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產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題及轉(zhuǎn)型升級(jí)建議
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-30 點(diǎn)擊：次
中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢(shì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標(biāo)的過程中取得了一定的成效，但是仍存在一些問題。
問題分析
1園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段。
目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展是提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量面臨的首要問題。受其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶有一定程度的跟風(fēng)性質(zhì)，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦相結(jié)合，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色。部分地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，過分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)也表現(xiàn)出盲目性，以當(dāng)?shù)卣咧С至Χ?、稅收減免力度來進(jìn)行選擇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴(yán)重。
2開發(fā)過程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局。
目前，各個(gè)地方盲目冒進(jìn)新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”特征明顯，然而許多入駐企業(yè)因沒有形成專業(yè)分工，仍處于“低效率區(qū)”。
部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是集中化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。甚至在部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，企業(yè)盲目跟風(fēng)，大量從事電子信息、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械等行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。
3園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，增加了企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)各自為政，不顧園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益，無底線提高政策優(yōu)惠額度，而不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。隨著“中國(guó)制造2025”實(shí)施推進(jìn)，迫切要求中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)將表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
1先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。
未來一段時(shí)期，要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2新工業(yè)革命技術(shù)與智能制造應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
面對(duì)新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。新工業(yè)革命帶來的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類要素的鏈接，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用，可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，將資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。
一方面，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型；另一方面，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3體制機(jī)制創(chuàng)新與融資改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是通過體制機(jī)制創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)與資源配置效率。建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，配置土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源，全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)。
二是通過投融資改革盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有資源存量。在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
未來，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)開發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能體系。
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