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2022年銅川市人民政府工作報告（全文）

來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-25 點擊：次

  政府工作報告  
——2022年4月13日在銅川市第十七屆人民代表大會第一次會議上  
銅川市代市長郝光耀  
各位代表：  
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。  
一、過去五年工作回顧  
市十六屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，緊盯建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市目標，團結(jié)奮進、砥礪實干，較好完成了市十六屆人大確定的目標任務(wù)。  
（一）積極應對風險挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)外復雜多變的嚴峻形勢，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺多項政策措施，“三位一體”推進項目建設(shè)，“一企一策”紓困幫扶，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%，地方財政收入年均增長4.31%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.7%，社會消費品零售總額年均增長5.4%，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，為轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。  
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全省率先推行重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，強化產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)補鏈成群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，美鑫煤電鋁一攬子項目投產(chǎn)達效，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)閉合。宜君天興、峽光光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項目并網(wǎng)發(fā)電。金隅冀東、堯柏兩條日產(chǎn)萬噸熟料水泥生產(chǎn)線點火投產(chǎn)。做深做實“陜西制造、銅川配套”，30多個汽車零部件項目建成投產(chǎn)。鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了型材、板材、線材等中間產(chǎn)品全覆蓋，產(chǎn)值超90億元。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，全面啟動國家高新區(qū)創(chuàng)建，“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”見效成勢。高新技術(shù)企業(yè)達到44戶。澳威激光、日月芯封測等12個光電項目建成投產(chǎn)，我市被納入全省光子產(chǎn)業(yè)“追光計劃”。耀州區(qū)（新區(qū)）成功創(chuàng)建全省首批數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。我市獲批陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。  
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，3個貧困區(qū)縣整體摘帽，174個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，同步全面建成小康社會?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，累計建成高標準農(nóng)田52萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。糧食生產(chǎn)連年喜獲豐收，面積穩(wěn)定在100萬畝以上，旱地小麥品種選育實現(xiàn)新突破，“銅麥6號”畝產(chǎn)創(chuàng)陜西省百畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)最高紀錄。中藥材種植面積突破30萬畝。生態(tài)高效畜牧業(yè)快速發(fā)展，生豬產(chǎn)能恢復增速位居全省前列。建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16個，“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，“宜君黨參”“耀州黃芩”“孟家原桃”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，18個村被評為“全國綠色村莊”“全國生態(tài)村”“全國文明村”。農(nóng)村承包地確權(quán)登記全面完成，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，印臺區(qū)阿莊村等4個村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村。  
（四）加快美麗銅川建設(shè)。青惠公路、合銅高速建成通車，銅川至西安、寶雞“復興號”動車組順利開行，西延高鐵加快建設(shè)。改造提升城市道路28.6公里，改造老舊小區(qū)273個，增加公共停車位2.5萬個，建成省級標準化示范社區(qū)25個。新改擴建公路1672公里。建成區(qū)綠地率達到35.97%。“氣化銅川”實現(xiàn)市區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新增天然氣用戶5萬戶，集中供熱面積1112.5萬平方米。城市運動公園、人民公園、植物園提標改造，書畫公園、工人文化宮、全民健身館、劇院、體育館、博物館建成開放，大耀城、榮盛廣場、文化宮商業(yè)街等綜合商圈基本成型。照金滑雪場、宜君花溪谷等建成開放，全市4A級景區(qū)增至7家，榮獲中國最具特色魅力旅游城市。照金紅色旅游獲評“中國體育旅游十佳精品線路”。全國文明城市首創(chuàng)首成，國家衛(wèi)生城市復審兩戰(zhàn)兩捷，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。  
（五）強化環(huán)境污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，完成煤改電、煤改氣12.69萬戶，整治“散亂污”企業(yè)263家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至2021年的287天、位居關(guān)中前列。完成山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目35個，南北市區(qū)污水處理廠完成提標擴建，石川河岔口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實開展礦山環(huán)境綜合整治，采石企業(yè)減至14家。國家森林城市創(chuàng)建深入推進，累計完成營造林61.78萬畝，森林覆蓋率達48.5%。我市先后被列為全國首批山水林田湖生態(tài)保護修復試點城市、全國黑臭水體治理示范市、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，成功入選全國首批海綿城市建設(shè)示范城市，榮獲“踐行生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)秀城市”。  
（六）深化改革擴大開放。全面深化“放管服”改革，行政審批申請材料減少60%以上，時間壓縮50%以上，90%以上許可事項實現(xiàn)零費用辦理。國企“三供一業(yè)”分離移交基本完成，9.4萬名退休職工實現(xiàn)社會化管理。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革完成。銅川市口岸事務(wù)服務(wù)中心成立，陜西（銅川）臺灣產(chǎn)業(yè)園獲批，進出口貿(mào)易總額增長2.3倍。新區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，陜果公用型保稅倉庫建成投運。全市融資擔保機構(gòu)達到14家，成為全國金融服務(wù)綜合改革試點城市，農(nóng)村普惠金融“宜君模式”通過國家驗收并在全省推廣。全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點在耀州區(qū)如期完成。我市連續(xù)兩年入選“中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”。  
（七）用心用力保障民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提標，異地就醫(yī)備案直接結(jié)算全面開通。新改擴建中小學幼兒園211所，新增學位13790個，義務(wù)教育超大班額全面消除，中小學幼兒園直飲水和農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房實現(xiàn)全覆蓋，公辦中小學幼兒園職薪績效改革受到教育部肯定。陜西省職業(yè)病防治院在銅掛牌成立，市婦幼保健院遷建一期完工，市中心血站遷建、市人民醫(yī)院二期建成投用，創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院3個，耀州區(qū)創(chuàng)建為國家級健康促進示范區(qū)。31座重點水源工程相繼建成，改善提升了29.4萬農(nóng)村群眾的飲水條件。實施棚戶區(qū)改造1.7萬套，居住條件得以改善。連續(xù)四年入選“中國最具幸福感城市”。  
（八）不斷加強自身建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委等各方面監(jiān)督，制定行政規(guī)范性文件45件，提請審議地方性法規(guī)議案5件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均達到100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。“平安銅川”建設(shè)深入推進，新型智慧城市一期和“雪亮工程”建成投用，“銅城辦”APP上線運行，信訪工作連續(xù)五年獲優(yōu)秀格次，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩、群眾滿意度居全省前列。我市列入全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點，榮獲全省法治政府建設(shè)示范市。  
民族、宗教、外事、人防、住房公積金、地震、氣象、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、地方志、退役軍人事務(wù)等工作也取得了新成績，駐銅部隊官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻！  
各位代表！2021年是極不平凡、殊為重要的一年，我們從百年黨史中汲取奮進力量，聚精會神抓發(fā)展，毫不放松保安全，精彩圓滿承辦了十四運會和殘?zhí)貖W會銅川賽事等大事喜事，戰(zhàn)勝了各種困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7.9%，地方財政收入增長6.21%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，新增“五上”企業(yè)87戶。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)首次控制在個位數(shù)。60年一遇主汛期實現(xiàn)“零傷亡”。我市被確定為全國工貿(mào)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點市，獲評全國自然災害綜合風險普查工作先進市。  
各位代表！回顧過去五年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了前所未有的考驗。特別是面對近期發(fā)生的疫情，在省委、省政府的領(lǐng)導支持下，我們堅持人民至上、生命至上，果斷對全市進行靜態(tài)管理。全市上下萬眾一心、眾志成城，醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、沖鋒在前，公安民警聞令而動、火速集結(jié)，廣大社區(qū)工作者、志愿者、新聞工作者和各級干部舍小家、顧大家，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日與疫情搏斗，既精準有力控制疫情傳播，又盡心盡力保障居民生活，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)社會面清零、確診病例零新增，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，得到了省委、省政府和全市廣大人民群眾的認可。  
各位代表！回顧過去五年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆市政府攻堅克難、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮進的結(jié)果。我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和企業(yè)家朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向中省駐銅單位、駐銅部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向辛勤奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士和志愿者，向關(guān)心、支持和參與銅川建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！  
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題。經(jīng)濟體量總體偏小，新動能培育不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級任重而道遠；縣域經(jīng)濟實力不強、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入、民生事業(yè)與群眾期盼還有差距；企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成；財政壓力加大，政務(wù)服務(wù)效能有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；少數(shù)干部還存在工作不落實、作風不扎實等“庸懶散慢虛粗”現(xiàn)象，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！  
二、今后五年的總體思路和目標  
今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚照金精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，扎實推動共同富裕，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力打造“一示范四高地”，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。  
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟增速高于全省1個百分點，人均GDP超過全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)5個百分點以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群化水平明顯提高，轉(zhuǎn)型動能更加強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力在全國資源型城市中實現(xiàn)進位，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%左右，制造業(yè)投資年均增長15%以上，占工業(yè)投資比例80%以上，制造業(yè)增加值占比逐年提高，著力打造全省先進制造高地。創(chuàng)新驅(qū)動深入推進，以創(chuàng)建國家高新區(qū)為契機，加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，全方位做好人才“引育用留”工作，構(gòu)建多層次創(chuàng)新載體與研發(fā)平臺，培育孵化更多“專精特新”企業(yè)，著力打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地。大力弘揚照金精神，加強紅色資源保護利用，創(chuàng)作更多紅色文藝精品，高質(zhì)量建設(shè)照金紅色小鎮(zhèn)，著力打造全國知名紅色教育高地。全面落實“雙碳”“雙控”要求，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。依托獨特文化資源和生態(tài)良好組合優(yōu)勢，推進“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，創(chuàng)新培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展全域旅游，著力打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地。高品質(zhì)生活取得更大成果，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提高，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，促進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。  
圍繞以上目標，我們將重點把握好六個方面工作。  
一是加快推動經(jīng)濟綜合實力躍升，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，集中精力加快發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，經(jīng)濟總量突破700億元。以重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，鋁及鋁合金、汽車裝備配套、光電子、航天科技、先進陶瓷等產(chǎn)業(yè)迭代升級，新型建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培優(yōu)增效。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚一批精品商圈和名牌名企，高質(zhì)量商業(yè)服務(wù)體系基本建立。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和“五上”企業(yè)，持續(xù)提升非公經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，努力建設(shè)西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。  
二是加快推動科技賦能，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐體系。成功創(chuàng)建國家高新區(qū)和省級農(nóng)高區(qū)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化科技政策供給落地，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。推動秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新中心深度融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新整體布局，加強與高校、科研院所對接合作，培育更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)。在重點領(lǐng)域建成10個以上“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、30個以上創(chuàng)新聯(lián)合體，高新技術(shù)企業(yè)達到300家左右，科技型中小企業(yè)達到500家左右，孵化科技型企業(yè)1000家左右，努力開辟符合銅川實際的科技強市之路。  
三是加快推動城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。搶抓西安都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機遇，加快南北市區(qū)高效暢聯(lián)，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。全域推進海綿城市建設(shè)、城市更新行動，統(tǒng)籌推動高鐵、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)縣公共設(shè)施和服務(wù)能力，加速重點小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成。加強城市精細化管理服務(wù)，系統(tǒng)推進市政公用設(shè)施智能化升級，城市生活垃圾分類和農(nóng)村垃圾管理水平有效提升。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，努力把銅川打造成宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。  
四是加快推動綠色引領(lǐng)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)治理體系。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比80%以上，岔口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的底線。支持重點行業(yè)技改提質(zhì)，有力有序推進碳達峰、碳中和工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，二氧化碳排放強度下降17%，森林覆蓋率達到50%以上。如期建成國家森林城市和國家節(jié)水型城市。在全省率先建成省級全域旅游示范市，努力創(chuàng)建成為國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。  
五是加快推動改革攻堅，構(gòu)建開放發(fā)展的外向經(jīng)濟體系。持續(xù)深化“放管服”改革，深化國資國企和政府投融資體制改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，高質(zhì)量建設(shè)全國普惠金融改革試驗區(qū)。深度融入共建“一帶一路”，加強與重點區(qū)域的經(jīng)濟合作與文化交流，拓展對外開放空間。搶抓陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、中歐班列長安號機遇，推動外貿(mào)外資提質(zhì)增效，進出口貿(mào)易總額突破20億元，努力把銅川從內(nèi)陸型城市推向開放前沿。  
六是加快推動改善民生，構(gòu)建共享發(fā)展的公共服務(wù)體系。始終堅持民生為本，既量力而行又盡力而為，著力解決群眾急難愁盼問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得顯著成效。重點解決“一老一小”突出問題，抓好全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極爭取設(shè)立省屬公辦全日制本科院校。推動社會保障更加普惠便捷，加快公共文化設(shè)施提檔升級，扎實推進健康銅川建設(shè)，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和常態(tài)化疫情防控下的疾病防治體系。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，穩(wěn)步推進全面依法治市進程。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，毫不松懈防范化解重點領(lǐng)域風險，努力讓銅川老百姓的生活越來越美好。  
各位代表，新冠肺炎疫情沖擊，對我們完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標造成了一定影響。雖然前行的道路上還會有各種不可預期的風險，但勤勞智慧的銅川人民從不懼困難與挑戰(zhàn)！讓我們重整行裝再出發(fā)，風雨無阻、日夜兼程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，腳踏實地、務(wù)實進取，奮力譜寫不負偉大時代、實現(xiàn)偉大夢想的新篇章！  
三、2022年主要工作任務(wù)  
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，也是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年，做好今年政府工作，具有重要意義。我們要堅持以高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把“穩(wěn)”作為工作底線，把“進”作為發(fā)展要求，把實干擔當作為第一導向，統(tǒng)籌好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度，立足實際做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等工作，推動各項事業(yè)邁出新步伐、取得新成效、展現(xiàn)新形象。  
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右，地方財政收入增長4%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放完成省級下達指標任務(wù)。  
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面工作：  
（一）突出穩(wěn)增長固根基，推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。  
抓疫情防控筑牢堅固防線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，從嚴從緊強化常態(tài)化疫情防控舉措。超前補齊核酸檢測、“三公（工）”融合流調(diào)平臺、隔離管控場所、綜合服務(wù)等短板弱項，全面夯實疫情防控基礎(chǔ)。加快建設(shè)傳染病院、醫(yī)療物資儲備中心、市疾控應急指揮中心和實驗中心。耀州區(qū)和宜君縣疾控中心開工建設(shè)，新區(qū)、印臺區(qū)疾控中心建成投用。實施市、區(qū)（縣）綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)標準化改造，形成設(shè)施完備、物資充足、反應迅速、保障能力一流的應急響應機制。  
抓項目建設(shè)擴大有效投資。落實好全省高質(zhì)量項目建設(shè)推進年要求，樹牢大抓項目的鮮明導向，圍繞“一示范四高地”，積極謀劃儲備一批高質(zhì)量項目。加大重點項目推進力度，精心做好前期工作，做足要素服務(wù)保障，盡快落地建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項目，形成更多實物量。強化政府專項債券和中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，提高資金使用效率，將有限的資源用在高質(zhì)量項目建設(shè)的“刀刃上”，年度固定資產(chǎn)投資360億元以上。  
抓幫扶調(diào)度夯實工業(yè)基本盤。深化“雙百雙千”工程，強化主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值過億元骨干企業(yè)的運行調(diào)度，“一企一策”助企紓難解困。減稅降費政策“直達快享”，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負擔，增強高技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶左右。把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，加強服務(wù)保障，增強承載能力，各市級工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平10個百分點。  
抓消費升級激發(fā)經(jīng)濟活力。出臺全市促消費三年行動方案，常態(tài)化開展“秦樂購”系列促銷活動，積極推進“汽車下鄉(xiāng)”“家電以舊換新”。啟動首批社區(qū)便民生活圈試點，推動線上線下有機融合、雙向提速。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，建成區(qū)縣綜合商貿(mào)服務(wù)中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個，發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利店110家。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)30戶。  
（二）突出提質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)經(jīng)濟做優(yōu)做強。  
集聚壯大園區(qū)經(jīng)濟。舉全市之力支持重點工業(yè)園區(qū)和鏈主企業(yè)，力促玲瓏輪胎等重點項目快落地、早建成。支持高新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、王益區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、印臺區(qū)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、耀州區(qū)惠塬綠色建材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造成為全省重要的汽車配套和鋁產(chǎn)業(yè)高地。支持醫(yī)康創(chuàng)谷等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促醫(yī)藥骨干企業(yè)放量生產(chǎn)。新增中醫(yī)藥關(guān)聯(lián)企業(yè)10戶，產(chǎn)值突破80億元。以先進陶瓷產(chǎn)業(yè)園為載體，著力布局高端工業(yè)瓷項目。支持董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與新材料產(chǎn)業(yè)園率先啟動生活服務(wù)圈建設(shè)，加快形成產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)。  
提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施西川煤礦年產(chǎn)150萬噸產(chǎn)能核增項目，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸左右。引導精洗煤企業(yè)技改，產(chǎn)量突破700萬噸。支持耀州區(qū)實施分布式光伏整縣推進示范項目，新能源裝機容量突破120萬千瓦。支持20萬噸再生鋁等項目加快建設(shè)，拓展鋁精深加工產(chǎn)品。支持水泥企業(yè)加快節(jié)能改造，創(chuàng)建國家級綠色工廠。  
蓄勢發(fā)力新興動能。聚焦“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，扎實做好政策落地、項目引進、企業(yè)孵化等工作，建設(shè)一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅定不移發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，推進多晶產(chǎn)線等12個重點項目建設(shè)，加快陜西省激光技術(shù)裝備創(chuàng)新中心、光電子集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。多元化發(fā)展鎂基、碳基及復合新材料產(chǎn)業(yè)，推動瀝青基碳纖維等項目竣工投產(chǎn)。加快建設(shè)陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，落地航天設(shè)備檢測等重點項目。  
聚焦鏈條大抓招商。強化鏈式招商、以商招商，定向招引帶動力強的企業(yè)集團，努力在招大引強、落地成效上求突破。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準重點方向，精心組織專題招商活動，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，篩選引進一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，加強與重點企業(yè)“一對一”對接，爭取陜煤化集團產(chǎn)業(yè)中心等大項目簽約落地。  
（三）突出抓創(chuàng)新強引領(lǐng)，推動科技支撐提速提效。  
加快創(chuàng)建國家高新區(qū)。堅持“以建促升、對標創(chuàng)建”，通過政策支持和“雙招雙引”，持續(xù)壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新促進中心，組建政府、企業(yè)及科研院所多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。年內(nèi)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等研發(fā)平臺25個，推廣轉(zhuǎn)化科技成果50項。成立陜西省科技資源統(tǒng)籌銅川中心，開通秦創(chuàng)原銅川窗口區(qū)市級科技計劃項目和科技獎勵申報通道，努力構(gòu)建從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)。  
培育建強各類創(chuàng)新主體。圍繞打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地，出臺瞪羚企業(yè)培育辦法等政策措施，培育科技型中小企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)90家、瞪羚企業(yè)5家。設(shè)立銅川市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，扎實開展國家知識產(chǎn)權(quán)強市試點城市創(chuàng)建，完成陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。  
做大做實數(shù)字經(jīng)濟。加快銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省級示范園區(qū)1個、市級示范園區(qū)2個。市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成投運，50戶規(guī)上企業(yè)“上云上平臺”。加快建設(shè)智慧工廠、智能車間，創(chuàng)建智能制造試點示范工廠（企業(yè)）3個。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建成“5G+”應用示范場景20個。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。  
（四）突出穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收，推動鄉(xiāng)村振興落地見效。  
全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，守好數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”，開展土地違法違規(guī)問題“清零”行動，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標準農(nóng)田10萬畝。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、產(chǎn)量30萬噸以上。落實“菜籃子”市長負責制，建設(shè)高質(zhì)高效水果基地8萬畝，提升小麥、玉米等收儲能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)固基礎(chǔ)、進好調(diào)優(yōu)。  
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動作用，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，新建社區(qū)工廠20家。深化鹽銅協(xié)作交流，統(tǒng)籌好社會幫扶力量，推動政策向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，高質(zhì)量完成中央彩票公益金支持耀州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項目。加強勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，讓老百姓收入一年更比一年高。  
深化農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新。以創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)為契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園二期等23個重點項目建設(shè)，打造市級三產(chǎn)融合示范村10個。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個、示范村10個以上。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三塊地”改革，大力發(fā)展生產(chǎn)托管社會化服務(wù)。規(guī)范提升示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作示范社40個以上，集體經(jīng)濟薄弱村降至15%以下，讓鄉(xiāng)村振興的步子邁得更堅實。  
推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，改善農(nóng)村公路100公里，實施30戶以上自然村（組）通硬化路，推動城鄉(xiāng)供水一體化，抓好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。因地制宜推進農(nóng)村廁所改造提升。健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，90%以上自然村生活垃圾有效治理。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風。創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境和更高水平的公共服務(wù)，讓父老鄉(xiāng)親感受到可觸可感可享的變化。  
（五）突出聚要素強支撐，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。  
全面提升城市品質(zhì)能級。積極融入西安都市圈，啟動銅川北站高鐵新城片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)G210惠塬至陳爐公路，加快G210宜君縣城過境公路、玉皇閣二號橋、華能電廠鐵路專用線建設(shè)和梅七鐵路電氣化改造。完成新區(qū)西北環(huán)線建設(shè)，抓好系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作，實施丹陽片區(qū)生態(tài)修復、正陽路朝陽路綠道及地下管廊項目，推進漆水河、沮河生態(tài)修復治理。新增城市綠地2.1萬平方米。新建樓盤與老舊小區(qū)一起抓，落實公共設(shè)施配建要求，穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)改造，完善物業(yè)企業(yè)考核評價管理機制。完成錦繡園等5個公租房項目建設(shè)。全市新增車位1萬個，建管并舉破解“停車難”這一群眾堵心事。  
重點發(fā)展縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟。強化項目對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的重要支撐，優(yōu)化支持區(qū)（縣）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項政策，支持縣域重點項目加快建設(shè)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，培育縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)縣錯位協(xié)同發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)銜接的功能布局。抓好照金、陳爐鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)模不斷提升。  
大力發(fā)展全域旅游。深化文旅融合，促進景區(qū)提標進階。照金景區(qū)進入5A級景區(qū)創(chuàng)建序列，啟動藥王山5A級景區(qū)創(chuàng)建。加快王石凹工業(yè)遺址公園建設(shè)，提升陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善玉華宮景區(qū)生態(tài)康養(yǎng)要素。加快耀瓷小鎮(zhèn)建設(shè)，大師創(chuàng)意園文創(chuàng)街區(qū)投入運營。積極培育冰雪運動、避暑休閑和紅色研學，努力爭創(chuàng)省級全域旅游示范市，讓銅川成為康養(yǎng)旅游目的地城市。  
（六）突出破瓶頸釋活力，推動改革開放不斷深化。  
深化重點領(lǐng)域改革。加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。扎實開展耀州區(qū)“標準地”改革試點，力爭新批工業(yè)用地不低于40%。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，推進工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，項目審批時間再壓減30%左右。完成國資國企改革三年行動任務(wù)，在國企進銅、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營等方面取得實質(zhì)性進展，促進國企扭虧增盈。完善園區(qū)、景區(qū)管理體制機制，加快釋放改革紅利。支持在銅金融機構(gòu)發(fā)展，幫助清收不良貸款，提升全社會信用度。  
著力優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，實現(xiàn)“清單之外無審批”。深化“綜合許可證”改革，推行“一證準營、全市通用”綜合許可模式。完善“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。推動全國普惠金融改革試驗區(qū)取得積極進展，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，優(yōu)化電力、交通、公用事業(yè)等涉企服務(wù)，降低要素交易成本。  
持續(xù)擴大對外開放。積極參加進博會、絲博會等經(jīng)貿(mào)活動，深化與友好城市的合作交流，促進商流、物流、信息流、資金流雙向流通。加強與空港新城跨境電商綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，力爭實現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商“零突破”。引導新材料產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、王益經(jīng)開區(qū)承接境內(nèi)外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，吸引周邊地區(qū)保稅貨物進倉中轉(zhuǎn)。進出口貿(mào)易總額增長8%以上。  
（七）突出增品質(zhì)提顏值，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。  
全力推動綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，狠抓散煤、揚塵、臭氧等專項整治，強化PM2.5協(xié)同控制和揮發(fā)性有機物綜合治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。建立完善碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系。推動減污降碳協(xié)同治理，嚴控“兩高”項目，促進高耗能行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。  
嚴格落實河湖長制和林長制。實施水土保持、小流域治理等7個生態(tài)修復項目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域8條，綜合治理水土流失100平方公里。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強土壤污染重點企業(yè)監(jiān)管，推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動。完成礦山地質(zhì)生態(tài)修復1000畝左右。精準落實“三線一單”，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。依法保護森林資源，全年營造林10萬畝，重點區(qū)域綠化1萬畝。國家森林城市創(chuàng)建全面達標。  
（八）突出辦實事惠民生，推動發(fā)展成果共建共享。  
持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。精準做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，推動就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地10家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元。深入實施“銅川工匠”培育計劃，瞄準就業(yè)需求，加強技能培訓，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。  
辦好人民滿意教育。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，鞏固提升“雙減”工作成效，穩(wěn)步提高普通高中教育質(zhì)量。深化公辦中小學幼兒園職薪績效改革，加強新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍骨干體系建設(shè)。新改擴建中小學幼兒園23所。加快銅川職業(yè)技術(shù)學院二期建設(shè)，實施中職辦學條件達標工程，打造特色專業(yè)，推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。  
提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護國家試點，加強公立醫(yī)院主體地位，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉基層。市婦幼保健院遷建、豐榮醫(yī)院竣工投用。全面提升孫思邈中醫(yī)堂服務(wù)能力。開展嬰幼兒照護指導中心試點，持續(xù)推進脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。支持耀州區(qū)人民醫(yī)院三級醫(yī)院加快建設(shè)，支持王益區(qū)和宜君縣中醫(yī)醫(yī)院建成投用。創(chuàng)建健康示范村莊100個。有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展遠程醫(yī)療服務(wù)，進一步提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，讓更多群眾能就地就近看病。  
完善社會保障體系。實施好全民參保計劃。加快建設(shè)市第二老年服務(wù)中心、市社會福利精神病院，推進社區(qū)日間照料中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。開展王益區(qū)三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)改革試點。積極發(fā)展普惠性托育機構(gòu)。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾關(guān)愛救助，為全市65歲以上老年人進行免費體檢，為一二級重度殘疾人和失去勞動能力的三級殘疾人購買醫(yī)療保險，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費檢查。加快市殯儀館和城市公益性公墓等設(shè)施建設(shè)。  
繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施市群眾藝術(shù)館遷址和銅川圖書館改造。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，努力提高人民群眾身體素質(zhì)。高水平辦好第六屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，精心籌備第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)。  
（九）突出保安全守底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。  
全面提升安全發(fā)展水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，大力推行企業(yè)班組“一會一卡一宣誓”。突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，扎實推進城鎮(zhèn)燃氣、?；芳兄卫恚娲蜈A安全生產(chǎn)專項整治三年行動“收官戰(zhàn)”，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。有效應對極端惡劣天氣，提高防災減災救災能力。加快完善應急管理綜合行政執(zhí)法機制和應急物資儲備體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。  
防范化解財政金融風險。多措并舉化解存量債務(wù)、緩釋債務(wù)風險。嚴厲打擊金融欺詐和非法集資、“一房多賣”等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出。嚴肅財經(jīng)紀律，切實提高財政支出的精準性、有效性。  
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛預防化解機制，推進“信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年”行動，強化重復信訪和積案專項治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化試點走深走實，加強全科網(wǎng)格、智慧社區(qū)建設(shè)，扎實開展社會治理現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。做好重要節(jié)點、重大活動維穩(wěn)保障。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)高水平的平安銅川。  
四、全面加強政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府  
推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是新一屆政府的職責使命。面對發(fā)展重任和人民重托，我們將強化擔當作為，忠實履職盡責，在新的趕考之路上答好時代考卷。  
（一）建設(shè)政治堅定、善謀實干的政府。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把加強黨的領(lǐng)導貫穿政府工作始終，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終胸懷“國之大者”、忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，看準的事緊盯不放，定下的事抓緊落實，在高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中當好“主攻手”。  
（二）建設(shè)依法行政、規(guī)范有序的政府。加強法治政府建設(shè)，提高依法履職能力。扎實開展“八五”普法工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進政務(wù)公開，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀委監(jiān)委監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。堅持重大事項科學、民主、依法決策，加強重點工程建設(shè)資金和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，讓權(quán)力在陽光下運行。  
（三）建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行初心使命，知責于心、擔責于身、履責于行。深化和拓展“我為群眾辦實事”實踐活動，始終把群眾身邊的小事作為政府的大事來抓，對老百姓關(guān)心的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；對老百姓關(guān)注的難事，做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，說一項是一項，項項兌現(xiàn)，全心全意解民憂、紓民困、暖民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。  
（四）建設(shè)奮發(fā)有為、勇于擔當?shù)恼?。推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，堅持用照金精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，在推進中破難題、在發(fā)展中求突破，有力有效應對風險挑戰(zhàn)。積極倡導勇于擔當、敢于負責、低調(diào)務(wù)實的工作作風，以作風促政風，以政風贏民心。進一步完善目標責任綜合考核，旗幟鮮明為干事者撐腰、為擔當者擔當，讓廣大干部心無旁騖抓發(fā)展、只爭朝夕抓落實。  
（五）建設(shè)廉潔高效、風清氣正的政府。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風，堅持不懈改文風改會風。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對吃拿卡要、擾亂發(fā)展環(huán)境的公開處理，對不作為和亂作為的嚴肅問責，激活精氣神，凝聚正能量，推動作風建設(shè)取得實實在在的成效。  
各位代表！風好正是揚帆時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

 

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2022年銅川市人民政府工作報告（全文）

2022-04-25 來源:高新院 achie.org 點擊:次

  政府工作報告  
——2022年4月13日在銅川市第十七屆人民代表大會第一次會議上  
銅川市代市長郝光耀  
各位代表：  
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。  
一、過去五年工作回顧  
市十六屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，緊盯建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市目標，團結(jié)奮進、砥礪實干，較好完成了市十六屆人大確定的目標任務(wù)。  
（一）積極應對風險挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)外復雜多變的嚴峻形勢，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺多項政策措施，“三位一體”推進項目建設(shè)，“一企一策”紓困幫扶，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%，地方財政收入年均增長4.31%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.7%，社會消費品零售總額年均增長5.4%，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，為轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。  
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全省率先推行重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，強化產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)補鏈成群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，美鑫煤電鋁一攬子項目投產(chǎn)達效，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)閉合。宜君天興、峽光光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項目并網(wǎng)發(fā)電。金隅冀東、堯柏兩條日產(chǎn)萬噸熟料水泥生產(chǎn)線點火投產(chǎn)。做深做實“陜西制造、銅川配套”，30多個汽車零部件項目建成投產(chǎn)。鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了型材、板材、線材等中間產(chǎn)品全覆蓋，產(chǎn)值超90億元。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，全面啟動國家高新區(qū)創(chuàng)建，“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”見效成勢。高新技術(shù)企業(yè)達到44戶。澳威激光、日月芯封測等12個光電項目建成投產(chǎn)，我市被納入全省光子產(chǎn)業(yè)“追光計劃”。耀州區(qū)（新區(qū)）成功創(chuàng)建全省首批數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。我市獲批陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。  
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，3個貧困區(qū)縣整體摘帽，174個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，同步全面建成小康社會?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，累計建成高標準農(nóng)田52萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。糧食生產(chǎn)連年喜獲豐收，面積穩(wěn)定在100萬畝以上，旱地小麥品種選育實現(xiàn)新突破，“銅麥6號”畝產(chǎn)創(chuàng)陜西省百畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)最高紀錄。中藥材種植面積突破30萬畝。生態(tài)高效畜牧業(yè)快速發(fā)展，生豬產(chǎn)能恢復增速位居全省前列。建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16個，“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，“宜君黨參”“耀州黃芩”“孟家原桃”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，18個村被評為“全國綠色村莊”“全國生態(tài)村”“全國文明村”。農(nóng)村承包地確權(quán)登記全面完成，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，印臺區(qū)阿莊村等4個村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村。  
（四）加快美麗銅川建設(shè)。青惠公路、合銅高速建成通車，銅川至西安、寶雞“復興號”動車組順利開行，西延高鐵加快建設(shè)。改造提升城市道路28.6公里，改造老舊小區(qū)273個，增加公共停車位2.5萬個，建成省級標準化示范社區(qū)25個。新改擴建公路1672公里。建成區(qū)綠地率達到35.97%。“氣化銅川”實現(xiàn)市區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新增天然氣用戶5萬戶，集中供熱面積1112.5萬平方米。城市運動公園、人民公園、植物園提標改造，書畫公園、工人文化宮、全民健身館、劇院、體育館、博物館建成開放，大耀城、榮盛廣場、文化宮商業(yè)街等綜合商圈基本成型。照金滑雪場、宜君花溪谷等建成開放，全市4A級景區(qū)增至7家，榮獲中國最具特色魅力旅游城市。照金紅色旅游獲評“中國體育旅游十佳精品線路”。全國文明城市首創(chuàng)首成，國家衛(wèi)生城市復審兩戰(zhàn)兩捷，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。  
（五）強化環(huán)境污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，完成煤改電、煤改氣12.69萬戶，整治“散亂污”企業(yè)263家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至2021年的287天、位居關(guān)中前列。完成山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目35個，南北市區(qū)污水處理廠完成提標擴建，石川河岔口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實開展礦山環(huán)境綜合整治，采石企業(yè)減至14家。國家森林城市創(chuàng)建深入推進，累計完成營造林61.78萬畝，森林覆蓋率達48.5%。我市先后被列為全國首批山水林田湖生態(tài)保護修復試點城市、全國黑臭水體治理示范市、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，成功入選全國首批海綿城市建設(shè)示范城市，榮獲“踐行生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)秀城市”。  
（六）深化改革擴大開放。全面深化“放管服”改革，行政審批申請材料減少60%以上，時間壓縮50%以上，90%以上許可事項實現(xiàn)零費用辦理。國企“三供一業(yè)”分離移交基本完成，9.4萬名退休職工實現(xiàn)社會化管理。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革完成。銅川市口岸事務(wù)服務(wù)中心成立，陜西（銅川）臺灣產(chǎn)業(yè)園獲批，進出口貿(mào)易總額增長2.3倍。新區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，陜果公用型保稅倉庫建成投運。全市融資擔保機構(gòu)達到14家，成為全國金融服務(wù)綜合改革試點城市，農(nóng)村普惠金融“宜君模式”通過國家驗收并在全省推廣。全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點在耀州區(qū)如期完成。我市連續(xù)兩年入選“中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”。  
（七）用心用力保障民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提標，異地就醫(yī)備案直接結(jié)算全面開通。新改擴建中小學幼兒園211所，新增學位13790個，義務(wù)教育超大班額全面消除，中小學幼兒園直飲水和農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房實現(xiàn)全覆蓋，公辦中小學幼兒園職薪績效改革受到教育部肯定。陜西省職業(yè)病防治院在銅掛牌成立，市婦幼保健院遷建一期完工，市中心血站遷建、市人民醫(yī)院二期建成投用，創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院3個，耀州區(qū)創(chuàng)建為國家級健康促進示范區(qū)。31座重點水源工程相繼建成，改善提升了29.4萬農(nóng)村群眾的飲水條件。實施棚戶區(qū)改造1.7萬套，居住條件得以改善。連續(xù)四年入選“中國最具幸福感城市”。  
（八）不斷加強自身建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委等各方面監(jiān)督，制定行政規(guī)范性文件45件，提請審議地方性法規(guī)議案5件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均達到100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。“平安銅川”建設(shè)深入推進，新型智慧城市一期和“雪亮工程”建成投用，“銅城辦”APP上線運行，信訪工作連續(xù)五年獲優(yōu)秀格次，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩、群眾滿意度居全省前列。我市列入全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點，榮獲全省法治政府建設(shè)示范市。  
民族、宗教、外事、人防、住房公積金、地震、氣象、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、地方志、退役軍人事務(wù)等工作也取得了新成績，駐銅部隊官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻！  
各位代表！2021年是極不平凡、殊為重要的一年，我們從百年黨史中汲取奮進力量，聚精會神抓發(fā)展，毫不放松保安全，精彩圓滿承辦了十四運會和殘?zhí)貖W會銅川賽事等大事喜事，戰(zhàn)勝了各種困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7.9%，地方財政收入增長6.21%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，新增“五上”企業(yè)87戶。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)首次控制在個位數(shù)。60年一遇主汛期實現(xiàn)“零傷亡”。我市被確定為全國工貿(mào)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點市，獲評全國自然災害綜合風險普查工作先進市。  
各位代表！回顧過去五年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了前所未有的考驗。特別是面對近期發(fā)生的疫情，在省委、省政府的領(lǐng)導支持下，我們堅持人民至上、生命至上，果斷對全市進行靜態(tài)管理。全市上下萬眾一心、眾志成城，醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、沖鋒在前，公安民警聞令而動、火速集結(jié)，廣大社區(qū)工作者、志愿者、新聞工作者和各級干部舍小家、顧大家，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日與疫情搏斗，既精準有力控制疫情傳播，又盡心盡力保障居民生活，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)社會面清零、確診病例零新增，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，得到了省委、省政府和全市廣大人民群眾的認可。  
各位代表！回顧過去五年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆市政府攻堅克難、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮進的結(jié)果。我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和企業(yè)家朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向中省駐銅單位、駐銅部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向辛勤奮戰(zhàn)在抗疫一線的白衣戰(zhàn)士和志愿者，向關(guān)心、支持和參與銅川建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！  
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題。經(jīng)濟體量總體偏小，新動能培育不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級任重而道遠；縣域經(jīng)濟實力不強、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入、民生事業(yè)與群眾期盼還有差距；企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成；財政壓力加大，政務(wù)服務(wù)效能有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；少數(shù)干部還存在工作不落實、作風不扎實等“庸懶散慢虛粗”現(xiàn)象，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！  
二、今后五年的總體思路和目標  
今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚照金精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，扎實推動共同富裕，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力打造“一示范四高地”，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。  
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟增速高于全省1個百分點，人均GDP超過全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)5個百分點以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群化水平明顯提高，轉(zhuǎn)型動能更加強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力在全國資源型城市中實現(xiàn)進位，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%左右，制造業(yè)投資年均增長15%以上，占工業(yè)投資比例80%以上，制造業(yè)增加值占比逐年提高，著力打造全省先進制造高地。創(chuàng)新驅(qū)動深入推進，以創(chuàng)建國家高新區(qū)為契機，加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，全方位做好人才“引育用留”工作，構(gòu)建多層次創(chuàng)新載體與研發(fā)平臺，培育孵化更多“專精特新”企業(yè)，著力打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地。大力弘揚照金精神，加強紅色資源保護利用，創(chuàng)作更多紅色文藝精品，高質(zhì)量建設(shè)照金紅色小鎮(zhèn)，著力打造全國知名紅色教育高地。全面落實“雙碳”“雙控”要求，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。依托獨特文化資源和生態(tài)良好組合優(yōu)勢，推進“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，創(chuàng)新培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展全域旅游，著力打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地。高品質(zhì)生活取得更大成果，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提高，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，促進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。  
圍繞以上目標，我們將重點把握好六個方面工作。  
一是加快推動經(jīng)濟綜合實力躍升，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，集中精力加快發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，經(jīng)濟總量突破700億元。以重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，鋁及鋁合金、汽車裝備配套、光電子、航天科技、先進陶瓷等產(chǎn)業(yè)迭代升級，新型建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培優(yōu)增效。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚一批精品商圈和名牌名企，高質(zhì)量商業(yè)服務(wù)體系基本建立。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和“五上”企業(yè)，持續(xù)提升非公經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，努力建設(shè)西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。  
二是加快推動科技賦能，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐體系。成功創(chuàng)建國家高新區(qū)和省級農(nóng)高區(qū)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化科技政策供給落地，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。推動秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新中心深度融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新整體布局，加強與高校、科研院所對接合作，培育更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)。在重點領(lǐng)域建成10個以上“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、30個以上創(chuàng)新聯(lián)合體，高新技術(shù)企業(yè)達到300家左右，科技型中小企業(yè)達到500家左右，孵化科技型企業(yè)1000家左右，努力開辟符合銅川實際的科技強市之路。  
三是加快推動城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。搶抓西安都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機遇，加快南北市區(qū)高效暢聯(lián)，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。全域推進海綿城市建設(shè)、城市更新行動，統(tǒng)籌推動高鐵、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)縣公共設(shè)施和服務(wù)能力，加速重點小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成。加強城市精細化管理服務(wù)，系統(tǒng)推進市政公用設(shè)施智能化升級，城市生活垃圾分類和農(nóng)村垃圾管理水平有效提升。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，努力把銅川打造成宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。  
四是加快推動綠色引領(lǐng)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)治理體系。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比80%以上，岔口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的底線。支持重點行業(yè)技改提質(zhì)，有力有序推進碳達峰、碳中和工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，二氧化碳排放強度下降17%，森林覆蓋率達到50%以上。如期建成國家森林城市和國家節(jié)水型城市。在全省率先建成省級全域旅游示范市，努力創(chuàng)建成為國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。  
五是加快推動改革攻堅，構(gòu)建開放發(fā)展的外向經(jīng)濟體系。持續(xù)深化“放管服”改革，深化國資國企和政府投融資體制改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，高質(zhì)量建設(shè)全國普惠金融改革試驗區(qū)。深度融入共建“一帶一路”，加強與重點區(qū)域的經(jīng)濟合作與文化交流，拓展對外開放空間。搶抓陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、中歐班列長安號機遇，推動外貿(mào)外資提質(zhì)增效，進出口貿(mào)易總額突破20億元，努力把銅川從內(nèi)陸型城市推向開放前沿。  
六是加快推動改善民生，構(gòu)建共享發(fā)展的公共服務(wù)體系。始終堅持民生為本，既量力而行又盡力而為，著力解決群眾急難愁盼問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得顯著成效。重點解決“一老一小”突出問題，抓好全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極爭取設(shè)立省屬公辦全日制本科院校。推動社會保障更加普惠便捷，加快公共文化設(shè)施提檔升級，扎實推進健康銅川建設(shè)，構(gòu)建多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障體系和常態(tài)化疫情防控下的疾病防治體系。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，穩(wěn)步推進全面依法治市進程。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，毫不松懈防范化解重點領(lǐng)域風險，努力讓銅川老百姓的生活越來越美好。  
各位代表，新冠肺炎疫情沖擊，對我們完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標造成了一定影響。雖然前行的道路上還會有各種不可預期的風險，但勤勞智慧的銅川人民從不懼困難與挑戰(zhàn)！讓我們重整行裝再出發(fā)，風雨無阻、日夜兼程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，腳踏實地、務(wù)實進取，奮力譜寫不負偉大時代、實現(xiàn)偉大夢想的新篇章！  
三、2022年主要工作任務(wù)  
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，也是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年，做好今年政府工作，具有重要意義。我們要堅持以高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把“穩(wěn)”作為工作底線，把“進”作為發(fā)展要求，把實干擔當作為第一導向，統(tǒng)籌好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度，立足實際做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等工作，推動各項事業(yè)邁出新步伐、取得新成效、展現(xiàn)新形象。  
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右，地方財政收入增長4%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放完成省級下達指標任務(wù)。  
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面工作：  
（一）突出穩(wěn)增長固根基，推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。  
抓疫情防控筑牢堅固防線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，從嚴從緊強化常態(tài)化疫情防控舉措。超前補齊核酸檢測、“三公（工）”融合流調(diào)平臺、隔離管控場所、綜合服務(wù)等短板弱項，全面夯實疫情防控基礎(chǔ)。加快建設(shè)傳染病院、醫(yī)療物資儲備中心、市疾控應急指揮中心和實驗中心。耀州區(qū)和宜君縣疾控中心開工建設(shè)，新區(qū)、印臺區(qū)疾控中心建成投用。實施市、區(qū)（縣）綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)標準化改造，形成設(shè)施完備、物資充足、反應迅速、保障能力一流的應急響應機制。  
抓項目建設(shè)擴大有效投資。落實好全省高質(zhì)量項目建設(shè)推進年要求，樹牢大抓項目的鮮明導向，圍繞“一示范四高地”，積極謀劃儲備一批高質(zhì)量項目。加大重點項目推進力度，精心做好前期工作，做足要素服務(wù)保障，盡快落地建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項目，形成更多實物量。強化政府專項債券和中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，提高資金使用效率，將有限的資源用在高質(zhì)量項目建設(shè)的“刀刃上”，年度固定資產(chǎn)投資360億元以上。  
抓幫扶調(diào)度夯實工業(yè)基本盤。深化“雙百雙千”工程，強化主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值過億元骨干企業(yè)的運行調(diào)度，“一企一策”助企紓難解困。減稅降費政策“直達快享”，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負擔，增強高技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶左右。把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，加強服務(wù)保障，增強承載能力，各市級工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平10個百分點。  
抓消費升級激發(fā)經(jīng)濟活力。出臺全市促消費三年行動方案，常態(tài)化開展“秦樂購”系列促銷活動，積極推進“汽車下鄉(xiāng)”“家電以舊換新”。啟動首批社區(qū)便民生活圈試點，推動線上線下有機融合、雙向提速。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，建成區(qū)縣綜合商貿(mào)服務(wù)中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心10個，發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利店110家。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)30戶。  
（二）突出提質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)經(jīng)濟做優(yōu)做強。  
集聚壯大園區(qū)經(jīng)濟。舉全市之力支持重點工業(yè)園區(qū)和鏈主企業(yè)，力促玲瓏輪胎等重點項目快落地、早建成。支持高新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、王益區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、印臺區(qū)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、耀州區(qū)惠塬綠色建材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造成為全省重要的汽車配套和鋁產(chǎn)業(yè)高地。支持醫(yī)康創(chuàng)谷等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促醫(yī)藥骨干企業(yè)放量生產(chǎn)。新增中醫(yī)藥關(guān)聯(lián)企業(yè)10戶，產(chǎn)值突破80億元。以先進陶瓷產(chǎn)業(yè)園為載體，著力布局高端工業(yè)瓷項目。支持董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與新材料產(chǎn)業(yè)園率先啟動生活服務(wù)圈建設(shè)，加快形成產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)。  
提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施西川煤礦年產(chǎn)150萬噸產(chǎn)能核增項目，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸左右。引導精洗煤企業(yè)技改，產(chǎn)量突破700萬噸。支持耀州區(qū)實施分布式光伏整縣推進示范項目，新能源裝機容量突破120萬千瓦。支持20萬噸再生鋁等項目加快建設(shè)，拓展鋁精深加工產(chǎn)品。支持水泥企業(yè)加快節(jié)能改造，創(chuàng)建國家級綠色工廠。  
蓄勢發(fā)力新興動能。聚焦“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，扎實做好政策落地、項目引進、企業(yè)孵化等工作，建設(shè)一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅定不移發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，推進多晶產(chǎn)線等12個重點項目建設(shè)，加快陜西省激光技術(shù)裝備創(chuàng)新中心、光電子集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。多元化發(fā)展鎂基、碳基及復合新材料產(chǎn)業(yè)，推動瀝青基碳纖維等項目竣工投產(chǎn)。加快建設(shè)陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，落地航天設(shè)備檢測等重點項目。  
聚焦鏈條大抓招商。強化鏈式招商、以商招商，定向招引帶動力強的企業(yè)集團，努力在招大引強、落地成效上求突破。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準重點方向，精心組織專題招商活動，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，篩選引進一批含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，加強與重點企業(yè)“一對一”對接，爭取陜煤化集團產(chǎn)業(yè)中心等大項目簽約落地。  
（三）突出抓創(chuàng)新強引領(lǐng)，推動科技支撐提速提效。  
加快創(chuàng)建國家高新區(qū)。堅持“以建促升、對標創(chuàng)建”，通過政策支持和“雙招雙引”，持續(xù)壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新促進中心，組建政府、企業(yè)及科研院所多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。年內(nèi)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等研發(fā)平臺25個，推廣轉(zhuǎn)化科技成果50項。成立陜西省科技資源統(tǒng)籌銅川中心，開通秦創(chuàng)原銅川窗口區(qū)市級科技計劃項目和科技獎勵申報通道，努力構(gòu)建從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)。  
培育建強各類創(chuàng)新主體。圍繞打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地，出臺瞪羚企業(yè)培育辦法等政策措施，培育科技型中小企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)90家、瞪羚企業(yè)5家。設(shè)立銅川市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，扎實開展國家知識產(chǎn)權(quán)強市試點城市創(chuàng)建，完成陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。  
做大做實數(shù)字經(jīng)濟。加快銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省級示范園區(qū)1個、市級示范園區(qū)2個。市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成投運，50戶規(guī)上企業(yè)“上云上平臺”。加快建設(shè)智慧工廠、智能車間，創(chuàng)建智能制造試點示范工廠（企業(yè)）3個。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建成“5G+”應用示范場景20個。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。  
（四）突出穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收，推動鄉(xiāng)村振興落地見效。  
全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，守好數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”，開展土地違法違規(guī)問題“清零”行動，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標準農(nóng)田10萬畝。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、產(chǎn)量30萬噸以上。落實“菜籃子”市長負責制，建設(shè)高質(zhì)高效水果基地8萬畝，提升小麥、玉米等收儲能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)固基礎(chǔ)、進好調(diào)優(yōu)。  
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動作用，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，新建社區(qū)工廠20家。深化鹽銅協(xié)作交流，統(tǒng)籌好社會幫扶力量，推動政策向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，高質(zhì)量完成中央彩票公益金支持耀州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項目。加強勞務(wù)協(xié)作和職業(yè)技能培訓，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，讓老百姓收入一年更比一年高。  
深化農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新。以創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)為契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園二期等23個重點項目建設(shè)，打造市級三產(chǎn)融合示范村10個。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)2個、示范村10個以上。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三塊地”改革，大力發(fā)展生產(chǎn)托管社會化服務(wù)。規(guī)范提升示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作示范社40個以上，集體經(jīng)濟薄弱村降至15%以下，讓鄉(xiāng)村振興的步子邁得更堅實。  
推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，改善農(nóng)村公路100公里，實施30戶以上自然村（組）通硬化路，推動城鄉(xiāng)供水一體化，抓好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。因地制宜推進農(nóng)村廁所改造提升。健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，90%以上自然村生活垃圾有效治理。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風。創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境和更高水平的公共服務(wù)，讓父老鄉(xiāng)親感受到可觸可感可享的變化。  
（五）突出聚要素強支撐，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。  
全面提升城市品質(zhì)能級。積極融入西安都市圈，啟動銅川北站高鐵新城片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)G210惠塬至陳爐公路，加快G210宜君縣城過境公路、玉皇閣二號橋、華能電廠鐵路專用線建設(shè)和梅七鐵路電氣化改造。完成新區(qū)西北環(huán)線建設(shè)，抓好系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作，實施丹陽片區(qū)生態(tài)修復、正陽路朝陽路綠道及地下管廊項目，推進漆水河、沮河生態(tài)修復治理。新增城市綠地2.1萬平方米。新建樓盤與老舊小區(qū)一起抓，落實公共設(shè)施配建要求，穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)改造，完善物業(yè)企業(yè)考核評價管理機制。完成錦繡園等5個公租房項目建設(shè)。全市新增車位1萬個，建管并舉破解“停車難”這一群眾堵心事。  
重點發(fā)展縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟。強化項目對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的重要支撐，優(yōu)化支持區(qū)（縣）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項政策，支持縣域重點項目加快建設(shè)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，培育縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)縣錯位協(xié)同發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)銜接的功能布局。抓好照金、陳爐鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)模不斷提升。  
大力發(fā)展全域旅游。深化文旅融合，促進景區(qū)提標進階。照金景區(qū)進入5A級景區(qū)創(chuàng)建序列，啟動藥王山5A級景區(qū)創(chuàng)建。加快王石凹工業(yè)遺址公園建設(shè)，提升陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善玉華宮景區(qū)生態(tài)康養(yǎng)要素。加快耀瓷小鎮(zhèn)建設(shè)，大師創(chuàng)意園文創(chuàng)街區(qū)投入運營。積極培育冰雪運動、避暑休閑和紅色研學，努力爭創(chuàng)省級全域旅游示范市，讓銅川成為康養(yǎng)旅游目的地城市。  
（六）突出破瓶頸釋活力，推動改革開放不斷深化。  
深化重點領(lǐng)域改革。加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。扎實開展耀州區(qū)“標準地”改革試點，力爭新批工業(yè)用地不低于40%。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，推進工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，項目審批時間再壓減30%左右。完成國資國企改革三年行動任務(wù)，在國企進銅、戰(zhàn)略重組、混改經(jīng)營等方面取得實質(zhì)性進展，促進國企扭虧增盈。完善園區(qū)、景區(qū)管理體制機制，加快釋放改革紅利。支持在銅金融機構(gòu)發(fā)展，幫助清收不良貸款，提升全社會信用度。  
著力優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，實現(xiàn)“清單之外無審批”。深化“綜合許可證”改革，推行“一證準營、全市通用”綜合許可模式。完善“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。推動全國普惠金融改革試驗區(qū)取得積極進展，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，優(yōu)化電力、交通、公用事業(yè)等涉企服務(wù)，降低要素交易成本。  
持續(xù)擴大對外開放。積極參加進博會、絲博會等經(jīng)貿(mào)活動，深化與友好城市的合作交流，促進商流、物流、信息流、資金流雙向流通。加強與空港新城跨境電商綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，力爭實現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商“零突破”。引導新材料產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、王益經(jīng)開區(qū)承接境內(nèi)外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，吸引周邊地區(qū)保稅貨物進倉中轉(zhuǎn)。進出口貿(mào)易總額增長8%以上。  
（七）突出增品質(zhì)提顏值，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。  
全力推動綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，狠抓散煤、揚塵、臭氧等專項整治，強化PM2.5協(xié)同控制和揮發(fā)性有機物綜合治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。建立完善碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系。推動減污降碳協(xié)同治理，嚴控“兩高”項目，促進高耗能行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。  
嚴格落實河湖長制和林長制。實施水土保持、小流域治理等7個生態(tài)修復項目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域8條，綜合治理水土流失100平方公里。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強土壤污染重點企業(yè)監(jiān)管，推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動。完成礦山地質(zhì)生態(tài)修復1000畝左右。精準落實“三線一單”，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。依法保護森林資源，全年營造林10萬畝，重點區(qū)域綠化1萬畝。國家森林城市創(chuàng)建全面達標。  
（八）突出辦實事惠民生，推動發(fā)展成果共建共享。  
持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。精準做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，推動就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地10家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元。深入實施“銅川工匠”培育計劃，瞄準就業(yè)需求，加強技能培訓，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。  
辦好人民滿意教育。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，鞏固提升“雙減”工作成效，穩(wěn)步提高普通高中教育質(zhì)量。深化公辦中小學幼兒園職薪績效改革，加強新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍骨干體系建設(shè)。新改擴建中小學幼兒園23所。加快銅川職業(yè)技術(shù)學院二期建設(shè)，實施中職辦學條件達標工程，打造特色專業(yè)，推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。  
提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護國家試點，加強公立醫(yī)院主體地位，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉基層。市婦幼保健院遷建、豐榮醫(yī)院竣工投用。全面提升孫思邈中醫(yī)堂服務(wù)能力。開展嬰幼兒照護指導中心試點，持續(xù)推進脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。支持耀州區(qū)人民醫(yī)院三級醫(yī)院加快建設(shè)，支持王益區(qū)和宜君縣中醫(yī)醫(yī)院建成投用。創(chuàng)建健康示范村莊100個。有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展遠程醫(yī)療服務(wù)，進一步提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，讓更多群眾能就地就近看病。  
完善社會保障體系。實施好全民參保計劃。加快建設(shè)市第二老年服務(wù)中心、市社會福利精神病院，推進社區(qū)日間照料中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)。開展王益區(qū)三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)改革試點。積極發(fā)展普惠性托育機構(gòu)。抓好低保、特困人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾關(guān)愛救助，為全市65歲以上老年人進行免費體檢，為一二級重度殘疾人和失去勞動能力的三級殘疾人購買醫(yī)療保險，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費檢查。加快市殯儀館和城市公益性公墓等設(shè)施建設(shè)。  
繁榮文化體育事業(yè)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施市群眾藝術(shù)館遷址和銅川圖書館改造。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，努力提高人民群眾身體素質(zhì)。高水平辦好第六屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，精心籌備第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)。  
（九）突出保安全守底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。  
全面提升安全發(fā)展水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，大力推行企業(yè)班組“一會一卡一宣誓”。突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，扎實推進城鎮(zhèn)燃氣、?；芳兄卫恚娲蜈A安全生產(chǎn)專項整治三年行動“收官戰(zhàn)”，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。有效應對極端惡劣天氣，提高防災減災救災能力。加快完善應急管理綜合行政執(zhí)法機制和應急物資儲備體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。  
防范化解財政金融風險。多措并舉化解存量債務(wù)、緩釋債務(wù)風險。嚴厲打擊金融欺詐和非法集資、“一房多賣”等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出。嚴肅財經(jīng)紀律，切實提高財政支出的精準性、有效性。  
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛預防化解機制，推進“信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年”行動，強化重復信訪和積案專項治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化試點走深走實，加強全科網(wǎng)格、智慧社區(qū)建設(shè)，扎實開展社會治理現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。做好重要節(jié)點、重大活動維穩(wěn)保障。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)高水平的平安銅川。  
四、全面加強政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府  
推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是新一屆政府的職責使命。面對發(fā)展重任和人民重托，我們將強化擔當作為，忠實履職盡責，在新的趕考之路上答好時代考卷。  
（一）建設(shè)政治堅定、善謀實干的政府。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把加強黨的領(lǐng)導貫穿政府工作始終，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終胸懷“國之大者”、忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，看準的事緊盯不放，定下的事抓緊落實，在高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中當好“主攻手”。  
（二）建設(shè)依法行政、規(guī)范有序的政府。加強法治政府建設(shè)，提高依法履職能力。扎實開展“八五”普法工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進政務(wù)公開，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀委監(jiān)委監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。堅持重大事項科學、民主、依法決策，加強重點工程建設(shè)資金和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，讓權(quán)力在陽光下運行。  
（三）建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行初心使命，知責于心、擔責于身、履責于行。深化和拓展“我為群眾辦實事”實踐活動，始終把群眾身邊的小事作為政府的大事來抓，對老百姓關(guān)心的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；對老百姓關(guān)注的難事，做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，說一項是一項，項項兌現(xiàn)，全心全意解民憂、紓民困、暖民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。  
（四）建設(shè)奮發(fā)有為、勇于擔當?shù)恼?。推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，堅持用照金精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，在推進中破難題、在發(fā)展中求突破，有力有效應對風險挑戰(zhàn)。積極倡導勇于擔當、敢于負責、低調(diào)務(wù)實的工作作風，以作風促政風，以政風贏民心。進一步完善目標責任綜合考核，旗幟鮮明為干事者撐腰、為擔當者擔當，讓廣大干部心無旁騖抓發(fā)展、只爭朝夕抓落實。  
（五）建設(shè)廉潔高效、風清氣正的政府。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風，堅持不懈改文風改會風。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對吃拿卡要、擾亂發(fā)展環(huán)境的公開處理，對不作為和亂作為的嚴肅問責，激活精氣神，凝聚正能量，推動作風建設(shè)取得實實在在的成效。  
各位代表！風好正是揚帆時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、幸福美麗銅川，奮力譜寫高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！