各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為深入實施我市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，搶抓人工智能發(fā)展新機遇，加快打造全國領先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進我市人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握人工智能技術演進趨勢和創(chuàng)新發(fā)展新范式，以促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以優(yōu)質算力普惠供給為基礎，以模型即服務（MaaS）模式變革為關鍵，以場景應用為牽引，全力構建從算法模型創(chuàng)新突破到行業(yè)轉化應用的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)大算力孵化大模型、大模型帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展的良性循環(huán)，為高水平重塑全國數(shù)字經(jīng)濟第一城、奮力推進“兩個先行”提供有力支撐。

 

　　到2025年，基本形成“高算力+強算法+大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將我市打造成為全國算力成本洼地、模型輸出源地、數(shù)據(jù)共享高地，人工智能創(chuàng)新應用水平全國領先、國際先進。算力設施先進泛在，算力供給普惠高效，全市可開放算力規(guī)模在使用半精度輸出輸入（FP16）下達到5000千萬億次浮點指令/秒（PFLOPS）以上，高性能算力占比達到60%以上。模型創(chuàng)新應用領跑全國，培育性能達到國際先進水平的通用大模型1個、具有行業(yè)重大影響力的專用模型10個。人工智能滲透度顯著提高，培育人工智能高能級示范園區(qū)5個、人工智能賦能標桿企業(yè)20家、典型應用場景30個。數(shù)據(jù)要素市場化建設成效顯著，形成具有全國引領性的數(shù)據(jù)交易使用、安全管控的規(guī)范化流程和規(guī)則，創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，數(shù)據(jù)交易額全國領先。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO多元融合算力支撐體系。加快推進算力基礎設施建設，重點布局多元技術融合的先進算力中心，搭建市級多云算力調(diào)度平臺，形成異構融合、算網(wǎng)協(xié)同、綠色低碳的算力支撐體系。構建跨區(qū)域算力協(xié)同體系，推進優(yōu)質算力服務浙江省、長三角區(qū)域、華東地區(qū)，提升算力利用效能水平。

 

　　1.整合提升通用算力。強化建管并重，建立健全數(shù)據(jù)中心全生命周期評價體系，推進既有高耗低效數(shù)據(jù)中心改造、融合和淘汰，實現(xiàn)集約化發(fā)展。建設數(shù)據(jù)中心監(jiān)測平臺，開展數(shù)據(jù)中心動態(tài)監(jiān)測和績效評估，數(shù)據(jù)中心納入平臺監(jiān)測率不低于75%。推動數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗關鍵技術研發(fā)，強化綠色低碳運營能力，全市新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）值低于1.25。

 

　　2.積極擴容智能算力。整合政企資源，鼓勵社會力量開展智能計算中心建設，推進智算中心合理布局，加快部署適應模型訓練所需的軟硬件環(huán)境，提升智算中心“算力+算法”服務能力。推動異構算力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)智能計算任務經(jīng)濟高效運行。

 

　　3.協(xié)同部署邊緣算力。鼓勵貼近應用場景布局高效邊緣計算中心，滿足視覺智能、自動駕駛、智慧金融、智能工廠等低時延、高可靠業(yè)務應用需求。構建邊緣數(shù)據(jù)中心間、邊緣數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)中心間的高速泛在網(wǎng)絡互聯(lián)，促進云計算與邊緣計算高效協(xié)同。

 

　?。ǘ嫿ǜ咝f(xié)同模型創(chuàng)新生態(tài)。推進MaaS新模式，支持頭部企業(yè)開展多模態(tài)通用大模型關鍵技術攻關、中小企業(yè)深耕垂直領域做精專用模型，鼓勵相關技術和算法開源開放，形成“1+N+X”的協(xié)同創(chuàng)新、雙向賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　1.構建通用大模型。支持頭部企業(yè)圍繞多模態(tài)通用模型基礎架構、訓練數(shù)據(jù)集構建、多模態(tài)學習算法、高效并行訓練、指令學習、對齊調(diào)優(yōu)、具身智能等領域，開展算法創(chuàng)新和核心技術攻關，構建安全可控的技術體系，力爭培育1個性能達到國際先進水平的通用大模型。

 

　　2.創(chuàng)新發(fā)展專用模型。支持企業(yè)深耕自身擅長的垂直領域，做精做強N個人工智能專用模型，重點在視覺智能、智慧醫(yī)療、智慧金融、電商零售、游戲文創(chuàng)、生物醫(yī)藥等領域進行知識創(chuàng)新，形成模型、知識和數(shù)據(jù)協(xié)同工作的新算法、新系統(tǒng)，培育一批具有全國影響力的專用模型方案解決商。

 

　　3.培育應用標桿企業(yè)。加快推進人工智能模型落地應用，實施模型創(chuàng)新應用標桿試點工程，推動城市治理、政務服務、實體經(jīng)濟、金融機構等領域專用模型部署投用，培育X個模型賦能標桿企業(yè)。

 

　?。ㄈ娀哔|量數(shù)據(jù)要素供給。通過“規(guī)則＋市場＋生態(tài)＋場景”四維一體推進數(shù)據(jù)價值化，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，形成多層次多元化數(shù)據(jù)市場體系。

 

　　1.健全數(shù)據(jù)使用規(guī)則。構建政府與市場協(xié)同的規(guī)則供給機制，形成從確權加工、交易流通到開發(fā)利用的完整規(guī)則體系。鼓勵各類市場主體依據(jù)規(guī)則，積極開展市場實踐，探索場內(nèi)、場外、跨境等數(shù)據(jù)交易流通范式，建立“規(guī)則+范式”機制，形成一批在全國首創(chuàng)、可復制推廣的“杭州方案”。

 

　　2.推動數(shù)據(jù)開放共享。按照國家關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，支持不同主體參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極爭取承建國家級、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。構建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格形成、收益分享機制，推動政務數(shù)據(jù)安全有序開放，釋放公共數(shù)據(jù)價值。

 

　　3.強化數(shù)據(jù)應用安全。推進全市數(shù)據(jù)安全管控體系全域覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)絡、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務和管理立體防護。加強對數(shù)據(jù)安全及隱私保護技術研究，探索利用數(shù)據(jù)治理相關工具或平臺，打造數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保障體系。

 

　?。ㄋ模╅_展典型應用示范引領。推動算法模型與應用場景對接共建，打造一批示范性強、帶動性廣的重大應用場景，實現(xiàn)技術供給和場景需求互動演進。

 

　　1.推進“治理+AI”迭代升級。推進杭州城市大腦2.0建設，強化對城市的實時感知、智能分析、精準研判、協(xié)同指揮和應急處置，加快推動人工智能在交通、醫(yī)療、商貿(mào)、教育、文旅、養(yǎng)老、金融等社會重點領域應用，推動城市治理精細化、智能化能力顯著提升。

 

　　2.推進“產(chǎn)業(yè)+AI”深度融合。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，組織開展基于人工智能技術的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，每條產(chǎn)業(yè)鏈打造一批數(shù)字化轉型標桿企業(yè)。構建政企協(xié)同推進機制，發(fā)揮鏈主企業(yè)和數(shù)字化轉型解決方案供應商作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體轉型。

 

　　3.推進“特殊場景+AI”創(chuàng)新應用。面向空港、軌道交通、地下管廊、環(huán)境生態(tài)等特殊作業(yè)領域，加快推動向巡檢、勘測、救援、無人化運輸?shù)葓鼍伴_放人工智能應用試點，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。

 

　　三、重點舉措

 

　　（一）強化普惠算力供給。鼓勵企業(yè)、高校院所和第三方機構建設符合導向需求的算力中心，積極創(chuàng)建國家公共算力開放平臺，降低中小企業(yè)算力使用門檻。實施算力伙伴合作計劃，遴選一批設備性能先進、技術安全可控、能耗綠色低碳、價格優(yōu)惠合理的算力中心作為市級算力伙伴，統(tǒng)一技術需求、服務標準、優(yōu)惠策略等。推進算力供給市政化，全市每年設立總額不超過5000萬元的“算力券”，重點支持中小企業(yè)購買算力服務。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出。列第一位的為牽頭單位，下同。]

 

　?。ǘ┰鰪娔Ｐ蛣?chuàng)新能力。鼓勵頭部企業(yè)、高校院所開展多模態(tài)通用大模型研發(fā)并向中小企業(yè)開放模型應用，對參數(shù)量超過千億，經(jīng)權威第三方評測機構評測性能達到國內(nèi)領先的通用大模型，給予牽頭研發(fā)單位訓練成本補助，補助金額最高不超過5000萬元。支持企業(yè)、高校院所圍繞擅長領域開發(fā)專用模型，每年評選不超過10個性能先進并在杭成功落地的優(yōu)秀專用模型，按照不超過研發(fā)成本30%的標準給予牽頭研發(fā)單位補助，補助金額最高不超過500萬元。支持企業(yè)、高校院所和第三方機構圍繞模型開發(fā)搭建開源開放平臺（社區(qū)），構建基于開源開放技術的軟件、硬件、數(shù)據(jù)、應用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擇優(yōu)評選一批市級開源開放示范平臺，優(yōu)先享受公共數(shù)據(jù)集支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局）

 

　?。ㄈ┐龠M數(shù)據(jù)開放共享。支持企業(yè)、高校院所和第三方機構建立高質量、開放式、安全可靠的人工智能訓練數(shù)據(jù)集、標準測試數(shù)據(jù)集等資源庫，搭建行業(yè)級數(shù)據(jù)共享平臺，推動公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)分級分領域脫敏開放。遴選一批市級數(shù)據(jù)開放共享供應商，統(tǒng)一技術標準和安全規(guī)范，有效保障數(shù)據(jù)服務交易，對年度數(shù)據(jù)服務交易額列全市前5位的，鼓勵區(qū)、縣（市）給予一定運營補助。鼓勵區(qū)、縣（市）和園區(qū)（平臺）對購買數(shù)據(jù)服務的中小企業(yè)給予一定資金支持。（責任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局、市財政局）

 

　?。ㄋ模┩卣怪悄軕脠鼍啊Ｍ苿?ldquo;AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應用，促進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用人工智能技術實現(xiàn)全要素、全流程智能化升級，每年評選一批智能改造標桿企業(yè)，按照我市加快建設“未來工廠”若干意見的有關規(guī)定給予支持。實施“智能+”“+智能”應用示范，通過“幸會·杭州”定期發(fā)布一批重點場景“機會清單”實施揭榜掛帥，推動智能應用項目策劃生成，加速打造創(chuàng)新應用集聚地。每年擇優(yōu)評選不超過10個標桿型示范項目，按照不超過項目投資額30%的標準給予補助，補助金額最高不超過500萬元。健全人工智能新技術在地轉化應用路徑，支持企業(yè)組建“創(chuàng)新應用實驗室”和“未來場景實驗室”，開展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新場景實測，對作用發(fā)揮好的場景實驗室，鼓勵區(qū)、縣（市）和園區(qū)（平臺）給予一定資金支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進局、市財政局）

 

　?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。緊盯拓鏈補鏈強鏈關鍵環(huán)節(jié)，加大人工智能芯片、基礎軟件等產(chǎn)業(yè)項目招引力度，重點引進鏈主企業(yè)地區(qū)總部或根業(yè)務總部，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。按照“一園一主業(yè)”的要求，鼓勵區(qū)、縣（市）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位創(chuàng)建國家級、省級人工智能產(chǎn)業(yè)示范基地（特色小鎮(zhèn)），評定一批市級人工智能標桿產(chǎn)業(yè)園，每年對績效評價結果優(yōu)秀的給予運營經(jīng)費補助，補助金額最高不超過200萬元。按照工信部先進制造業(yè)集群培育建設工作的要求，鼓勵申報國家級人工智能先進制造業(yè)集群，對申報獲批的給予一定資金支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市發(fā)改委、市財政局）

 

　?。┘訌娖髽I(yè)主體培育。實施“鯤鵬計劃”，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國際競爭力的人工智能領軍企業(yè)，對首次認定的“單項冠軍”示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元、100萬元的獎勵。鼓勵領軍企業(yè)向中小企業(yè)開放用戶、流量、接口、技術等創(chuàng)新和應用資源，組建一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。加大人工智能創(chuàng)業(yè)載體、“雙創(chuàng)”基地建設力度，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，孵化一批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目、團隊）。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

 

　?。ㄆ撸┨嵘齽?chuàng)新平臺能級。支持企業(yè)創(chuàng)建人工智能國家和省實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，主動承擔人工智能領域國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略任務，積極爭取國家人工智能重大專項在杭州布局，建設若干具有全球重要影響力的人工智能新型研發(fā)平臺。支持企業(yè)、科研院所和第三方機構為人工智能企業(yè)提供產(chǎn)品評測、知識產(chǎn)權交易等公共服務，擇優(yōu)評選一批市級人工智能產(chǎn)業(yè)公共服務示范平臺，對年服務交易額超過2000萬元的示范平臺，每年給予運營經(jīng)費補助，補助金額最高不超過200萬元。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局）

 

　　（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加大人工智能高層次人才引育力度，對人工智能領域緊缺人才在杭州市高層次人才認定和專業(yè)技術職稱評審上給予支持。支持有條件的企業(yè)申請國內(nèi)外專利和研制技術標準，建設杭州人工智能專利數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮好“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群投資引導作用，通過國有資本引導和撬動社會資本、金融資本重點投向人工智能產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)、科研院所和協(xié)會舉辦具有國際、國內(nèi)影響力的人工智能論壇、展會等活動，對引進國際性、全國性重要論壇等活動，正式落戶杭州的，按照有關政策給予一定資金支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市商務局）

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市主要領導聯(lián)系人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。將人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”重點任務納入部門和區(qū)、縣（市）工作要點，形成部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作推進機制。完善市人工智能專家?guī)?，積極發(fā)揮專家作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學決策。

 

　?。ǘ┮?guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)功能，積極向國家有關部門爭取，推進人工智能新技術新產(chǎn)品在杭州先行先試。堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，優(yōu)化包容創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的環(huán)境氛圍，推動形成規(guī)范有序的人工智能新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應用環(huán)境。

 

　?。ㄈ夂癜l(fā)展氛圍。積極發(fā)揮杭州市人工智能領域社會組織作用，挖掘優(yōu)秀經(jīng)驗做法、先進技術產(chǎn)品、試點示范案例，加快推進“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設，加大宣傳推廣力度，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

 

　　本意見自2023年8月25日起施行，有效期至2026年12月31日，由市經(jīng)信局牽頭組織實施。本意見補助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”原則執(zhí)行。

 

　　杭州市人民政府辦公廳

 

　　2023年7月24日

 

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