受國務(wù)院委托，財政部日前提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》。2023年中央和地方預(yù)算草案提出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元。落實(shí)稅收、政府采購、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)戎С终撸龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

 

　　摘要如下：

 

　　2023年中央和地方預(yù)算草案

 

　?。ㄒ唬?023年財政收支形勢分析。

 

　　從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。總體來看，2023年財政收支形勢依然嚴(yán)峻，要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待問題，既把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認(rèn)識，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

 

　　（二）2023年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

 

　　做好2023年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率；加強(qiáng)財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

 

　　積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。

 

　　加力主要是加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。一是適當(dāng)提高財政赤字率。二是適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。三是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。

 

　　提效主要是通過深化改革、加強(qiáng)管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。三是提高財政資金使用效益。

 

　　同時，要保障財政更可持續(xù)。

 

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　　（三）2023年主要收支政策。

 

　　1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

 

　　促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)保障能力。再支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

 

　　加強(qiáng)政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元。

 

　　支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

 

　　2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

 

　　提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn)。研究優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。研究深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。

 

　　強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推動優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，形成中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

 

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元。落實(shí)稅收、政府采購、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)戎С终撸龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購置稅政策，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。

 

　　3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力。

 

　　完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計抵減。適當(dāng)延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺針對性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時間。

 

　　切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持深化國資國企改革。在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

 

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。

 

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1750億元、增加100億元。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實(shí)好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

 

　　推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

 

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長8%。

 

　　5.完善綠色低碳財稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

 

　　支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

 

　　持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。

 

　　提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中央財政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元，推動加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

 

　　6.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。

 

　　落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

　　推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元。

 

　　支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

 

　　健全社會保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。

 

　　完善住房保障體系。有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

 

　　推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。支持廣泛開展全民健身。

 

　　7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國防、外交、政法等工作。

 

　?。ㄋ模?023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

 

　　1.中央一般公共預(yù)算。

 

　　中央一般公共預(yù)算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預(yù)算支出139015億元，增長4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。

 

　?。?）中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實(shí)過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。

 

　?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。

 

　?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2022年持平。

 

　　2.地方一般公共預(yù)算。

 

　　地方一般公共預(yù)算本級收入117135億元，增長7.6%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長5.2%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。

 

　　3.全國一般公共預(yù)算。

 

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入217300億元，增長6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。全國一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

 

　?。ㄎ澹?023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

 

　　中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

 

　　地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元，增長7.5%。

 

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入78169.9億元，增長0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

 

　?。?023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

 

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2410.4億元，增長2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1749.32億元，增長2.3%。

 

　　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1764.04億元，增長1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。

 

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3468.81億元，增長2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。

 

　?。ㄆ撸?023年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

 

　　全國社會保險基金預(yù)算收入109356.63億元，增長7.7%，其中，保險費(fèi)收入79974.28億元，財政補(bǔ)貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預(yù)算支出98008.44億元，增長7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。

 

　　2023年，中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。