某市近期委托編制某產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，相關(guān)研究內(nèi)容包括：（1）研究分析該產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，包括發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及存在的問題；（2）研究分析總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、整體要求；（3）研究分析當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；（4）研究提出當(dāng)?shù)匕l(fā)展該產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)；（5）研究分析保障當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

 

　　作為高質(zhì)量發(fā)展咨詢內(nèi)容之一，上述實(shí)施方案的編制要求顯然存在一些不足：如編制內(nèi)容偏宏觀，不符合實(shí)施方案具體要求；另一方面，編制周邊較短，難以深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研和分析。

 

　　舉例說明:為促進(jìn)新能源在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2020年9月以來，國家發(fā)展改革委、能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣新時(shí)代、新能源、高質(zhì)量發(fā)展三大主題，聚焦影響新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和空白點(diǎn)，會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等15個(gè)國務(wù)院部門，組織行業(yè)力量，深入系統(tǒng)研究，廣泛聽取意見，歷時(shí)近兩年，研究形成了《實(shí)施方案》。

 

　　《實(shí)施方案》堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，圍繞更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用等，提出了7個(gè)方面、21項(xiàng)具體政策舉措，《實(shí)施方案》定位為推動(dòng)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件。主要突出以下三個(gè)特點(diǎn)：

 

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?！秾?shí)施方案》錨定我國在2020年9月提出的“到2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會上提出的“到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列重大目標(biāo)要求，聚焦以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，完善政策措施，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　二是強(qiáng)調(diào)“先立后破、以立為先”?！秾?shí)施方案》按照2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會上“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”相關(guān)要求，通過“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地建設(shè)”、“按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營”、“促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用”、“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

 

　　三是突出問題導(dǎo)向。《實(shí)施方案》針對制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開發(fā)建設(shè)用地矛盾、電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會綠色消費(fèi)意識不強(qiáng)等關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。例如，對于新能源發(fā)展用地問題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制，地方政府應(yīng)嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收其他費(fèi)用”。對于提高電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性問題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性“、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易”等多項(xiàng)措施。

 

　　下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門制定《實(shí)施方案》的任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，并指導(dǎo)各地和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見效，推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，推動(dòng)我國從能源大國向能源強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。