　　用足用好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施好合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入政策范圍。建設(shè)琴澳統(tǒng)一的稅企聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，便利澳門(mén)經(jīng)營(yíng)主體快速辦理涉稅事項(xiàng)及雙向溝通。

 

　　第四節(jié)建設(shè)高水平人才集聚地

 

　　琴澳一體化吸引海外人才。制定實(shí)施吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施，在子女教育、生活補(bǔ)助、居留便利等方面強(qiáng)化保障。將外國(guó)人來(lái)華工作許可、外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定審批權(quán)下放至合作區(qū)。建設(shè)國(guó)際“人才驛站”和國(guó)際人才一站式服務(wù)窗口，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立離岸柔性引才機(jī)制。聯(lián)動(dòng)澳門(mén)實(shí)施跨境人才工程，創(chuàng)新開(kāi)展海外人才“前置審批、落地執(zhí)行”模式。銜接澳門(mén)人才計(jì)劃，出臺(tái)琴澳協(xié)同引才工作實(shí)施方案，大力吸引海外“高精尖缺”人才。

 

　　加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才。積極引進(jìn)世界知名大學(xué)到合作區(qū)辦學(xué)，推動(dòng)設(shè)立微電子學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、金融學(xué)院等特色學(xué)院。允許已獲教育部批準(zhǔn)具有在內(nèi)地招收本科生資質(zhì)的澳門(mén)高校，在合作區(qū)開(kāi)展與培養(yǎng)本科生及研究生相關(guān)的教學(xué)及實(shí)驗(yàn)，其聘任的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳澳門(mén)教師可在合作區(qū)開(kāi)展跨境教學(xué)，其內(nèi)地籍學(xué)生在合作區(qū)接受跨境教學(xué)時(shí)間可獲得境外（澳門(mén)）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證認(rèn)可。支持合作區(qū)科研院所和企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，探索與澳門(mén)高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，在合作區(qū)建設(shè)澳門(mén)大學(xué)等高校研究生宿舍及附屬設(shè)施。大力開(kāi)展旅游管理、中葡雙語(yǔ)、跨境電商、金融科技等職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。

 

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。探索開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才招聘、評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研管理等制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立人才創(chuàng)投基金，加快構(gòu)建人才“引育用留”全鏈條閉環(huán)體系。實(shí)施更加便捷的往來(lái)港澳人才簽注和商務(wù)簽注政策，便利往來(lái)港澳開(kāi)展科研和商務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)外籍人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

 

　　第八章完善粵澳共商共建共管共享新體制

 

　　第一節(jié)健全合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

 

　　在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全合作區(qū)管理委員會(huì)依法依規(guī)、科學(xué)民主、充分協(xié)商的決策機(jī)制，不斷優(yōu)化完善管理委員會(huì)議事規(guī)則，簡(jiǎn)化議事決策流程。強(qiáng)化管理委員會(huì)對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的充分授權(quán)，建立健全對(duì)執(zhí)行委員會(huì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展工作的督查督辦機(jī)制，研究建立執(zhí)行委員會(huì)主任向管理委員會(huì)述職報(bào)告制度。加快建立新型廉政審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)合作區(qū)廉政審計(jì)專(zhuān)員與粵澳廉政審計(jì)部門(mén)的工作協(xié)同。

 

　　第二節(jié)提升合作區(qū)開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能

 

　　完善工作機(jī)制。健全執(zhí)行委員會(huì)工作規(guī)則，優(yōu)化完善執(zhí)行委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成層級(jí)管理、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行委員會(huì)要建立事權(quán)范圍內(nèi)的科學(xué)決策、高效執(zhí)行的工作機(jī)制，加強(qiáng)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、管理委會(huì)員成員單位、廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。制定適應(yīng)合作區(qū)新體制的保密管理辦法，允許符合條件的境外人員可根據(jù)工作需要知悉有關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密。

 

　　創(chuàng)新人事管理。建立健全符合合作區(qū)發(fā)展需要的人員管理制度體系，采用組織選派與市場(chǎng)招聘相結(jié)合、掛職與任職相結(jié)合等多種方式，廣泛匯聚境內(nèi)外優(yōu)秀人才參與合作區(qū)建設(shè)。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)特別行政區(qū)政府派人專(zhuān)職擔(dān)任。允許合作區(qū)商廣東省在現(xiàn)有公務(wù)員工資政策框架內(nèi)，綜合考慮珠海公務(wù)員、港澳地區(qū)內(nèi)派干部的工資收入水平，探索激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工資收入內(nèi)部分配和福利待遇辦法。

 

　　第三節(jié)做好合作區(qū)屬地管理工作

 

　　廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)要履行好屬地管理職能，配合管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。制定廣東省人民政府合作區(qū)派出機(jī)構(gòu)職權(quán)清單。建立健全廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)、合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、珠海市三方重大事項(xiàng)通報(bào)、重要工作銜接的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)日常信息互通共享。

 

　　第四節(jié)構(gòu)建合作區(qū)收益共享和常態(tài)化評(píng)估機(jī)制

 

　　廣東省與澳門(mén)特別行政區(qū)協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。合作區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享。建立健全合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效評(píng)估指標(biāo)體系，制定四新產(chǎn)業(yè)核算辦法，全面反映對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)。建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作區(qū)銜接內(nèi)地和澳門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，推動(dòng)琴澳統(tǒng)計(jì)規(guī)則制度對(duì)接銜接。對(duì)合作區(qū)建設(shè)及促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

 

　　第九章共譜區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章

 

　　第一節(jié)強(qiáng)化與珠海協(xié)同發(fā)展

 

　　推動(dòng)空間聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與珠海洪灣、十字門(mén)灣仔片區(qū)、鶴洲片區(qū)等合作區(qū)毗鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃和功能協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與珠海香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)等地協(xié)同發(fā)展，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充足空間，提高合作區(qū)資源優(yōu)化配置能力。

 

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強(qiáng)與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū)、萬(wàn)山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機(jī)制。推動(dòng)合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)合作區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

 

　　深化人才合作。建立健全澳門(mén)、珠海、橫琴三方人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)新人才引育合作模式，推動(dòng)人才政策雙向銜接、相互開(kāi)放，在海外人才聯(lián)引、國(guó)家和廣東省重大人才工程申報(bào)等方面加強(qiáng)合作。聯(lián)合珠海布局高能級(jí)人才發(fā)展載體，承辦國(guó)家級(jí)高水平人才交流活動(dòng)。

 

　　強(qiáng)化民生服務(wù)共享。合作區(qū)人才在珠海同等享受住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)資源保障政策，珠海人才子女可同等享受合作區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。在合作區(qū)毗鄰地區(qū)建設(shè)跨區(qū)域人才住房和保障性住房，有序拓展合作區(qū)生活居住空間。暢通合作區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與珠海醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診渠道，為合作區(qū)提供高水平醫(yī)療服務(wù)。

 

　　第二節(jié)增強(qiáng)澳珠極點(diǎn)引領(lǐng)作用

 

　　促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)。以合作區(qū)為總牽引，推動(dòng)澳珠深度合作，攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)澳珠極點(diǎn)。深化與香港—深圳極點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與深圳前海、河套在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，依托港珠澳大橋加強(qiáng)與香港在金融、投資貿(mào)易、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、物流等領(lǐng)域合作。深化與廣州—佛山極點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與廣州南沙在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等領(lǐng)域合作，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

 

　　輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)與中山翠亨新區(qū)、江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀湖灣濱海地區(qū)等特色合作平臺(tái)在社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)方面合作，進(jìn)一步拓展澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新空間。加快打通合作區(qū)與粵西地區(qū)的快速通道，推動(dòng)要素資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

 

　　第十章規(guī)劃實(shí)施保障

 

　　第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

 

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程。適應(yīng)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式和對(duì)外開(kāi)放新要求，積極創(chuàng)新國(guó)際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，不斷健全合作區(qū)各級(jí)黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制，做好黨員發(fā)展和教育管理，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)合作區(qū)率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試、自主探索，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。

 

　　第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

 

　　完善法律法規(guī)。實(shí)施好廣東省《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，根據(jù)需要適時(shí)制定有關(guān)地方性法規(guī)，條件成熟時(shí)，推動(dòng)在國(guó)家層面立法。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，積極開(kāi)展合作區(qū)“小切口”立法。推動(dòng)澳門(mén)適應(yīng)琴澳一體化需要，完善相關(guān)法律法規(guī)。

 

　　加大賦權(quán)力度。通過(guò)清單式申請(qǐng)授權(quán)等方式，賦予合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域更大自主權(quán)。有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施；涉及暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或決定后實(shí)施。廣東省要按照“應(yīng)放盡放、能放盡放”的原則，加大對(duì)合作區(qū)的賦權(quán)授權(quán)力度，全面落實(shí)合作區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

 

　　第三節(jié)完善規(guī)劃體系

 

　　建立健全以合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)與澳門(mén)規(guī)劃體系銜接，建立規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，制定規(guī)劃實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合合作區(qū)發(fā)展需求和內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程信息化監(jiān)管。推動(dòng)全過(guò)程、全方位公眾參與規(guī)劃的實(shí)施。

 

　　第四節(jié)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

 

　　強(qiáng)化底線思維，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。采取綜合監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊涉走私、涉偷渡、涉危安等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)禁限管制、高風(fēng)險(xiǎn)商品等，依法實(shí)施口岸聯(lián)合查驗(yàn)和入市監(jiān)管。按照風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，加強(qiáng)反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資金融監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)筑金融“防火墻”。

 

　　第五節(jié)做好組織實(shí)施

 

　　在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大支持力度，為合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障；合作區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高議事決策效率，切實(shí)履行合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任；合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，務(wù)實(shí)承擔(dān)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能加大政策保障，加強(qiáng)全過(guò)程實(shí)施指導(dǎo)，把合作區(qū)作為本領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行區(qū)。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委要完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施和合作區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃內(nèi)容的宣傳解讀，營(yíng)造廣泛支持合作區(qū)建設(shè)的良好氛圍。本規(guī)劃實(shí)施涉及的重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，要按規(guī)定程序報(bào)批，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

 

　　來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委