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建設(shè)世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-10 點(diǎn)擊：次
在上海浦東臨港新城，氫能公交車加一次氫只需3到5分鐘，能跑600公里。車用氫燃料電池電堆，是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主研發(fā)的，通過了5000小時(shí)壽命測試。
發(fā)揮制度創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際氫能谷。2021年9月，康明斯氫能中國總部落地臨港，這個(gè)集研發(fā)、制造、貿(mào)易、供應(yīng)鏈為一體的世界500強(qiáng)項(xiàng)目，涵蓋電解水制氫裝備電堆、燃料電池發(fā)動機(jī)及其核心零部件等業(yè)務(wù)。目前，臨港新片區(qū)已落戶20多家氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)。
習(xí)近平總書記2019年11月在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。”
牢記習(xí)近平總書記囑托，臨港新片區(qū)廣大干部群眾對標(biāo)國際先進(jìn)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。揭牌成立兩年多來，臨港新片區(qū)累計(jì)簽約重大前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目272個(gè)，涉及投資額3316億元。強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，臨港新片區(qū)正加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。
不單是臨港新片區(qū)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極開展創(chuàng)新，進(jìn)一步培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。
2021年7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議指出，黨的十八大以來，我們先后部署設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
眼下，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，著力打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展
2018年10月22日，習(xí)近平總書記在考察廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時(shí)強(qiáng)調(diào)：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。”
實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，創(chuàng)新跨境金融管理……一項(xiàng)項(xiàng)惠企惠民創(chuàng)新措施相繼實(shí)施，不斷促進(jìn)粵澳市場運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳跨境金融合作示范區(qū)……一個(gè)個(gè)嶄新平臺載體加速打造，刷新產(chǎn)業(yè)能級量級。
創(chuàng)新完善政策舉措，豐富拓展合作內(nèi)涵，如今橫琴粵澳深度合作區(qū)充滿創(chuàng)新發(fā)展活力：2021年9月和10月，合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)戶數(shù)，分別占當(dāng)月新登記企業(yè)總戶數(shù)的68.7%和69.1%。
推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正朝著這一目標(biāo)努力。
“要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。”2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)。
2020年12月16日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在保稅區(qū)域正式啟動實(shí)施全球營運(yùn)商計(jì)劃，為有潛力的區(qū)域總部機(jī)構(gòu)量身定制支持方案，助推跨國公司在浦東的機(jī)構(gòu)將運(yùn)作范圍向全球拓展。
“全球營運(yùn)商計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)為簽約企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題約130個(gè)。”上海浦東新區(qū)副區(qū)長楊朝說，得益于政企深度互動破解企業(yè)在全球運(yùn)營中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，首批簽約41家企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模增長超40%，營運(yùn)能級顯著提升，全球業(yè)務(wù)不斷拓展，“比如，松下電器集團(tuán)把全球采購總部功能從日本轉(zhuǎn)移到浦東，奧森多醫(yī)療在外高橋設(shè)立生物科技創(chuàng)新中心。”目前，第二批60余家培育企業(yè)名單也已形成。
依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，浦東開展更大程度壓力測試，推動總部經(jīng)濟(jì)等重要功能加快突破提升。浦東新區(qū)2021年前10個(gè)月新增跨國公司地區(qū)總部25家，累計(jì)達(dá)到384家。
堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，深入發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在河南省鄭州市，河南保稅集團(tuán)出口貨物收寄處，攬收員掃過條形碼，包裹信息立刻顯示在電腦上。這些準(zhǔn)備出口的電商貨件，一邊過智能化物流系統(tǒng)，一邊走數(shù)字化通關(guān)手續(xù)，再去往世界各地。不遠(yuǎn)處，鄭州自貿(mào)達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司的倉庫里，一批進(jìn)口貨物經(jīng)過自動分揀機(jī)，由標(biāo)準(zhǔn)件變成物流包裹，分發(fā)給快遞公司，送到千家萬戶。
連接內(nèi)外、貫通八方，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助地處中原的交通、物流優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。2021年5月，河南省獲批開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，惠德醫(yī)藥、利恒醫(yī)藥等6家年?duì)I業(yè)額超10億元的藥企已經(jīng)入駐。
2020年，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，在11個(gè)領(lǐng)域提出了26項(xiàng)具體支持措施，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。如今，舟山已集聚8400余家油氣企業(yè)。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)打造全球重要的“一站式”航空維修基地……各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正展現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的生動圖景。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級
安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)有一條云飛路，道路兩側(cè)分布著20多家量子科技企業(yè)。
步入本源量子計(jì)算科技有限責(zé)任公司展廳，對面有一間玻璃房，正是量子計(jì)算實(shí)驗(yàn)室。打開通電玻璃，一個(gè)白色圓筒引人注目。“這是我們的超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)，搭載的是自主研發(fā)的量子芯片。”該公司量子云中心總監(jiān)趙雪嬌說，“從建立量子計(jì)算芯片聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，到打造量子計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，我們一直在不懈探索。”
“我們正大力培育‘深科技’企業(yè)，也就是掌握難以復(fù)制、具備深度科學(xué)發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)。”合肥高新區(qū)黨工委辦公室副主任王邦春說，目前已遴選出107家“深科技”企業(yè)。
2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出：“安徽要加快融入長三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。要進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鍥而不舍、久久為功。”
2020年9月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批。國務(wù)院印發(fā)的《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求：“推動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。
開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)股權(quán)投資改革試點(diǎn)，實(shí)施科創(chuàng)資源“全鏈條、多節(jié)點(diǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化、全流程知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，創(chuàng)新推出科技中小微企業(yè)“自貿(mào)貸”、科技云貸等金融產(chǎn)品……一年多來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”制度創(chuàng)新特色日益彰顯。新機(jī)制、新模式為科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)筑勢賦能。
突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一大特點(diǎn)?！?ldquo;十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域，深化國際科技交流合作，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。
在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新政策為科技創(chuàng)新不斷賦能：設(shè)立北京顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，首期規(guī)模1億元；開展知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2021年以來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)近600件專利參保；建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式……
堅(jiān)持開放創(chuàng)新融為一體，浦東深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。提升跨境研發(fā)便利化水平，拓展張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心便捷通關(guān)功能，貨物整體通關(guān)時(shí)間最快6小時(shí)，查驗(yàn)平均耗時(shí)6至8小時(shí)；試點(diǎn)生物醫(yī)藥特殊物品入境監(jiān)管便利化改革，建立生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管平臺，探索“多部門參與聯(lián)合監(jiān)管+白名單”管理模式。持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)，試點(diǎn)外國人才薪酬購匯便利化政策、外國人才單獨(dú)參加醫(yī)保政策，實(shí)行外國高端人才工作許可即時(shí)審批等。
“2021年以來，浦東創(chuàng)新策源能力進(jìn)一步提升。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松說，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群基本形成，軟X射線實(shí)現(xiàn)2.0納米波長自由電子激光放大出光，超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置開放運(yùn)行。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，加快集聚高端創(chuàng)新要素，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的快進(jìn)鍵。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能
在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭火熱。目前，園區(qū)已聚集近2000家生物醫(yī)藥企業(yè)，年產(chǎn)值超千億元。近三年，園區(qū)引育的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、獲批一類生物藥臨床批件、生物大分子藥物總產(chǎn)能等指標(biāo)均占全國20%以上。
蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。對此，艾棣維欣（蘇州）生物制藥有限公司總經(jīng)理董愛華體會深切。
在新冠病毒疫苗研發(fā)過程中，艾棣維欣（蘇州）生物制藥公司需要一款給藥裝置，但這個(gè)裝置套件并沒有在國內(nèi)注冊，通常無法以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。正是受益于江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)首創(chuàng)的“進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”制度，公司可以申請以一般貿(mào)易方式進(jìn)口所需的給藥裝置，專門用于研發(fā)（測試），使新冠疫苗臨床前研究工作得以順利進(jìn)行。
眼下，聚焦江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)重點(diǎn)打造的生物醫(yī)藥共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，江蘇正在加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)。“重點(diǎn)圍繞制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和‘卡脖子’問題，著力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，打造一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批重大平臺，引進(jìn)一批頂尖人才，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭早日培育出世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。”江蘇省商務(wù)廳廳長陳濤說。
2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強(qiáng)調(diào)：“要突出先導(dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱。”
《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。
瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以更大力度拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)，云從科技集團(tuán)研發(fā)了以人工智能為基礎(chǔ)的新冠肺炎隔離酒店精準(zhǔn)管控系統(tǒng)。“在隔離酒店，如果防護(hù)服脫摘不規(guī)范，很容易出現(xiàn)意外暴露感染。我們通過圖像識別人的行為特征，構(gòu)筑智能預(yù)警算法，一旦有不規(guī)范的脫摘?jiǎng)幼?，系統(tǒng)會自動報(bào)警。”云從科技集團(tuán)廣東業(yè)務(wù)部副部長葉展均說。
目前，南沙片區(qū)已集聚300多家人工智能企業(yè)。加速5G產(chǎn)業(yè)集聚，推動人工智能技術(shù)、部件和應(yīng)用場景開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正奮力打造具有國際競爭力的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
不久前，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊采取“揭榜掛帥”機(jī)制，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用。此次啟動的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，包括基于數(shù)字孿生打造地下工程裝備全生命周期閉環(huán)創(chuàng)新應(yīng)用等9個(gè)項(xiàng)目。
采用“揭榜掛帥”機(jī)制，是長沙經(jīng)開區(qū)探索實(shí)施智能制造技改類項(xiàng)目培育新方案的重要內(nèi)容。“針對制造業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型‘不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、資源少、管理難’的痛點(diǎn)難點(diǎn)，我們在實(shí)施主體遴選中試行‘創(chuàng)新合伙人’機(jī)制、在項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中引入‘外腦賦能’機(jī)制、在項(xiàng)目評價(jià)驗(yàn)收中引入構(gòu)建‘成效評測’體系，探索形成了工程機(jī)械行業(yè)智能化技術(shù)改造創(chuàng)新機(jī)制。”長沙經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)局局長范丁貴說，2020年以來，長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力、數(shù)字化水平都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
湖南是制造業(yè)大省，在工程機(jī)械領(lǐng)域舉足輕重。掛牌成立一年多來，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極打造國際先進(jìn)制造業(yè)集群，全球高端裝備制造業(yè)基地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐：實(shí)施區(qū)塊鏈賦能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度創(chuàng)新，發(fā)布100條惠企“政策包”，工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中小航空發(fā)動機(jī)國內(nèi)市場占有率達(dá)到75%，先進(jìn)材料企業(yè)數(shù)量超過800家。
在上海，“中國芯”“藍(lán)天夢”“創(chuàng)新藥”“智能造”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在湖北，光電子信息、生命健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升……各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。
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