今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜準(zhǔn)備了兩份提案，其中一份提案建議鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)口支援”方式推動(dòng)中西部發(fā)展。

王煜在提案中稱，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了偉大勝利，根據(jù)習(xí)近平總書記要求，要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，多措并舉鞏固脫貧成果。下一階段鞏固脫貧成果的工作重心應(yīng)繼續(xù)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王煜認(rèn)為，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加大在中西部地區(qū)投資，是加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。

他表示，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東部改革開(kāi)放40年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理空間內(nèi)營(yíng)造一個(gè)適宜企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，有利于高效帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.62萬(wàn)億元，合計(jì)占全國(guó)GDP比重達(dá)到22.51%，2012年到2017年，我國(guó)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP平均增速為13.43%。此外，在“一帶一路”沿線國(guó)家已有400多個(gè)海外中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這種相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境有效保障了中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展。

因此，王煜提出，如果將東部地區(qū)的一些成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部地區(qū)復(fù)制，在中西部地區(qū)形成利于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈，將緩解企業(yè)家投資的顧慮，也有利于東部地區(qū)解決土地資源緊缺、勞動(dòng)力成本不斷升高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

在王煜看來(lái)，“對(duì)口支援，異地扶持”，東部9省9市對(duì)口幫扶中西部12省的做法是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以在振興中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沿用這一有效措施，更好實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)、凝聚合力、暢通東西部產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王煜表示，東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為幫扶載體，“對(duì)口支援”中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可行的思路，這一做法能夠充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

由此，王煜建議：繼續(xù)沿襲脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中東部地區(qū)和中西部地區(qū)對(duì)口支援的組織模式，建立以產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援為目標(biāo)的幫扶關(guān)系；東部地區(qū)各級(jí)政府可積極組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)到中西部地區(qū)異地發(fā)展，整體復(fù)制東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟的營(yíng)商環(huán)境、招商政策、管理經(jīng)驗(yàn)，在中西部地區(qū)快速形成成熟的營(yíng)商小氣候。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，用市場(chǎng)化的手段吸引更多民營(yíng)企業(yè)赴中西部發(fā)展；由東部地區(qū)和中西部地區(qū)共同協(xié)商，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要精準(zhǔn)施策，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和園區(qū)建設(shè)選址；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、招商由東部地區(qū)負(fù)責(zé)，主要管理人員由東部地區(qū)派遣。中西部地區(qū)則配備相應(yīng)管理干部配合，同時(shí)負(fù)責(zé)土地、交通、能源、勞動(dòng)力，及園區(qū)的“七通一平”等工作；對(duì)于中西部地區(qū)一些經(jīng)營(yíng)情況不理想的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以考慮優(yōu)先與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展；園區(qū)新增的地方稅收由雙方協(xié)商分成，原則上大部分應(yīng)留在中西部地區(qū)（如東部園區(qū)方和中西部地區(qū)3:7開(kāi)）支持中西部地區(qū)發(fā)展。少部分由東部地區(qū)用于園區(qū)自身招商、管理等所需；由國(guó)家統(tǒng)一制定對(duì)口支援的考核制度。可以規(guī)定東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)異地復(fù)制的任務(wù)，以及中西部地區(qū)配合落地的具體指標(biāo)；園區(qū)發(fā)展成熟以后，可在雙方協(xié)商的年限內(nèi)交還中西部地區(qū)管理。