產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域研究的永恒主題。依賴外力還是依靠內力？自上而下還是自下而上？房地產(chǎn)驅動還是創(chuàng)新驅動？本文試圖從產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群的區(qū)別探討這些問題。

 

　　1985年我到加拿大麥吉爾大學地理系進修，導師布拉德伯里（J.Bradbury）去英國斯旺西參加產(chǎn)業(yè)園區(qū)會議回到蒙特利爾，帶給我一本園區(qū)畫冊，還登上皇家山給我指點工業(yè)園區(qū)。他說，園區(qū)最重要的是能否吸引到足夠的企業(yè)，“attractive（有吸引力的）”是我印象最深的詞。我閱讀了大量關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文獻，跟蹤深圳特區(qū)的國際討論，與導師合作寫成“變化中的中國經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)地理”的英文論文并于1986年發(fā)表。

 

　　1992年“開發(fā)區(qū)熱”時，我教工業(yè)地理課，帶了一班北大學生去北京黃苑大酒店參觀海淀區(qū)的開發(fā)區(qū)展覽。滿墻色彩斑斕的開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖，有五道口開發(fā)區(qū)、西二旗開發(fā)區(qū)、西三旗開發(fā)區(qū)等，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的劃分大致雷同。一個周末，我跟著某民營咨詢機構負責人去京郊的一個開發(fā)區(qū)，他召集正在釣魚和下棋的開發(fā)區(qū)官員開會，大談“貓論”。當年我還去過廣東陽江海陵島在建的市級高新區(qū)，那里停電時要啟用柴油發(fā)電機。我還在網(wǎng)上看到過某個省級開發(fā)區(qū)“紅地毯低門檻你發(fā)財我發(fā)展”的標語。

 

　　中國各種名目的園區(qū)“筑巢引鳳”持續(xù)了三十多年，依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的調控，以及“條塊分割”等原因，使園區(qū)數(shù)量過多且分散、開發(fā)面積大、產(chǎn)業(yè)缺乏特色，甚至滋生官僚腐敗。近十幾年來，園區(qū)規(guī)劃普遍有促進產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的愿景。

 

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　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟增長或技術創(chuàng)新目標而創(chuàng)立的有地理邊界的區(qū)位環(huán)境，可大體分為工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)兩類。解釋工業(yè)園區(qū)的理論是發(fā)源于20世紀50年代的增長極理論，它假定將推動性產(chǎn)業(yè)活動引入一個地方，就會發(fā)生循環(huán)積累效應，使該地獲得經(jīng)濟增長并擴展到周邊地區(qū)。解釋科技園區(qū)的理論是發(fā)源于1980年代末的產(chǎn)業(yè)集群理論，這種產(chǎn)業(yè)集群后來稱為創(chuàng)新集群（本文不討論廣義的低端產(chǎn)業(yè)集群）。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取決于創(chuàng)新型的企業(yè)家，以及企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間關系的質量、強度及其網(wǎng)絡結構。創(chuàng)新集群是創(chuàng)新行為主體合作的網(wǎng)絡，是促進技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

 

　　發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國際貿易緊密聯(lián)系。1959年，愛爾蘭香農機場附近建立了世界上第一個出口加工區(qū)，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）倡議推廣香農出口加工區(qū)經(jīng)驗。20世紀60年代開始，在美國、日本和西歐所影響的地區(qū)，例如北美南部和中美洲、東南亞、中東和非洲出現(xiàn)了很多出口加工區(qū)。后來印尼、孟加拉、斯里蘭卡所設立的出口加工區(qū)和中國的深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)被有些學者看作亞洲第二代出口加工區(qū)。

 

　　數(shù)十年以后，發(fā)展中國家出口導向的園區(qū)逐漸升級，與國內經(jīng)濟聯(lián)系增強。隨著本地供應商技能的積累和產(chǎn)學研網(wǎng)絡的形成，以及生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)過渡。香農出口加工區(qū)培育了本地企業(yè)，發(fā)展了知識網(wǎng)絡；中國深圳等城市的園區(qū)也顯現(xiàn)了這樣的升級過程。而單純依賴低成本優(yōu)勢并以房地產(chǎn)驅動的園區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化壓力，營建此類園區(qū)的風險正在增加。

 

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　　發(fā)達國家的工業(yè)園區(qū)最初定義為在興建工廠之前所提供的一組適用的工業(yè)建筑，輔之以基礎設施和綠色空間。這些園區(qū)在各國稱謂不同，如美國的工業(yè)園區(qū)、英國的企業(yè)區(qū)（又譯為企業(yè)特區(qū)）和日本的工業(yè)團地。一些自由布局型企業(yè)需要尋求優(yōu)美的綠色空間，以及高速公路和運輸工具的發(fā)展等因素促成了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，它有助于解決內城居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜、交通擁擠、犯罪等所造成的社會問題。1981年英國政府在倫敦金絲雀碼頭設立了企業(yè)特區(qū)，為企業(yè)提供經(jīng)營便利。

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實質是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，它是產(chǎn)業(yè)的載體，是對企業(yè)的長期承諾。園區(qū)為企業(yè)預留可租或可售的靈活空間，提供公共道路和排污設施等，便于統(tǒng)一管理和連續(xù)工作。例如在加拿大卡爾加里東南部有一個10公頃的工業(yè)園區(qū)（大平原工業(yè)園），園區(qū)網(wǎng)站有租賃手冊、場地平面圖、建筑物名稱、可用面積和可用時間等信息。

 

　　發(fā)達國家的科技園區(qū)是在工業(yè)園區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，當發(fā)展的動力從外力驅動轉向創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅動之后，一些工業(yè)園更名為科學園。如美國的斯坦福研究園（Stanford Research Park）和加拿大的舍瑞頓科技園（Sheridan Science and Technology Park）過去都曾是工業(yè)園。發(fā)達國家20世紀70-90年代相繼在城郊建設科技園區(qū)，21世紀以來，城市規(guī)劃越來越重視發(fā)展城市內部的創(chuàng)新街區(qū)，促進人們協(xié)作和知識共享，并為企業(yè)家和初創(chuàng)公司提供加速器與孵化器環(huán)境。

 

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　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群的概念相交而不重疊，雖然都是產(chǎn)業(yè)集聚，但增長極和創(chuàng)新集群的理念不同。前者只強調經(jīng)濟增長，園區(qū)內企業(yè)因共享基礎設施而降低生產(chǎn)成本，但不一定有投入產(chǎn)出聯(lián)系。后者則重視技術創(chuàng)新和社會發(fā)展，通過地理鄰近的創(chuàng)新性企業(yè)互動甚至跨界合作，降低交易成本，在誠信的學習氛圍中實現(xiàn)技術創(chuàng)新。有一些科技園區(qū)不僅能為企業(yè)提供辦公場所，也能為企業(yè)提供實驗設備的租賃和共享，并增強企業(yè)互動和跨界合作，這些行動可以為創(chuàng)新集群的形成創(chuàng)造條件。

 

　　在中國之所以會出現(xiàn)園區(qū)和集群混為一談的情況，是因為產(chǎn)業(yè)集群被理解為一般的產(chǎn)業(yè)集聚（企業(yè)地理鄰近）的區(qū)域。另外，開發(fā)商往往將“產(chǎn)業(yè)集群”作為土地開發(fā)的由頭，使房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)纏繞在一起。有的地方政府仍在采用壓低地價、提供補貼等辦法拉企業(yè)、拉項目，而有的企業(yè)則以低價拿地、拿補貼的邏輯在投資，這些行動都與創(chuàng)新集群的真諦背道而馳。須知，園區(qū)開發(fā)后可能吸引不了足夠多的好企業(yè)，即使有企業(yè)投資，無法形成創(chuàng)新集群，園區(qū)也很難保證健康、可持續(xù)地發(fā)展。

 

　　中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡方面起了重要作用，為發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗。不過，由于園區(qū)種類繁多，有政府園區(qū)和企業(yè)園區(qū)之分，有綜合園區(qū)和專業(yè)園區(qū)之分，有行業(yè)的特色園區(qū)和行業(yè)細分領域的特色園區(qū)之分，再加上有些城市“一區(qū)多園”的管理模式（注：例如中關村科技園區(qū)包括管理體制和盈利方式不盡相同的16個園區(qū)，遍布北京市各區(qū)縣。），園區(qū)現(xiàn)象不僅十分復雜，還存在著很多盤根錯節(jié)的問題。

 

　　很多地方政府曾經(jīng)將園區(qū)建設作為追求GDP的“抓手”和形象工程，往往自上而下規(guī)劃園區(qū)數(shù)量。例如，據(jù)報道，貴州省2013年開始實施的100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程計劃投資2370億，目標是到2017年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11000億元。盡管全國有不計其數(shù)的專業(yè)招商工作人員，積累了不少招商經(jīng)驗，但在市場環(huán)境尚未成熟之際，以規(guī)劃帶動需求而興建園區(qū)有很大的風險。一些園區(qū)不具備為企業(yè)服務的能力，不注重入駐企業(yè)內力的培育，導致成本高而收益低，陷入土地荒廢、債務高筑的困境。

 

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　　很多專業(yè)市鎮(zhèn)都是先有產(chǎn)業(yè)集聚，后建園區(qū)。例如電子廢物拆解集散地汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)，在2021年國家全面禁止進口固廢之后，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序運行。再如吉林遼源市原有一些襪業(yè)企業(yè)，與浙江諸暨和義烏的襪業(yè)聯(lián)系密切，2005年設立東北襪業(yè)園區(qū)。后來，襪業(yè)擴散到遼陽市小北河鎮(zhèn)。從全國看，不少企業(yè)并非在規(guī)劃的專業(yè)園區(qū)內。例如東莞厚街建有“世界鞋業(yè)總部基地”，但由于各種原因，東莞市的大部分鞋企卻在該基地之外。再如國家級宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園（環(huán)科園）設立于1992年，很多環(huán)保設備企業(yè)游離在外，尤其集聚在高塍鎮(zhèn)。為此，環(huán)科園多次擴展，除管理3個社區(qū)和十余個村鎮(zhèn)外，特別將高塍鎮(zhèn)劃歸環(huán)科園管理。

 

　　我雖然37年前就關注園區(qū)，但33年以來一直研究產(chǎn)業(yè)集群，重點關注有促進技術創(chuàng)新潛力的集群，例如工信部評選出來的先進制造業(yè)集群。從空間范圍來看，先進制造業(yè)集群的企業(yè)往往不是在單個園區(qū)內的。例如深圳先進電池材料集群，企業(yè)分散在南山區(qū)、寶安區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)的企業(yè)園或廠區(qū)。再如，合肥智能語音先進制造業(yè)集群則是圍繞中科大和科大訊飛，以合肥高新區(qū)為核心，規(guī)劃擴展到合肥經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、長豐縣，甚至蕪湖、蚌埠等市。蘇州納米材料先進制造業(yè)集群則以獨墅湖科教城和蘇州納米城所在的蘇州工業(yè)園區(qū)為主要載體。

 

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　　我曾經(jīng)在講座中將園區(qū)和集群比喻為土地和人群，做過這樣的兩個動畫：在一塊地上蓋房子，加上水電路，這是園區(qū)；有企業(yè)和協(xié)會等機構的結點及其連線的動態(tài)網(wǎng)絡，這是集群。我對聽眾說，把教室當作園區(qū)，你們這些企業(yè)之間可能不合作，或者只和外面的企業(yè)交朋友；而教室外面有一群人，他們之間是好朋友，經(jīng)常交流思想，那叫集群，但他們不一定需要教室。

 

　　園區(qū)和集群的治理方式完全不同。中國有的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，有管委會，以及黨工委、人大和政協(xié)等，并建立了開發(fā)和管理園區(qū)的集團公司。創(chuàng)新集群一般以行業(yè)協(xié)會等促進行為主體合作的機構為核心。國家工信部將集群發(fā)展促進機構定義為由集群行業(yè)領軍人才、龍頭企業(yè)和各類機構成員代表共同組建的市場化運作的非營利組織。由管委會掌控的園區(qū)如何發(fā)力才能促進創(chuàng)新集群的形成是重要的課題。

 

　　培育創(chuàng)新集群不一定需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)不一定能培養(yǎng)出創(chuàng)新集群。為了將園區(qū)建成科技強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、人氣旺、環(huán)境美、發(fā)展快的區(qū)域，需要有長遠的觀點，真正投入到發(fā)展創(chuàng)新集群的努力中去，還需要強調創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造力和企業(yè)家精神，加強行為主體的聯(lián)系，整合資源。創(chuàng)新集群是建立在知識產(chǎn)權保護等制度和企業(yè)互信和聯(lián)系的基礎上的，為此需要制度創(chuàng)新，這對于管理體制尚未理順的、以GDP為目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說是個很大的挑戰(zhàn)。