區(qū)域化發(fā)展道路是全球化下經(jīng)濟發(fā)展的縱深和重點，是描繪區(qū)域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的藍(lán)圖。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在一定區(qū)域進(jìn)行的規(guī)劃，區(qū)域是其載體，需充分評估區(qū)域發(fā)展的制約因素，立足于區(qū)域發(fā)展的實際條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和地理的實際特點，制定出產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案。

但是缺少區(qū)域?qū)用婵傮w規(guī)劃布局、缺少集聚度高、專業(yè)性強的功能中心。內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，缺乏合理有效的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同日漸嚴(yán)重，影響了區(qū)域整體市場競爭力的提升，這些都成為當(dāng)前區(qū)域化發(fā)展的一大難題。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的痛點

園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，在園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象。在具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒有本質(zhì)區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的“價格競爭”。所以造成產(chǎn)業(yè)趨同與政策趨同是相互疊加循環(huán)的，在政策鼓勵下，園區(qū)集中發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)；而為了吸引企業(yè)入駐，各地“拼優(yōu)惠”，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化、空心化、平臺功能弱化等問題日顯嚴(yán)重。

隨著科技革新的驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出較強升級趨勢，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，升級換代的速度越來越快。但現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不具有系統(tǒng)連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，無法通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，最終難以滿足園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需求。

區(qū)域規(guī)劃對我國未來經(jīng)濟發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展將有著重大意義。但是許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)脫離當(dāng)?shù)厮幗?jīng)濟環(huán)境，忽視未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，形成超前于經(jīng)濟，或落后于經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成一紙空談，失去規(guī)劃意義。從而無法發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展的良性格局。

在區(qū)域規(guī)劃設(shè)計中，在進(jìn)行區(qū)域調(diào)查考研和產(chǎn)業(yè)門類細(xì)分和具體化后，存在無法聚集產(chǎn)業(yè)在土地空間落地可能性的問題，導(dǎo)致重大產(chǎn)業(yè)項目的策劃與決策效果存在偏差，沒有精打細(xì)算、深挖潛力的考慮，粗放用地比較普遍，以浪費大量土地資源為代價，無法切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中諸多現(xiàn)實問題，導(dǎo)致規(guī)劃可操作性不強、科學(xué)性不足等問題。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路以及方法

分析是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的第一步而且至關(guān)重要，重點在于結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)趨勢、長期愿景等關(guān)鍵要素對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面的梳理和研究。研究過程中應(yīng)該遵從由宏觀到微觀的原則，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更加清晰的思路，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在充分考慮到各類影響因素的前提下不偏離主題。

定位是在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，需要充分考慮到資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是產(chǎn)業(yè)定位考慮的重要因素，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有不同的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到向?qū)缘淖饔?，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運營管理等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路在于產(chǎn)業(yè)的定位分析，只有產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了，后續(xù)的空間布局、招商戰(zhàn)略的增值服務(wù)的設(shè)計才會更加具有成效。

測算作為最后一個環(huán)節(jié)是為了支撐整體規(guī)劃的可行性，通過對各項財務(wù)指標(biāo)的測算呈現(xiàn)出預(yù)期收益和風(fēng)險，盡可能做到縝密和真實。執(zhí)行過程中的重點是明確關(guān)鍵假設(shè)，使所有測算結(jié)算有的放矢、可以有效指導(dǎo)規(guī)劃后的實施與運營工作。

綜合上述，通過科學(xué)前瞻的規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，指導(dǎo)區(qū)域招商工作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢、提升區(qū)域吸引力，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。