產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是十四五時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，是實現(xiàn)強縣富民，確保農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵舉措。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入貫徹文件精神，準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，認真分析當前存在的關(guān)鍵癥結(jié)，瞄準轉(zhuǎn)型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升發(fā)展質(zhì)量，促進縣域經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

 

　　1、準確把握成長路徑

 

　　中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)融合要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

　　以農(nóng)業(yè)為基點，健全產(chǎn)業(yè)鏈。新世紀以來的中央一號文件持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年一號文件提出實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，將進一步拓展農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

 

　　開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

 

　　結(jié)合縣域地理區(qū)位，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展協(xié)作配套。落實“一縣一業(yè)”強縣富民工程和國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舉措，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，加快縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　2、深刻理解演進邏輯

 

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)演進的內(nèi)在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

　　暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。要進一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更好的條件。

 

　　優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程。要注重完善普惠性的政策體系，減少競爭性項目和各類典型、示范的評選，防止因?qū)Ω黝惖湫偷奶厥庵С终叨l(fā)企業(yè)套利行為。

 

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門既要做好規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越現(xiàn)實情況，盲目冒進，尤其是避免對產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政干預(yù)，造成資源和資金的巨大浪費。

 

　　3、找準發(fā)展關(guān)鍵癥結(jié)

 

　　當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益水平仍偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展中存在的瓶頸，明確未來轉(zhuǎn)型升級方向。

 

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動、“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程等系列舉措，強化數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

 

　　優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。同時完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，強化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　打造全方位服務(wù)體系，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)、金融會計、法律政策等各方面的服務(wù)體系。同時充分發(fā)揮縣城的服務(wù)中心功能，健全技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)、倉儲物流服務(wù)等各類服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。

 

　　4、守牢發(fā)展初心宗旨

 

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標是增加農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)民能否增收致富，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與否的初心和宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一號文件從促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等方面對拓寬農(nóng)民增收渠道進行了部署。

 

　　一方面，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，讓農(nóng)民切實享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。另一方面，則是完善支持政策，健全服務(wù)體系，增強農(nóng)戶的發(fā)展能力，讓農(nóng)民成為發(fā)展主體。