海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)

瓊府〔2021〕44號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌保護(hù)資源與促進(jìn)發(fā)展，保障海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出本意見(jiàn)。

　　本意見(jiàn)適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間規(guī)劃和用地管理工作。本意見(jiàn)所稱的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策要求的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不包括市場(chǎng)化商品住宅項(xiàng)目。市場(chǎng)化商品住宅項(xiàng)目的規(guī)劃和用地管理按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃管控的科學(xué)性靈活性

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)聚集。對(duì)確需在開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄。

　　(二)科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目選址。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，將規(guī)劃土地要素作為招商引資先決條件之一，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶陸域200米等管控范圍。確需占用的，應(yīng)當(dāng)充分論證，嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(廳字〔2019〕48號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則的通知》(瓊府〔2016〕83號(hào))、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃管理辦法的通知》(瓊府辦〔2021〕9號(hào))等有關(guān)規(guī)定程序辦理用地手續(xù)。

　　(三)鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用。優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，綜合考慮空間、布局、產(chǎn)業(yè)融合等因素，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研、商業(yè)、商務(wù)金融等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并明確兩種或兩種以上規(guī)劃用途混合的類型和比例等內(nèi)容。對(duì)交通區(qū)位條件可能發(fā)生重大改變或者當(dāng)下未能明確發(fā)展方向的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

　　(四)簡(jiǎn)化控規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對(duì)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。其他情形控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和調(diào)整按程序辦理。

　　二、完善用林用地指標(biāo)安排機(jī)制

　　(五)優(yōu)化用林用地指標(biāo)配置。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置林地定額和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦理審批手續(xù)所需的年度林地定額由所在市縣從省里下達(dá)的指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。除國(guó)家重大項(xiàng)目以及列入省重大項(xiàng)目清單中的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目由國(guó)家保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外，其余項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置與存量土地處置相掛鉤。林地定額和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障《海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施方案》的項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目以及省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的招商項(xiàng)目用地。

　　三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式

　　(六)探索建立“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”土地利用制度。對(duì)下列項(xiàng)目用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)等土地使用關(guān)系。

　　1.自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地；

　　2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(tái)(占地面積不超過(guò)100平方米)、棧道(寬度不超過(guò)2米)等非永久性附屬設(shè)施用地；

　　3.零星公共服務(wù)設(shè)施用地，包括廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等建筑物或構(gòu)筑物(占地面積不超過(guò)100平方米)用地；

　　4.以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施用地；

　　5.路面寬度(車行道)不超過(guò)8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地。

　　其中，采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式用地涉及占用規(guī)劃林地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。對(duì)國(guó)家明確嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景等情形，不得采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式用地。

　　四、實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式

　　(七)完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式。

　　1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地；

　　2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價(jià)出資方式供地；

　　3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可在土地出讓公告中明確地方財(cái)力貢獻(xiàn)率、總部建筑自持率等相關(guān)條件，采取招掛結(jié)合(先招標(biāo)，后掛牌或拍賣)等方式供地。采取招掛結(jié)合方式供地的，總部建筑自持率(不對(duì)外銷售)不低于30%，非自持部分建筑5年承諾期屆滿且履約評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后，方可轉(zhuǎn)讓；

　　4.其他經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式供地。

　　(八)積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式。市縣政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式將土地出租給土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，租賃期滿達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請(qǐng)按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。

　　先租后讓的租賃年限一般為5年，最高不超過(guò)10年，與后續(xù)出讓年期總和不得超過(guò)該宗土地用途的法定最高出讓年限。

　　先租后讓供地的土地總價(jià)款按照招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)交易的土地成交價(jià)格確定。年租金按不低于土地總價(jià)款的5%確定，租賃轉(zhuǎn)出讓時(shí)應(yīng)繳納的協(xié)議出讓價(jià)款等于土地總價(jià)款減去已繳納的租金。租賃期價(jià)款和租賃轉(zhuǎn)出讓期價(jià)款均為一次性繳納。以先租后讓方式供應(yīng)土地的，土地使用權(quán)人可持租賃的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證依法辦理規(guī)劃報(bào)建等手續(xù)。

　　(九)鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度。市縣政府可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期，土地使用權(quán)人在每一年期屆滿時(shí)，達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可繼續(xù)申請(qǐng)下一期土地使用權(quán)。

　　彈性年期不超過(guò)3期，首期年限一般不超過(guò)5年，各期年限之和不得超過(guò)該宗土地用途的法定最高出讓年限。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際縮短項(xiàng)目用地彈性年期，工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地可按不高于20年確定土地出讓年限，期限屆滿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍符合產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向要求的，土地使用權(quán)人可依法申請(qǐng)續(xù)期并補(bǔ)繳土地出讓金。

　　彈性年期土地出讓總價(jià)款按照該宗地出讓總年期條件下的土地出讓成交價(jià)確定，每一年期應(yīng)當(dāng)支付的土地出讓價(jià)款，按照土地出讓價(jià)款總額乘以當(dāng)前年期占總年期的相應(yīng)比例確定。

　　(十)探索建立混合用地制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途(每類土地用途上所建建筑面積占總建筑面積最大比例的用地)對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)，依據(jù)本意見(jiàn)第四部分第七項(xiàng)的規(guī)定實(shí)行差別化供地。采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%確定；采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌、招掛結(jié)合以及招標(biāo)拍賣掛牌方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和。

　　(十一)規(guī)范臨時(shí)用地管理。建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

　　(十二)加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度。完善標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制指標(biāo)體系，統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)，提前做好土地收儲(chǔ)，明確投資強(qiáng)度、產(chǎn)出等土地出讓條件，納入土地出讓公告，在土地出讓后，簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地履約協(xié)議。項(xiàng)目竣工后，開(kāi)展項(xiàng)目達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　　本項(xiàng)所稱的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議履約條件以及彈性年期標(biāo)準(zhǔn)等按照《海南省國(guó)土資源廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省工業(yè)和信息化廳 海南省財(cái)政廳 海南省商務(wù)廳 國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局 海南省工商行政管理局關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見(jiàn)》(瓊國(guó)土資規(guī)〔2018〕8號(hào))執(zhí)行。

　　五、完善地價(jià)體系

　　(十三)進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)明確的旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)(油氣產(chǎn)業(yè))、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)成果中《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)表》確定。

　　六、鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(十四)規(guī)范土地用途改變。因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以依法改變土地用途用于除市場(chǎng)化商品住宅用地以外的項(xiàng)目(含安居房、租賃住房項(xiàng)目)建設(shè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，存量國(guó)有建設(shè)用地可轉(zhuǎn)型用于安居房、租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，涉及土地用途改變和容積率變更的，不適用《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)》(瓊府〔2018〕3號(hào))第七部分第二十項(xiàng)、第七部分第二十一項(xiàng)的規(guī)定和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》(瓊府辦〔2021〕12號(hào))第二部分第三項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　(十五)支持土地轉(zhuǎn)讓盤(pán)活。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地達(dá)到法定和約定的土地轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓條件的，可以依法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓，并辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　(十六)允許土地整合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)零星分散的產(chǎn)業(yè)用地，按照規(guī)劃進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，整合成一宗土地后的土地用途按照規(guī)劃用途確定，年限可按照規(guī)劃用途的最高使用年限確定。

　　(十七)鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，其建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　(十八)建立土地退出機(jī)制。涉及閑置土地的，按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定處置。對(duì)不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、低效用地或者因政府原因造成的閑置土地，縣級(jí)以上人民政府可依法實(shí)施收儲(chǔ)，有償收回的補(bǔ)償金額按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　按照本項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途及土地整合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)按新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。支持符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，本意見(jiàn)所規(guī)定的政策及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策一并適用。

　　七、支持地下空間合理開(kāi)發(fā)利用

　　(十九)支持開(kāi)展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的市縣開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間，地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防空防災(zāi)等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用地下空間建設(shè)商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施。

　　(二十)建立地下空間供地模式。利用地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在供地時(shí)一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨(dú)供應(yīng)。

　　(二十一)完善地下空間使用價(jià)格。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。地下空間單設(shè)一層的，可按照相應(yīng)土地用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定；單設(shè)兩層(含)以上的，各層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格之和不超過(guò)地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%。地下空間的具體分層基準(zhǔn)地價(jià)可由各市縣政府制定。

　　八、優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

　　(二十二)規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分類。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為工廠化生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所配建的簡(jiǎn)易大棚(溫室)、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和簡(jiǎn)易看護(hù)房用地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原地類管理。工廠化生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照國(guó)家和我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)政策執(zhí)行。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及占用規(guī)劃林地的，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))執(zhí)行。

　　(二十三)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)格依法查處，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。

　　九、深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

　　(二十四)支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、共享農(nóng)莊等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，在符合省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下，允許以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地(含已經(jīng)依法批準(zhǔn)保留集體用地性質(zhì)的集體留用地)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、加強(qiáng)用地服務(wù)和批后管理

　　(二十五)完善不動(dòng)產(chǎn)登記。按照本意見(jiàn)采取先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)土地的，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)權(quán)利類型中注明“土地使用權(quán)的取得方式”；供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在備注欄注明“地下空間”；供應(yīng)混合用地的，應(yīng)當(dāng)在土地用途中明確“混合用地主導(dǎo)用途”，并在備注欄注明“混合用地”。

　　(二十六)提高審批效率。各市縣政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、減少審批條件和材料等方式，依法將“多規(guī)合一”極簡(jiǎn)審批做法推廣至全省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地審批效率，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和保障水平。

　　(二十七)制定配套實(shí)施辦法。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方法。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地保障意見(jiàn)的具體操作細(xì)則和落實(shí)措施，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地支持政策落地。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2019年3月15日印發(fā)的《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)(試行)》(瓊府〔2019〕13號(hào))同時(shí)廢止。

　　省政府及各有關(guān)部門(mén)之前發(fā)布的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

海南省人民政府

2021年12月1日