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產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建

來源：高新院 achie.org 日期：2023-09-13 點(diǎn)擊：次

　　構(gòu)建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估體系，有助于發(fā)揮區(qū)域園區(qū)的協(xié)調(diào)管理、經(jīng)營(yíng)決策作用，為政企等提供合理的量化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的園區(qū)橫縱比較，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，遍布區(qū)域廣，需建立一套普適性的綜合評(píng)估體系，堅(jiān)持系統(tǒng)性、客觀性、可操作性、簡(jiǎn)明性原則，力求評(píng)估體系能夠合理反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平通過構(gòu)建系統(tǒng)性的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，保障能夠從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新能力、配套服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、可持續(xù)發(fā)展等不同維度對(duì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和能力進(jìn)行全方位的系統(tǒng)評(píng)估。

　　影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，在指標(biāo)選擇時(shí)注意指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，避免重復(fù)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的變量。同時(shí)評(píng)估指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確易懂，便于評(píng)價(jià)人員評(píng)估，做到簡(jiǎn)明和有效。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展問題是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而構(gòu)建系統(tǒng)性、多維度的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)保障能夠從不同維度對(duì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和能力進(jìn)行全方位的系統(tǒng)評(píng)估。

　　經(jīng)濟(jì)效益是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵支撐:園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)具有高效產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。園區(qū)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是衡量園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的重要指標(biāo)。

　　創(chuàng)新能力是園區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力:產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力有更高要求，內(nèi)源性技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　配套服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的重要保證:建立滿足不同時(shí)期發(fā)展需求的園區(qū)配套服務(wù)體系是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的關(guān)鍵因素。打造功能完善的服務(wù)設(shè)施體系，既契合園區(qū)深化轉(zhuǎn)型步伐，也兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)培育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　運(yùn)營(yíng)管理是園區(qū)發(fā)展的重要引擎:隨著新一代技術(shù)快速發(fā)展，園區(qū)信息化、智慧化運(yùn)營(yíng)管理體系有助于打破信息壁壘，加速園區(qū)管理體系升級(jí)。運(yùn)營(yíng)管理是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，搭建完整的管理體系與建設(shè)智慧平臺(tái)有助于深化園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系驅(qū)動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展是園區(qū)發(fā)展的必要條件:“碳中和”已成為全球趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是未來園區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。此外，明確的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有助于園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

　　維度---經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新的動(dòng)力，園區(qū)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是衡量園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力維度下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和園區(qū)規(guī)模指標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化為總產(chǎn)值、稅收、收入利潤(rùn)率、利潤(rùn)總額、人均利潤(rùn)創(chuàng)造額、占地面積、建筑面積、從業(yè)人員數(shù)量以及園區(qū)入駐企業(yè)情況。

　　經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

　　(1)總產(chǎn)值:是勞動(dòng)成果的價(jià)值量表現(xiàn)，側(cè)面反映園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的撬動(dòng)價(jià)值

　　(2)稅收:該指標(biāo)反映園區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)形勢(shì)好，反映經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)

　　(3)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率=主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。該指標(biāo)反映企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的獲利能力該指標(biāo)越高，說明產(chǎn)品附加值高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱?/div>

　　(4)利潤(rùn)總額:該指標(biāo)反映了企業(yè)單位所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果。單位成本產(chǎn)生的利潤(rùn)越大，產(chǎn)品的附加值和盈利能力就越高

　　(5)人均利潤(rùn)創(chuàng)造額=利潤(rùn)總額/總從業(yè)人數(shù)。側(cè)重從勞動(dòng)力利用的角度來評(píng)估企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合性指標(biāo)

　　園區(qū)規(guī)模指標(biāo)

　　(1)占地面積、建筑面積、從業(yè)人員數(shù)量:對(duì)各園區(qū)現(xiàn)有占地面積和建筑面積以及從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這些指標(biāo)評(píng)估園區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量，反映園區(qū)的投資規(guī)模和容量;

　　(2)園區(qū)入駐企業(yè)情況:通過入駐企業(yè)數(shù)量、上市掛牌企業(yè)數(shù)量、核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量、中小型企業(yè)數(shù)量情況，評(píng)估園區(qū)總體實(shí)力、資源聚集能力以及龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)

　　維度---創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，內(nèi)源性技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力維度下設(shè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效益兩個(gè)指標(biāo)，既反映創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力，也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的知識(shí)和企業(yè)創(chuàng)新效益，進(jìn)一步分解成新增專利申請(qǐng)量、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量、科研主題會(huì)議/展覽舉辦數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、科研人員占比、研發(fā)支出占支出比重?cái)?shù)等6個(gè)指標(biāo)

　　創(chuàng)新效益指標(biāo)

　　專利申請(qǐng)量、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量:反映產(chǎn)業(yè)知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新情況和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿?，指?biāo)數(shù)量值越高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平越高，企業(yè)積極提高技術(shù)水平，則產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展?jié)摿υ酱?/div>

　　創(chuàng)新活力指標(biāo)

　　(1)科研人員占比=科研人員/從業(yè)總?cè)藬?shù)。該指標(biāo)反映園區(qū)或企業(yè)研發(fā)能力以及專業(yè)研發(fā)人才技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　(2)科研經(jīng)費(fèi)支出占比=科研經(jīng)費(fèi)支出/總支出。該指標(biāo)反映了產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的投入和努力程度

　　(3)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比=高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量/總?cè)腭v企業(yè)數(shù)量。該指標(biāo)是衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指標(biāo)，反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科創(chuàng)活力

　　(4)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量:反映園區(qū)培育科研資源實(shí)力，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)力度滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　維度---配套服務(wù)

　　配套服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的重要保證，是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的關(guān)鍵因素。打造功能完善的服務(wù)設(shè)施體系，既契合園區(qū)深化轉(zhuǎn)型步伐，也兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)培育的協(xié)調(diào)發(fā)展。配套服務(wù)維度下設(shè)園區(qū)配套、園區(qū)服務(wù)、優(yōu)惠政策三個(gè)指標(biāo)細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、生活、醫(yī)療、物業(yè)等配套和招商、服務(wù)、黨建、公共等服務(wù)以及人才補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、稅收、貸款等政策

　　園區(qū)配套指標(biāo)

　　(1)基礎(chǔ)設(shè)施配套:監(jiān)控、智能照明、網(wǎng)絡(luò)、信息展示、停車管理等基礎(chǔ)配套

　　(2)商業(yè)配套:包含酒店、會(huì)議廳、多功能廳等商務(wù)所需場(chǎng)地

　　(3)生活配套:發(fā)展?jié)摿υ酱?/div>

　　(4)醫(yī)療健康配套:園區(qū)內(nèi)設(shè)置診所園區(qū)外醫(yī)療設(shè)施條件

　　(5)物業(yè)配套:對(duì)園區(qū)供電、供水、供氣、垃圾處理、綠化進(jìn)行全面管理，具備建筑管理、收費(fèi)管理、維修管理租售管理等功能

　　園區(qū)服務(wù)指標(biāo)

　　(1)園區(qū)之窗:實(shí)現(xiàn)行政審批、園區(qū)政策咨詢、便民服務(wù)、信息發(fā)布等功能

　　(2)招商服務(wù):為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供入駐申請(qǐng)、政策咨詢、資金支持等功能

　　(3)政務(wù)服務(wù):對(duì)接在線政務(wù)功能，打通行政審批管理系統(tǒng)

　　(4)黨建服務(wù):黨建動(dòng)態(tài)、地方時(shí)政要聞、基層組織建設(shè)的功能模塊

　　(5)公共服務(wù):服務(wù)中心、用戶中心、活動(dòng)中心等板塊

　　優(yōu)惠政策指標(biāo):評(píng)估園區(qū)人才補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、無償貨款等政策支持力度

　　維度---運(yùn)營(yíng)管理

　　運(yùn)營(yíng)管理是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，搭建完整的管理體系與建設(shè)智慧平臺(tái)有助于深化園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，驅(qū)動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。園區(qū)信息化程度、智慧化程度和綜合運(yùn)營(yíng)管理水平的高低是吸引企業(yè)入駐的重要條件。運(yùn)營(yíng)管理維度下設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、信息化程度、智慧化程度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，評(píng)估園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)性、信息化智慧化平臺(tái)的有效性;進(jìn)一步細(xì)化為運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)人員及專業(yè)化程度、管理制度體系、協(xié)同辦公、園區(qū)信息化、服務(wù)平臺(tái)功能和智慧化應(yīng)用等9個(gè)指標(biāo)

　　運(yùn)營(yíng)管理水平指標(biāo)

　　(1)運(yùn)營(yíng)主體:評(píng)估運(yùn)營(yíng)公司的獨(dú)立性、專業(yè)性

　　(2)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化:評(píng)估園區(qū)有固定運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)專業(yè)度

　　(3)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量:園區(qū)配備的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人員數(shù)量

　　(4)管理制度體系:衡量園區(qū)管理制度配置對(duì)應(yīng)審批流程，及各項(xiàng)管理制度

　　(5)協(xié)同辦公功能:是否具備提供會(huì)議管理、公車管理、人事管理、資產(chǎn)管理等公務(wù)管理功能

　　(6)項(xiàng)目管理水平:評(píng)估園區(qū)對(duì)招商引資項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目等管理能力

　　信息化、智慧化水平指標(biāo)

　　(1)信息化平臺(tái):評(píng)估園區(qū)企業(yè)信息、經(jīng)濟(jì)效益等信息管理分析及可視化展示的情況(2)服務(wù)平臺(tái):評(píng)估園區(qū)提供智慧停車、智能監(jiān)控、人臉識(shí)別等智慧化應(yīng)用的情況

　　(3)智慧化平臺(tái):評(píng)估園區(qū)提供智慧停車、智能監(jiān)控、人臉識(shí)別等智慧化應(yīng)用的情況

　　維度---發(fā)展?jié)摿?/div>

　　可持續(xù)發(fā)展是園區(qū)發(fā)展的必要條件。首先，“碳中和”已成為全球趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是未來園區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有助于驅(qū)動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，明確的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有助于園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。此外，園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、園區(qū)滿意度、園區(qū)年度媒體宣傳力度會(huì)直接影響園區(qū)對(duì)客商的吸引力。因而發(fā)展?jié)摿S度下設(shè)園區(qū)滿意度、媒體宣傳力度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)

　　發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)

　　(1)園區(qū)滿意度:評(píng)估生活配套滿意度(園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工對(duì)園區(qū)生活配套的評(píng)價(jià))、產(chǎn)業(yè)環(huán)境滿意度(園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià))數(shù)

　　(2)媒體宣傳力度:評(píng)估園區(qū)年度媒體宣傳包含市級(jí)、省級(jí)、中央媒體對(duì)園區(qū)或企業(yè)報(bào)道情況

　　(3)區(qū)位優(yōu)勢(shì):評(píng)估園區(qū)所在城市的區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)水平園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與所在城市核心產(chǎn)業(yè)銜接情況;距離機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站距離，地鐵、公交網(wǎng)點(diǎn)覆蓋情況

　　(4)建設(shè)規(guī)劃:評(píng)估園區(qū)建設(shè)是否被列入縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)規(guī)劃或計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)(國(guó)家級(jí)，省級(jí)，市級(jí)，區(qū)縣級(jí)園區(qū))，且該規(guī)劃或計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)在適用期限內(nèi)

　　(5)可持續(xù)發(fā)展:評(píng)估園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重節(jié)能環(huán)保，園區(qū)污水、粉塵、有害氣體排放達(dá)標(biāo)

　　(6)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向:評(píng)估園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否被列入縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展方向。

　　來源：高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

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