國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，共有35個試點名額。中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠表示，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革攻堅逐步步入“深水區(qū)”之際，通過開展試點示范，有助于鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高標準實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

　　探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑

 

　　11月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達峰試點建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），提出在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

 

　　《方案》重點部署了確定試點任務(wù)、實施重點工程、強化科技創(chuàng)新、完善政策機制、開展全民行動等5個方面試點建設(shè)內(nèi)容。

 

　　在強化科技創(chuàng)新方面，《方案》提出，試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

 

　　北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清表示，《方案》的發(fā)布與實施是基于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的階段性策略部署，是我國推進“雙碳”進程的重要舉措，意味著我國將在多領(lǐng)域多層面加速摒棄傳統(tǒng)粗放的低效高碳的舊發(fā)展模式，加速布局具有前瞻性、引領(lǐng)性和示范性的高效低碳的新型產(chǎn)業(yè)。有利于我國實體經(jīng)濟積極探索創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高效的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，有利于加速實施環(huán)境友好型的重點工程、強化綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新、完善低碳環(huán)保的政策機制。

 

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠表示，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革攻堅逐步步入“深水區(qū)”之際，通過開展試點示范，著力激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能，激勵改革實踐新作為新活力，是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高標準實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

　　國家碳達峰首批試點落定15個省區(qū)

 

　　國家發(fā)展改革委負責人表示，各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進碳達峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。建設(shè)碳達峰試點城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

　　李忠表示，城市和園區(qū)是集聚人口、經(jīng)濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區(qū)域。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，城鎮(zhèn)人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高。伴隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市和園區(qū)在我國經(jīng)濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰(zhàn)場。

 

　　《方案》提出了“堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。

 

　　到2025年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

 

　　到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。

 

　　《方案》強調(diào)，聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

 

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽表示，碳達峰試點不是簡單根據(jù)達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵地方立足于本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，探索自身綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)路徑。

 

　　在“雙碳”任務(wù)中鍛造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

 

　　基礎(chǔ)研究成果向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)換是技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一道門檻。

 

　　根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，2016年至2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量累計達55.8萬件，其中，中國專利權(quán)人獲得授權(quán)17.8萬件，占比達到31.9%，年均增速達到12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平。

 

　　同時，我國共有8家企業(yè)和5家科研院所進入全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量排名前50名?？梢?，在技術(shù)研發(fā)方面，中國已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻者，在綠色低碳基礎(chǔ)研究方面邁出堅實一步。

 

　　《方案》表示，要在試點城市和園區(qū)支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助技術(shù)成果從實驗室走向試點應(yīng)用，從而進一步走向規(guī)模應(yīng)用，最終形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

 

　　國家節(jié)能中心副主任康艷兵表述，通過在試點過程中布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的綠色低碳項目，支持企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造等節(jié)能降碳改造，有助于加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，在推進碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

 

　　我國總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強耦合關(guān)系，要兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標實現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必須依靠科技創(chuàng)新。中國國際工程咨詢有限公司專家張英健表示，園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)開展先進技術(shù)工程示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

 

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟學會副秘書長胡鈺表示，在《方案》支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一是把“雙碳”目標分解到產(chǎn)業(yè)中去，明確哪個產(chǎn)業(yè)要在規(guī)定時期內(nèi)實現(xiàn)“雙碳”目標；二是要有考核和獎懲機制；三是堅持創(chuàng)新應(yīng)用，不搞一刀切，鼓勵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)探索更好的應(yīng)用和實現(xiàn)方式，保持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

 

　　來源|國家發(fā)展改革委網(wǎng)站