2020年下半年，黨中央、國務(wù)院提出要?jiǎng)?chuàng)建以內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這是針對國內(nèi)外環(huán)境變化，對之前中國實(shí)施的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略的調(diào)整。

 

　　黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更是對當(dāng)前世界形勢作出的科學(xué)研判，有助于未來進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

 

　　雙循環(huán)新格局下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和路徑

 

　　1.著力培育“專精特新”企業(yè)

 

　　推動國內(nèi)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，需要穩(wěn)定需求，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，加快國產(chǎn)化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進(jìn)程，推動全國統(tǒng)一大市場的加快建設(shè)和落地，合力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

 

　　繼續(xù)加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，降低融資成本。

 

　　由政府規(guī)劃主導(dǎo)和落地一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，要素基礎(chǔ)設(shè)施更新和擴(kuò)張項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加大要素基礎(chǔ)設(shè)施保障和供給。

 

　　著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

 

　　2.以全國統(tǒng)一大市場重塑產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　3.以核心技術(shù)攻關(guān)助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)

 

　　隨著勞動力成本持續(xù)上升，“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的發(fā)展模式難以為繼，我國制造業(yè)需要不斷向價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升。只有突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，給國內(nèi)國際雙循環(huán)注入持續(xù)動能。

 

　　第一，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的支撐性作用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，壯大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量，聚力推進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞核心零部件的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等，設(shè)立專門的國家制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基金，推動開展一批技術(shù)攻關(guān)的大項(xiàng)目與大工程。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新能力，可將國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地作為關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)平臺，由國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭科研院所、高校和龍頭企業(yè)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才的戰(zhàn)略儲備。

 

　　第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)整合創(chuàng)新資源布局具有市場潛力的關(guān)鍵技術(shù)，通過創(chuàng)新鏈上各主體的深度縱向合作，加速新技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制和交易體系，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)成長。依托先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新制造業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，給予關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化足夠的金融支持。

 

　　第三，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的“創(chuàng)造性破壞”勢能。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，給中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來歷史性機(jī)遇。我國制造業(yè)應(yīng)主動擁抱數(shù)字化變革，以本土物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)為核心構(gòu)建共性技術(shù)平臺，協(xié)同國家實(shí)驗(yàn)室與上游“隱形冠軍”推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地。此外，還應(yīng)重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究與咨詢服務(wù)企業(yè)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

　　4.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)定制造業(yè)比重

 

　　在工業(yè)化中后期，知識、品牌、組織管理等服務(wù)中間投入占比逐漸提升，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的投入和產(chǎn)出端服務(wù)的比例開始增加，服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比也逐漸壯大。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)需要因勢利導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

 

　　首先，壯大東部地區(qū)制造服務(wù)業(yè)規(guī)模。東部地區(qū)中心城市以提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量為首要目標(biāo)，主動嵌入先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中知識密集度高、制造復(fù)雜度高、附加值高的環(huán)節(jié)，加大設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)投入在制造業(yè)中間投入中的比重，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲物流、戰(zhàn)略咨詢、金融服務(wù)、工業(yè)軟件等制造服務(wù)業(yè)的規(guī)模，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的制造服務(wù)業(yè)布局。以長三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)提供全方位的生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)積極對接全國其他地區(qū)乃至海外的制造業(yè)集群，提升制造服務(wù)業(yè)的輻射能級。

 

　　其次，提升中西部與東北地區(qū)制造業(yè)集聚水平。在西部大開發(fā)、東北振興與中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，強(qiáng)化中西部與東北地區(qū)稟賦條件較好的城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，以跨地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造、數(shù)據(jù)存儲、倉儲物流等環(huán)節(jié)向中西部與東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。以成渝城市群、長江中游城市群與東北城市群為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，加快制造業(yè)向城市群中心城市集聚。

 

　　最后，依托“一帶一路”倡議優(yōu)化制造業(yè)對外投資布局。以開展國際產(chǎn)能合作為契機(jī)，充分挖掘“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的資源稟賦和市場潛力，利用對外投資的紐帶暢通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。借鑒東部地區(qū)成熟園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體加快對外投資，提升中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)乃至標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。