為保障我國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈安全，要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破提升，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　日前，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，要在各領(lǐng)域積極培育“高精尖特”企業(yè)，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創(chuàng)新體集群。我國(guó)20多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、近400家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成了一批國(guó)際化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率超25%，是我國(guó)改革開放的排頭兵和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)擁有20個(gè)全球領(lǐng)先的科技集群，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

 

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織，國(guó)際局勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到階段性、結(jié)構(gòu)性、周期性因素制約，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有良好的基礎(chǔ)條件，也面臨著產(chǎn)業(yè)外遷、大國(guó)博弈、原材料上漲等新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的系統(tǒng)韌性。

 

　　//第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。一方面，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體出于強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等考慮，著手制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，加強(qiáng)外資審查和本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)回流。比如美國(guó)采取撤資中國(guó)、制造業(yè)外遷、去中國(guó)化等舉措，通過(guò)稅收杠桿迫使跨國(guó)公司將海外利潤(rùn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回國(guó)內(nèi)。日本出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)“供應(yīng)鏈改革”支持本國(guó)企業(yè)把產(chǎn)能搬回國(guó)內(nèi)，或?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)基地多元化。英、法、德等國(guó)則提出加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)儲(chǔ)備，減少對(duì)外依賴。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升明顯，“招工難”問(wèn)題突出，能耗和土地指標(biāo)趨緊，我國(guó)輕工、紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)和電子信息加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)面臨的外遷壓力持續(xù)增大。

 

　　//第二，中美戰(zhàn)略博弈呈持久態(tài)勢(shì)，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。一方面，美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)化中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，將貿(mào)易政策與盟友體系、供應(yīng)鏈安全審查、關(guān)稅政策等結(jié)合，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略壓力整體加大。比如美國(guó)逐步收緊針對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的出口限制和管控，對(duì)飛機(jī)零部件、半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)對(duì)華出口施加新限制，甚至要求外國(guó)企業(yè)向中國(guó)出口相關(guān)商品必須獲得美方同意，以此遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。另一方面，美國(guó)試圖降低集成電路、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)制造的依賴，同時(shí)，通過(guò)更具針對(duì)性的“組合拳”打擊我國(guó)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合盟友持續(xù)壓縮我國(guó)供應(yīng)鏈合作空間。

 

　　//第三，大宗商品原材料價(jià)格快速上漲，企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。一方面，糧食、化肥、原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價(jià)格紛紛創(chuàng)出新高。原材料價(jià)格漲勢(shì)過(guò)快、信貸杠桿持續(xù)上升，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導(dǎo)，中小企業(yè)議價(jià)能力差，利潤(rùn)受擠壓明顯，同時(shí)，疊加用工成本、產(chǎn)品庫(kù)存壓力等因素，導(dǎo)致中下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，部分企業(yè)面臨增收不增利甚至虧損、有單不敢接的困境。另一方面，受疫情反復(fù)的影響，國(guó)際上一些重要港口碼頭作業(yè)缺工、清關(guān)速度較慢等問(wèn)題日益突出，運(yùn)力緊張、運(yùn)價(jià)居高不下的狀況難以根本扭轉(zhuǎn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)、人員流動(dòng)受到嚴(yán)格控制、物流不暢和訂單按時(shí)交付困難等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通造成較大壓力。

 

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群能有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

 

　　作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是指由科技領(lǐng)軍企業(yè)與關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商和相關(guān)創(chuàng)新、投資、服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定地域形成的生產(chǎn)與創(chuàng)新聚集現(xiàn)象，能有效降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

　　//第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，集群上下游企業(yè)高度集聚，供應(yīng)鏈相對(duì)固定集約，形成鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)、協(xié)同互促的發(fā)展格局，提高了科技領(lǐng)軍企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和把握機(jī)遇的能力，從而吸引更多配套企業(yè)落戶，為企業(yè)加大創(chuàng)新投入奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，由于集群內(nèi)空間的臨近性，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅降低，分工協(xié)作進(jìn)一步細(xì)化，使得中小企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域，成為本區(qū)域內(nèi)不可多得的“專精特新”企業(yè)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定的不可替代性。

 

　　//第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，眾多高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在集群內(nèi)集聚，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造氛圍，促使各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、包裝、技術(shù)和管理等方面不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)迅速變化的市場(chǎng)需要。另一方面，公共研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，公共創(chuàng)新資源的開放、共享和創(chuàng)新型人才的聚集，降低了新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的成本，相互信任的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制為產(chǎn)學(xué)研組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了便利條件，知識(shí)和技術(shù)的傳播擴(kuò)散得到加強(qiáng)。

 

　　//第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集群是各區(qū)域根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和要素優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)或自發(fā)形成，具有鮮明的區(qū)位特色和獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)形成區(qū)位品牌，并鞏固提升區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集群的正外部性進(jìn)一步增強(qiáng)了不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鞏固了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。比如上海、杭州、武漢、重慶、成都等地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，逐步形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟的方式加強(qiáng)城市群協(xié)同合作，提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

 

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，各國(guó)都在重組產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，我國(guó)也在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，“我們不應(yīng)該也不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的模式，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度。”為保障我國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈安全，要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破提升，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　//第一，統(tǒng)籌集群建設(shè)規(guī)劃布局。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部正在分別推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，建議成立國(guó)家層面的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體思路，引導(dǎo)各部門、各地方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群布局，強(qiáng)化政策協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，加大指導(dǎo)、評(píng)估和督察力度，并適時(shí)調(diào)整集群建設(shè)資源配置和政策支持力度。

 

　　//第二，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破提升。一是鍛長(zhǎng)板。鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先地位，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)。二是補(bǔ)短板。在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)弱項(xiàng)。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

 

　　//第三，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)。一是形成政策合力。推動(dòng)部門、央地政策協(xié)同，推動(dòng)集群建設(shè)體制機(jī)制改革先行先試。二是營(yíng)造良好生態(tài)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈等要素協(xié)同，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群支持力度，建立“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”融合和大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)。三是推動(dòng)集群升級(jí)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，突出細(xì)分領(lǐng)域特色，依托龍頭企業(yè)組建“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴共同體，建立若干跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。