對我省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的突出問題，結(jié)合省委省政府支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的政策措施，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗上出臺的《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》將從7月1日起正式施行。

　　《條例》共34條，對大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)、產(chǎn)業(yè)政策以及保障措施等都作了具體規(guī)定。它的實施，將發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù)共享

　　《條例》明確，縣級以上人民政府政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)編制并定期更新政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄清單，建設(shè)本級政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，匯總登記本級政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)形成的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過共享交換平臺予以共享，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　因履行職責(zé)需要，共享數(shù)據(jù)的使用部門應(yīng)當(dāng)提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的提供部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放實行負(fù)面清單管理。政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一開放平臺主動向社會開放經(jīng)過脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理、可機器讀取的數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　通過數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

　　《條例》鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學(xué)會等社會組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務(wù)企業(yè)以及大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位將依法收集、存儲的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照本省有關(guān)規(guī)定向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺提供。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息資源市場化

　　《條例》提出，在保障安全的前提下，省人民政府政務(wù)信息管理部門可以通過政府采購、服務(wù)外包、合作開發(fā)等方式，開展政務(wù)信息資源市場化應(yīng)用。鼓勵自然人、法人和非法人組織參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，對自身采集的數(shù)據(jù)開展挖掘和增值利用，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

　　支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠信原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

　　依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，或者經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權(quán)的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　《條例》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)在公共安全、應(yīng)急管理、勞動就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、人口資源與環(huán)境、生態(tài)保護、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升社會治理能力和服務(wù)民生水平；應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與制造業(yè)、煤炭及其他能源領(lǐng)域、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，結(jié)合人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行數(shù)字化升級改造，支持工業(yè)企業(yè)提升基于大數(shù)據(jù)分析的生產(chǎn)線智能控制、生產(chǎn)現(xiàn)場優(yōu)化等能力，深化數(shù)據(jù)驅(qū)動的全流程應(yīng)用，加速企業(yè)生產(chǎn)制造向生產(chǎn)智造轉(zhuǎn)變。

　　同時，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應(yīng)用、服務(wù)體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上的應(yīng)用。

　　應(yīng)當(dāng)推進社會信用數(shù)據(jù)的匯集和應(yīng)用，推動社會信用體系建設(shè)，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

　　《條例》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞研發(fā)設(shè)計、終端制造、平臺構(gòu)建、應(yīng)用服務(wù)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，培育、引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)，培育大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商；支持推動大數(shù)據(jù)與云計算、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。

　　鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)大數(shù)據(jù)通用技術(shù)平臺和大數(shù)據(jù)開源社區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，為用戶提供研發(fā)設(shè)計、計量、評估、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)服務(wù)和面向行業(yè)應(yīng)用的解決方案、軟件開發(fā)和平臺運營服務(wù)。

關(guān)鍵詞：專項資金

　　《條例》規(guī)定，省人民政府設(shè)立專項資金并制定具體措施，對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助，對符合條件的大數(shù)據(jù)市場主體根據(jù)經(jīng)營情況或者對地方財政的貢獻情況給予獎勵，對行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)機構(gòu)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)給予獎勵。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用引導(dǎo)基金，通過財政資金的引導(dǎo)，帶動社會資本投資。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椈?。鼓勵社會資金采取風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。鼓勵符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進入資本市場融資。

　　同時，省人民政府統(tǒng)籌下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護工作，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力，引導(dǎo)企業(yè)合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心；通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及新一代移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和改造升級，提高數(shù)字業(yè)務(wù)承載能力。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)企業(yè)用地納入重點保障范圍，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。大數(shù)據(jù)園區(qū)或者企業(yè)用地，可以按科研用地出讓，允許企業(yè)將部分用地用于建設(shè)自用的人才公寓。省人民政府有關(guān)部門對列入省級重點工程的數(shù)據(jù)中心項目用地，優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃指標(biāo)。鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源創(chuàng)辦大數(shù)據(jù)企業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，可以在一定期限內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。具體辦法由省人民政府制定。對大數(shù)據(jù)企業(yè)自建、購買或者租賃自用辦公用房的，設(shè)區(qū)的市人民政府可以制定具體辦法對相關(guān)費用給予補貼。

　　《條例》支持?jǐn)?shù)據(jù)中心全電量優(yōu)先參加電力直接交易，鼓勵開展風(fēng)力、光伏等新能源電力交易，降低用電成本?？h級以上人民政府可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，發(fā)揮我省能源革命改革試點優(yōu)勢，通過制定目標(biāo)電價、給予電價補貼等措施，對數(shù)據(jù)中心用電進行支持，保障電量供應(yīng)。

關(guān)鍵詞：鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《條例》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)成立大數(shù)據(jù)研究院，建設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶒炇?、院士工作站、博士后科研流?工作)站等研發(fā)機構(gòu)。

　　鼓勵企事業(yè)單位、高等學(xué)校和科研機構(gòu)以設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作、柔性引進人才等方式，利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定大數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)計劃，對標(biāo)國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的薪酬待遇等激勵政策，引進領(lǐng)軍人才和高層次人才，加強本土人才培養(yǎng)。

　　鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作平臺，采取開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)或者建立實訓(xùn)基地等方式，定向培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。

　　縣級以上人民政府可以通過購買服務(wù)、以租代建、政府與社會資本合作等方式，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以開展金融大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項項目建設(shè)，綜合應(yīng)用風(fēng)險投資、股權(quán)投資、擔(dān)保貸款、貸款貼息、科技保險等方式，優(yōu)先支持重大應(yīng)用示范類和創(chuàng)新研發(fā)類項目。

　　對購買大數(shù)據(jù)通用技術(shù)平臺和大數(shù)據(jù)開源社區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺服務(wù)的企業(yè)，設(shè)區(qū)的市人民政府按照服務(wù)費實際支出金額給予補貼。