關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00009號

 

　?。ㄞr業(yè)水利類004號）提案答復的函

 

　　李云才委員：

 

　　您提出的關于大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展質量的提案收悉。經商國家發(fā)展改革委，現答復如下：

 

　　一、關于加強規(guī)劃引導，在優(yōu)勢產業(yè)區(qū)發(fā)展多功能密集型產業(yè)集群

 

　　近年來，我部通過規(guī)劃引領、項目扶持、典型帶動等措施，推動各地優(yōu)勢特色產業(yè)集中集聚發(fā)展。在規(guī)劃引領方面。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。2021年，印發(fā)《關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，引導各地依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快推進品種培優(yōu)、品種提升、品牌打造和標準化生產，打造農業(yè)全產業(yè)鏈條，提升產業(yè)質量效益。截至目前，圍繞重點農產品及地方優(yōu)勢農產品，我部已培育31條全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和63個典型縣，完善了產業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展機制，推動了全產業(yè)鏈轉型升級。在項目扶持方面。2017年以來，我部會同財政部啟動實施農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目，安排中央財政資金456.3億元，支持各地聚焦省域主導產業(yè)建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群140個，聚焦縣域主導產業(yè)建設國家現代農業(yè)產業(yè)園250個，聚焦鎮(zhèn)域主導產業(yè)建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1309個，有效促進了優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)?；?、標準化、集聚化、品牌化發(fā)展。在示范認定方面。2011年以來，我部已認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個，其中產值超十億元的鎮(zhèn)有174個、產值超億元的村有249個，有效帶動了產村、產鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成了一村帶數村，多村連成片的發(fā)展格局。2017年以來，國家發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部等多個部門認定300個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，在促進產縣深度融合、推動“一縣一業(yè)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　二、關于搭建公共服務平臺，為農戶聯合式發(fā)展提供系列服務

 

　　近年來，我部通過推進農業(yè)大數據發(fā)展和應用、舉辦各類展銷推介等活動，提升公共服務能力水平。一是信息進村入戶工程。2017年以來，我部通過實施信息進村入戶工程，支持每個行政村建設益農信息社，整合涉農信息資源，為農民群眾提供生產狀況、技術指導、電子商務和培訓體驗等服務。目前，各地共建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心2600個，村級電子商務服務站點15.3萬個。二是推動數據資源整合共享。我部通過改版農業(yè)農村部門戶網站，及時發(fā)布政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、農事指導、信息宣傳等信息；建立重點農產品市場信息平臺，實現一站式對外信息服務，引導農產品產銷有效銜接；建立國家農產品質量安全追溯管理平臺，與31個省級農產品追溯平臺完成對接，入駐經營主體已超過40多萬家。三是推介公共服務典型案例。2019年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等部門聯合開展全國農村公共服務典型案例推介工作。截至目前，已評選認定3批62個全國農村公共服務典型案例，涉及人居環(huán)境整治、基礎設施建設等多個領域，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，加快補齊農村公共服務短板。

 

　　三、關于打造公共服務品牌，提高市場競爭力

 

　　我部通過完善品牌政策、認定知名品牌、加大宣傳推介等措施，多措并舉推動品牌建設。一是完善品牌培育政策。2018年，印發(fā)《關于加快推進品牌強農的意見》，2019年，推動建立中國農業(yè)品牌目錄制度。2021年，印發(fā)《農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》，推動各地加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌協(xié)同發(fā)展。二是引導各地打造知名品牌。認定登記綠色、有機、地理標志農產品，引導農產品品牌打造和品質提升。目前，全國綠色有機地標農產品獲證單位已超過2.3萬家，產品總數超過5萬個。打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”知名品牌，提升農產品知名度。目前，已發(fā)布全國鄉(xiāng)村特色產品1730個、特色農產品區(qū)域公用品牌300個，有效促進了地方優(yōu)勢特色產品品牌化發(fā)展。三是加大宣傳推介。通過舉辦中國國際農產品交易會、中國農民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動，開展省部長推介、名人公益推介等一系列品牌推介工作。2021年，在中國國際茶葉博覽會上專設區(qū)域公用品牌專館，搭建品牌推介專區(qū)，支持各地組織75場品牌推介活動。

 

　　四、關于加強公共基礎設施建設，構建與鄉(xiāng)村振興相適應的公共基礎設施配套體系

 

　　我部會同相關部門因地制宜、精準施策，補齊鄉(xiāng)村公共基礎設施落后的短板。一是加強政策指導。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，扎實推進農村廁所革命、農村生活污水治理和農村生活垃圾處理，提升村容村貌整體水平。推動國家標準委組織修訂《美麗宜居鄉(xiāng)村建設指南》，指導各地推進美麗宜居村莊建設，不斷提升農民群眾生活質量。二是加大資金投入。2021年，我部會同財政部安排中央財政農村廁所革命整村推進獎補資金48億元，支持各地有條件的農村普及衛(wèi)生廁所；安排中央財政資金30億元，支持153個縣新建一批農村有機廢棄物和生活污水處理設施。國家發(fā)展改革委持續(xù)加強農村飲水、電網、道路、人居環(huán)境等基礎設施建設，不斷提高投資規(guī)模和比重，加快補齊農村公共設施短板。

 

　　五、關于公開項目扶持政策規(guī)范，優(yōu)化競爭發(fā)展環(huán)境

 

　　在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中，我部會同有關部門注重統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，積極推進規(guī)范管理，為生產經營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是推進經營主體協(xié)同發(fā)展。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策框架，拓展小農戶的增收空間。2021年，我部印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，從創(chuàng)新發(fā)展、數字化發(fā)展、綠色發(fā)展等多個方面，推動龍頭企業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，加快建設龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，完善利益聯結機制，促進不同規(guī)模經營主體抱團發(fā)展。目前，全國已培育8000多個農業(yè)產業(yè)化聯合體。同時，我部會同中國農業(yè)銀行等金融機構，加大金融支持力度。計劃到“十四五”末，為農業(yè)產業(yè)化聯合體提供500億元的信用貸款，為中國美麗休閑鄉(xiāng)村各類經營主體提供1000億元的信用額度，滿足經營主體的信貸需求。二是發(fā)揮中央財政引導撬動作用。2018年，財政部出資并聯合有關金融機構設立國家融資擔保資金，截至2021年，累計完成再擔保合作業(yè)務14631.5億元，撬動社會資金加快流向小微企業(yè)和三農領域。吸引地方財政、金融及社會資本加大項目投資，通過“以獎代補”、折股量化、收益分紅等方式，讓農民分享資產收益，進一步優(yōu)化利益聯結機制。三是規(guī)范項目投資管理。我部起草了農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目管理辦法，明確職責分工和申報評審等管理要求，做到項目信息公開透明；定期調度資金使用、建設進度等情況，盡早發(fā)現問題，及時督促解決；及時開展項目培訓，政策解讀、經驗交流，提高項目總體建設水平；持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測，跟蹤建設成效，切實維護項目品牌，打造廉潔干凈工程。四是推進長短期政策有機結合。我部會同有關部門始終堅持規(guī)劃先行和年度計劃逐一落實的工作方法。2021年，國務院出臺《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，我部配套出臺《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10多個專項規(guī)劃，提前對產業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌設計和總體謀劃。對于中央財政項目，采取項目安排與考核評估協(xié)同推進的做法，確保項目實施取得實效。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，加強統(tǒng)籌謀劃、政策指導，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，延長產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年8月26日