11月2日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》直指我國新能源汽車發(fā)展面臨的諸多問題，相比此前的意見稿，在核心推廣目標和產(chǎn)業(yè)多個領(lǐng)域的發(fā)展細則上，呈現(xiàn)明顯調(diào)整。

“這個《規(guī)劃》的出臺，是繼《2012年規(guī)劃》后，我國關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要的指導意義。”11月3日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌如是解讀。

規(guī)劃主要亮點是 “四個新”

2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《2012年規(guī)劃》），明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和推進機制。此后，中央各有關(guān)部門先后推出了近60項支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地方政府出臺了500多項配套政策。經(jīng)過近10年發(fā)展，這些目標任務(wù)絕大多數(shù)順利實現(xiàn)。

“從任務(wù)指標體系來講，14項任務(wù)指標，其中有12項已經(jīng)完全實現(xiàn)了目標任務(wù)，還有2項，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當初規(guī)劃的目標任務(wù)還有一些差距，但是這個差距本身也并不是太大。”辛國斌分析。

與此同時，我國新能源汽車發(fā)展依然面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國，制定了本規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。

《規(guī)劃》部署了5項戰(zhàn)略任務(wù)：一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。堅持整車和零部件并重，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以生態(tài)主導型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系，強化質(zhì)量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市智能化水平提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好使用環(huán)境。五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、技術(shù)標準等領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際競爭，不斷提高國際競爭能力。

辛國斌表示，此次《規(guī)劃》的主要亮點，可歸納為“四個新”。

一是順應(yīng)新形勢。當前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢由《2012年規(guī)劃》的電動化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化，所以現(xiàn)在提倡“三化”。

二是適應(yīng)新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標準法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

三是明確發(fā)展的新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量超過500萬輛”目標的基礎(chǔ)上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年我國新能源汽車核心技術(shù)要達到國際先進水平，質(zhì)量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

四是提出了發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局。“三縱”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，更加注重與國際接軌。在目標的設(shè)計上，更多采用一些宏觀描述，在技術(shù)路線的選擇上，把選擇權(quán)交給了市場和企業(yè)。增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

到2025年新車銷售量占比達20%

對于新能源汽車的推廣目標，《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，相比征求意見稿下調(diào)了5個百分點。

對此，辛國斌表示，在《規(guī)劃》的制定過程當中為什么確定是20%這樣的引導性目標，主要是從以下兩個方面進行考慮。

一方面，從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，其嚴格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，又通過加大投資和補貼力度拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，說明這項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個很難達到的目標。

另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的加速發(fā)展階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，行業(yè)專家也作過預(yù)測，從目前這種技術(shù)演進發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平。

“這是專家們的看法，我認為還有一定難度。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，在廣泛征求各方意見，深入測算分析后，我們提出了20%這一引導性的目標。”辛國斌坦言，“按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，新能源汽車占比能達到5%，未來5年新能源汽車要實現(xiàn)銷量占20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，這一難度還是很大。”

辛國斌提醒，要推動實現(xiàn)20%這一目標，我們還需向歐洲國家學習，雙向發(fā)力，從供給和需求側(cè)共同推進。在供給側(cè)上，需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強技術(shù)攻關(guān)，來開發(fā)先進適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢。在需求側(cè)上，需強化政策引導，出臺一些鼓勵新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時包括加快公共領(lǐng)域車輛電動化引領(lǐng)，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，“20%的這一目標較征求意見稿的25%水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月市場進入低迷期后，對未來目標需要更穩(wěn)健的考慮。”

充換電基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善

充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的重要支撐。截止9月，我國已建成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)，累計建設(shè)充電站4.2萬座，換電站525座，各類充電樁142萬個，車樁比約為3.1：1。

“總體上看，相比新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)模，充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍然滿足不了消費者的需求，有點滯后。需要加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。”辛國斌坦言，“怎么樣把現(xiàn)有的這些樁更好的充分利用起來，這是我們下一步要考慮的一個問題。”

辛國斌還強調(diào)，換電是一種觀念的轉(zhuǎn)變問題，大家買傳統(tǒng)能源汽車，油箱是空的，消費者到加油站加油之后到處跑是很正常的事。如果新能源汽車車電分離，電池箱是空的，消費者可以租用電池，這種方式其實和汽油車并無本質(zhì)區(qū)別。此外，換電還會催生出一些新的服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)，會出現(xiàn)一些專門的電池銀行、電池運營公司。“在這種模式下，大家可能會開發(fā)很多App，到時候新能源汽車換電池可能就像我們現(xiàn)在叫快遞、送外賣一樣方便、快捷。”

據(jù)其透露，在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實好《規(guī)劃》提出來的任務(wù)，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧能源推動實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算，提升服務(wù)保障水平，提升用戶的充電體驗，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境。

另據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長孫光奇介紹，財政部會同有關(guān)部門一直大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是采取“以獎代補”的方式，支持地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體是地方和相關(guān)企業(yè)。為了支持地方加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財政從2014年起對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵，獎勵資金由地方統(tǒng)籌安排使用，到目前，中央財政已經(jīng)累計下達了獎勵資金45億元。二是形成了中央和地方協(xié)同推進的發(fā)展格局。新能源汽車相關(guān)的支持政策一開始主要是支持購置，現(xiàn)在已經(jīng)逐步調(diào)整為中央財政支持購置，地方主要是補貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，地方原來也有支持購置的相關(guān)資金，這些資金現(xiàn)在轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運營服務(wù)等。

“上述支持政策已經(jīng)取得了一定成效，到今年9月底，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量已經(jīng)超過140萬個。同時也要看到，我國新能源汽車保有量在今年6月底已經(jīng)達到417萬輛，現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求相比還有一定差距。”孫光奇表示，“下一步，財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的獎補政策，進一步調(diào)動地方和相關(guān)企業(yè)的積極性，為我國新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的配套條件。”

值得一提的是，關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，此次《規(guī)劃》也作了明確的部署。“但在實際推動中還需要完善標準法規(guī)，加快技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。后續(xù)我們會同相關(guān)主管部門要加強協(xié)同配合，加強高循環(huán)壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術(shù)的攻關(guān)，加快V2G接口、車網(wǎng)互動等標準體系的建設(shè)，鼓勵有條件的地方探索開展V2G應(yīng)用示范，來積極推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。”辛國斌表示。