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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（全文）
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-21 點擊：次
畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）主要成就
“十三五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產(chǎn)異常波動和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展全面推進，現(xiàn)代化建設取得明顯進展，綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。一是畜產(chǎn)品供應能力穩(wěn)步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。飼料產(chǎn)量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產(chǎn)較快恢復，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到67.5%，比2015年提高13.6個百分點；畜牧養(yǎng)殖機械化率達到35.8%，比2015年提高7.2個百分點。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領、集團化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個百分點。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進，乳制品加工裝備設施和生產(chǎn)管理基本達到世界先進水平，畜禽運輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率和資源利用率明顯提高。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。質(zhì)量興牧持續(xù)推進，源頭治理、過程管控、產(chǎn)管結(jié)合等措施全面推行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達到98.1%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達到99.8%以上，在國內(nèi)食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標達到或超過發(fā)達國家水平。四是綠色發(fā)展取得重大進展。畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，圓滿完成“十三五”任務目標。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。五是重大動物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉(zhuǎn)型，強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動物疫情應急實施方案逐步完善，動植物保護能力提升工程深入實施，動物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情得到有效防控，全國動物疫情形勢總體平穩(wěn)。加強畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管，新建266個動物跨省運輸指定通道，對12.5萬輛生豬運輸車輛實施網(wǎng)上備案，動物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國際獸醫(yī)事務話語權顯著增強，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動物衛(wèi)生組織（OIE）參考實驗室，我國代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當選OIE專業(yè)委員會委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）重大挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴能的難度日益增加，依靠進口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)產(chǎn)保供任務更加艱巨。未來一段時期，畜產(chǎn)品消費仍將持續(xù)增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴國外進口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應難度加大。二是發(fā)展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長負責制落實不到位；加工流通體系培育不充分，產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制不健全；基層動物防疫機構(gòu)隊伍嚴重弱化，一些畜牧大縣動物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產(chǎn)安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價格連年上漲，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護與發(fā)展的矛盾進一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結(jié)合機制尚未形成，糞污還田利用水平較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風險更加凸顯。生產(chǎn)經(jīng)營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區(qū)動物疫病多發(fā)常發(fā)，內(nèi)疫擴散和外疫傳入的風險長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。貿(mào)易保護主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風險加大。五是提升行業(yè)競爭力要求更加迫切。我國畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率、資源利用率與發(fā)達國家相比仍有較大差距。國內(nèi)生產(chǎn)成本整體偏高，行業(yè)競爭力較弱，畜產(chǎn)品進口連年增加，不斷擠壓國內(nèi)生產(chǎn)空間。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期我國重農(nóng)強農(nóng)氛圍進一步增強，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機遇。一是市場需求擴面升級。“十四五”時期我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場空間不斷拓展。二是內(nèi)生動力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展趨勢加速，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。隨著生產(chǎn)加快向規(guī)模主體集中，資本、技術、人才等要素資源集聚效應將進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升、效率提速潛力將進一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門先后制定實施多項政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實現(xiàn)了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制和政策保障體系不斷完善。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動物疫病風險防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進全行業(yè)全要素現(xiàn)代化。
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導和市場調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。
堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風險的第一道防線，加強動物防疫體系能力建設，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，形成防控合力，保障生產(chǎn)安全。堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。
堅持綠色引領。遵循綠色發(fā)展理念，促進資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。
——產(chǎn)品保障目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。
——產(chǎn)業(yè)安全目標。動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，為維護產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。
——綠色發(fā)展目標。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。
——現(xiàn)代化建設目標。現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到78%以上。現(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。
圖片三、重點產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造生豬、家禽兩個萬億級產(chǎn)業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）兩個萬億級產(chǎn)業(yè)
1.生豬
發(fā)展目標。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動，增強穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。調(diào)出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴大現(xiàn)有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導大中型企業(yè)建設養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）等省份，重點挖掘增產(chǎn)潛力，推進適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確?；咀越o。
2.家禽
發(fā)展目標。禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1萬億元以上。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點夯實大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產(chǎn)業(yè)技術力量配備，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產(chǎn)，提升規(guī)?；?、標準化、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，提高水禽養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。
（二）四個千億級產(chǎn)業(yè)
1.奶畜
發(fā)展目標。奶源自給率達到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北和內(nèi)蒙古區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度；充分利用農(nóng)業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎優(yōu)勢，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點鞏固牧區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點是加快養(yǎng)殖設施設備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。
2.肉牛肉羊
發(fā)展目標。實施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動，堅持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到9000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，推進種養(yǎng)結(jié)合，加強主導品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化、集約化、機械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內(nèi)蒙古西部地區(qū)，重點保護地方特色肉牛肉羊品種，科學利用草原資源，建設人工飼草料基地，發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴大牛羊肉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。
3.飼草
發(fā)展目標。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；亟ㄔO等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達到80%以上，全株青貯玉米收儲量5000萬噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬噸以上；飼草總產(chǎn)值達到2000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，兼顧商品草種植生產(chǎn)。黃淮海區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式，重點調(diào)整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產(chǎn)，著力提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合與商品草生產(chǎn)并重，積極推進糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，打造優(yōu)質(zhì)商品草種植、收儲、加工、流通基地。南方區(qū)，堅持草畜結(jié)合、特色發(fā)展模式，重點利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅持以草定畜、草畜結(jié)合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產(chǎn)，推廣飼料入戶和飼草科學搭配，著力保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應。
4.特色畜禽
發(fā)展目標。著重完善品種遺傳資源保護體系，擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)蜜源植物分布，加強中華蜜蜂保護與開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術，發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)重點推進以我國草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關特色賽事活動，城郊新興發(fā)展區(qū)重點加強引進品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術、馬球等運動及觀賞、休閑騎乘等消費潛能，促進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產(chǎn)水平，增強制種供種能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點地區(qū)，加強肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產(chǎn)性能，推進標準化規(guī)?；a(chǎn)。立足我國北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細毛羊核心群保護力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)?；藴驶a(chǎn)水平，改善羊絨和羊毛的品質(zhì)。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點推進梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴群、提質(zhì)、增效”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢，優(yōu)化馬鹿產(chǎn)業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強貂、狐、貉等毛皮動物養(yǎng)殖，保障高質(zhì)量毛皮原料。鼓勵內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖和生產(chǎn)水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、重點任務
圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代加工流通體系，健全完善動物防疫體系，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點任務，突破關鍵環(huán)節(jié)，加快推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平
將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，堅持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實提高畜禽養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率和資源利用率。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。
推行全面標準化生產(chǎn)方式。堅持良種良法配套、設施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標準化生產(chǎn)體系。深入開展標準化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，推動部省聯(lián)創(chuàng)，增強示范帶動效應。
提升設施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農(nóng)機購置補貼政策，加快制定有關涉牧機械、智能設備鑒定大綱和成套設施設備的建設規(guī)范，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關涉牧機械、智能設備列入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關鍵環(huán)節(jié)設施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。
促進牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎設施建設水平，支持邊遠高寒牧區(qū)防災減災設施建設，改良天然草場，建設牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展標準化養(yǎng)殖場，建設區(qū)域性屠宰加工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場化進程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。
（二）加強動物疫病防控
把全面提高動物疫病風險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學防范、有效控制動物疫病風險，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。
提升防疫主體責任意識。指導從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度，落實強制免疫、清洗消毒、疫情報告等措施。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場開展重大動物疫病自檢。加快推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，支持養(yǎng)殖場（戶）或第三方服務主體自主選購疫苗、自行開展免疫。
落實重大動物疫病防控措施。落實全國強制免疫計劃，做到應免盡免。積極開展重大動物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機制，加強部門間聯(lián)防聯(lián)控，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險。加快無疫區(qū)建設，推進非洲豬瘟無疫小區(qū)評估建設，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進動物疫病凈化。強化防疫應急制度、技術、物資儲備，完善應急預案體系，提升應急處置能力。
防治人畜共患病。堅持“人病獸防、關口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風險評估、宣傳干預、區(qū)域化防控、流通調(diào)運監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴格落實高致病性禽流感強制免疫和突發(fā)疫情應急處置措施；強化布魯氏菌病防控分類指導，啟動布魯氏菌病無疫小區(qū)評估建設；落實包蟲病免疫、驅(qū)蟲、撲殺措施；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導做好狂犬病免疫。加強防控宣傳，加強部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風險。
強化疫情監(jiān)測預警。繼續(xù)開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監(jiān)測。強化重大動物疫病和重點人畜共患病定點流行病學調(diào)查、監(jiān)測和專項調(diào)查。建立健全動物疫情監(jiān)測和報告制度，完善監(jiān)測信息和疫情報告要求，強化預警分析。完善動物疫情發(fā)布機制。鞏固中央、省、市、縣四級動物疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡，合理設置邊境動物疫病監(jiān)測點，加強重要外來病疫情監(jiān)視。
加強動物檢疫監(jiān)督。加強檢疫監(jiān)督制度建設，完善動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。推動建立以疫病監(jiān)測、實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測服務機構(gòu)，進一步提升動物檢疫科學化水平。實施動物檢疫規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等違法違規(guī)行為。推動動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)配齊配強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動物防疫技術人員，提高協(xié)助實施檢疫能力。
加強獸醫(yī)實驗室建設與管理。推進高級別動物病原微生物實驗室科學合理布局，加強省市縣三級動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室基本建設及人員隊伍能力建設，提升基層動物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴格高致病性病原微生物行政許可審批。強化病原微生物菌毒種保藏管理。強化獸醫(yī)實驗室生物安全屬地監(jiān)管責任，完善獸醫(yī)實驗室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，提升實驗室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。
（三）保障養(yǎng)殖投入品供應高效安全
聚焦破解飼草料資源約束，做強飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎。嚴把獸藥生產(chǎn)和使用關口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
做強現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，完善飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準配制技術、高效低蛋白日糧配置技術、綠色新型飼料添加劑應用技術和非糧飼料資源高效利用技術，引導飼料配方多元化，推動精準配料、精準用料，促進玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構(gòu)建飼料行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，加強飼料質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。鼓勵飼料企業(yè)強化技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實保障飼料用糧供應安全，推動實施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進飼料用糧供給多元化。
構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用新飼草資源，推動非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設，提升飼草種子制種繁種能力。強化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術推廣和服務指導，普及先進適用技術。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲、生產(chǎn)、加工社會化服務組織，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。加快推進飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設優(yōu)質(zhì)飼草標準化、商品化生產(chǎn)基地。
推動獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術，提高疫苗生產(chǎn)技術水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯(lián)疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標準體系，探索建立以獸藥典為基礎、注冊標準為主體、企業(yè)標準為補充的質(zhì)量標準體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗體系，加強獸藥檢驗機構(gòu)檢測能力建設，推進區(qū)域獸用生物制品檢測實驗室建設。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動”機制，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
推進獸用抗菌藥減量使用。建立科學合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格落實藥物飼料添加劑退出計劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構(gòu)建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動物源細菌耐藥檢測標準體系。合理布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學用藥提供技術支撐。
（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新
加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用。實施第三次全國畜禽遺傳資源普查,加快搶救性收集保護,確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟性能不降低。統(tǒng)籌布局國家和省級保種場保護區(qū)和基因庫,加快建設國家畜禽種質(zhì)資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護單位確定，明確責任主體。開展畜禽遺傳資源登記,大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎的新品種和配套系培育,健全資源交流共享機制,加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā),構(gòu)建“以用促保”良性機制。
強化畜禽育種創(chuàng)新。堅持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結(jié)合”,構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實施全國畜禽遺傳改良計劃,開展畜禽良種聯(lián)合攻關，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學研聯(lián)合育種機制,加強國家畜禽核心育種場的遴選和管理,規(guī)范生產(chǎn)性能測定。推進遺傳評估結(jié)果應用,加快發(fā)展表型組智能化精準測定、基因組選擇等育種新技術,逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種,穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開展白羽肉雞育種攻關，加強肉牛肉羊?qū)ｉT化品種選育,支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效,加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點性狀突出的新品種和配套系,不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。
加快良種繁育與推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎,明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè),引導種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,加大新品種擴繁應用推廣補貼力度。支持種公畜站改善基礎設施條件,擴大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模,確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運輸體系,提高人工授精服務站點社會化服務水平,打通良種推廣的“最后一公里”。嚴格種畜禽監(jiān)管，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴查假冒冷凍精液、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
加強種畜禽重點疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點,探索建立區(qū)域凈化新機制,加強種用動物健康管理,建立種用動物衛(wèi)生標準,從源頭強化畜禽生產(chǎn)安全。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術支撐,采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式,實行凈化評估管理制度,開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點和示范,推動種畜禽場提升生物安全防護水平,保障種畜禽質(zhì)量。
（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平
統(tǒng)籌推進屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。
推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。加強屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設施設備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標準化屠宰。持續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，強化屠宰環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，壓實屠宰企業(yè)主體責任，規(guī)范委托屠宰行為。
加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關，開展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風險監(jiān)測和評估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測標準體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評價標準，推進“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，落實肉品品質(zhì)檢驗等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式，加強奶源基地建設；引導乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。
（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系
全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，促進“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變。
促進畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標準，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡。
強化動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動物運輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動物運輸單位、個人及車輛備案和動態(tài)管理制度。加強活畜禽運輸監(jiān)管，強化運輸工具管控，落實畜禽運輸過程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動，實行“點對點、場對場”定向運輸、定點屠宰。全面加快和優(yōu)化動物防疫指定通道建設，支持指定通道升級改造。
提升市場專業(yè)化水平。推進傳統(tǒng)畜禽交易市場改造升級，優(yōu)化畜禽交易市場在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場功能，提高服務管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進和規(guī)范發(fā)展電子交易市場。
（七）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
加快推進畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，促進畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。
暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，推行養(yǎng)殖場（戶）付費處理、種植戶付費用肥，建立多方利益聯(lián)結(jié)機制。開展試點示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術模式，推動糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運輸成本。
建立全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，嚴格落實養(yǎng)殖場（戶）主體責任。探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動建立符合我國實際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風險評估和風險監(jiān)測，科學指導糞肥還田利用。進一步完善標準體系，促進農(nóng)業(yè)標準和環(huán)境標準的銜接。
規(guī)范病死畜禽無害化處理。堅持集中處理為主，自行分散處理為補充，健全無害化處理體系，提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補助標準，完善市場化運作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊相關違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點。
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（八）增強獸醫(yī)體系服務能力
整合政府與市場資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權責清晰、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務生產(chǎn)能力。
完善獸醫(yī)工作機制。理順省市縣三級獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術支撐機構(gòu)之間的關系。加強基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、社會化服務組織相互促進的格局。持續(xù)開展獸醫(yī)體系效能評估，促進獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。
加強獸醫(yī)隊伍建設。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認條件，強化官方獸醫(yī)培訓。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的管理和服務，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會作用，加強獸醫(yī)學歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能持續(xù)提高。
創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務隊、防疫專業(yè)合作社等，開展強制免疫等專業(yè)技術服務。鼓勵養(yǎng)殖場戶購買社會化服務。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，強化行業(yè)自律。
（九）提高行業(yè)信息化管理水平
以信息化培育新動能，利用數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。
加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進信息系統(tǒng)整合，建成全國畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，推動各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處理的監(jiān)測監(jiān)管信息指標體系和標準規(guī)范,推動育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合,促進技術、營銷和金融等社會化服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導養(yǎng)殖場(戶)建立健全電子養(yǎng)殖檔案,構(gòu)建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報。完善動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動實施無紙化動物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。
推動智慧畜牧業(yè)建設。以生豬、奶牛、家禽為重點，加快現(xiàn)代信息技術與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物行為分析、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動化、信息化水平，建設一批高度智能化的數(shù)字牧場。
五、重大政策
堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）落實用地政策
按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。
（二）加強財政保障
繼續(xù)實施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補助，鼓勵通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務發(fā)展。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧養(yǎng)殖機械裝備的支持力度，重點向規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實行應補盡補。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動物疫情應急處置基金，構(gòu)建以財政投入為主、社會捐贈為輔的資金投入機制。
（三）創(chuàng)新金融支持
積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機械設備抵押貸款試點。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔保和貼息，鼓勵地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔保機構(gòu)加強與養(yǎng)殖主體對接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，落實中央財政保險保費補貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險給予保費補貼支持。繼續(xù)開展并擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，指導地方探索開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險，支持納入中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供規(guī)避市場風險的工具。
六、保障措施
（一）加強組織領導
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場供應負總責。要制定具體規(guī)劃，抓好責任落實，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，推進規(guī)劃任務的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估。
（二）加強法治保障
加快畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)規(guī)章制修訂，提高依法治牧水平。強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，提高基層執(zhí)法水平。開展法治宣傳教育，增強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法學法守法用法意識。
（三）加強科技創(chuàng)新
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關研發(fā)，加強良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術和設施裝備研究。加強基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術推廣體系建設，強化從業(yè)人員培訓，提升服務能力。加強生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術水平。
（四）加強市場調(diào)控
加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，圍繞穩(wěn)定生豬產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)控手段，完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解“豬周期”波動，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預案。
（五）加強協(xié)會服務
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在種業(yè)提升、健康生產(chǎn)、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業(yè)自律、維護從業(yè)者合法權益等方面的作用，通過會議、培訓、賽事、表彰示范、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，提高從業(yè)者技術和經(jīng)營能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)國際貿(mào)易、種畜禽引進培育普查等領域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務工作。
（六）加強國際合作
跟蹤監(jiān)測國外畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化，加強技術交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領域的國際交流合作，積極參與國際標準制修訂。加大先進設施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進力度。加快畜牧業(yè)走出去步伐，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)到境外建設飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。
