受新冠疫情影響，今年國(guó)內(nèi)很多既定的重大工作都被迫推遲了，除了全國(guó)“兩會(huì)”，還有一項(xiàng)重要工作就是“十四五”規(guī)劃的制訂。今年是“十三五”時(shí)期的最后一年，根據(jù)慣例，國(guó)內(nèi)必須在今年內(nèi)完成中央和地方“十四五”規(guī)劃的所有編制工作，全國(guó)規(guī)劃將在明年（2021年）3月的“兩會(huì)”上審議通過(guò)，然后正式啟動(dòng)“十四五”的發(fā)展征程。

然而，突發(fā)的疫情改變了這一切。改變不僅體現(xiàn)在重大政經(jīng)事件舉行的時(shí)間推遲了，更重要的是，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。一場(chǎng)蕭條級(jí)別的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，一場(chǎng)可能使中國(guó)面臨的地緣政治環(huán)境惡化的疫情之后，我們還能按照過(guò)去的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展資源、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路去制訂規(guī)劃嗎？

即使中國(guó)仍然要堅(jiān)持一些關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)，但在許多重要發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間等方面，都不能不做調(diào)整。坦率來(lái)說(shuō)，疫情之前確立的規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展框架，可能不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

我們注意到，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，從中央到地方都開始加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作。在中央層面，高層領(lǐng)導(dǎo)在去年11月全國(guó)“十四五”規(guī)劃座談會(huì)上提出要求，要抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，做好起草規(guī)劃《綱要框架》的工作。

要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，研究推出一批重大改革開放舉措，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目。在今年4月8日的中央政治局會(huì)議上特別提出，脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用，研究做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃銜接。在省級(jí)地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3月至今，上海、陜西、湖北、吉林、海南、寧夏、北京、山西、浙江等省份的黨政一把手都曾就“十四五”規(guī)劃召開會(huì)議或外出調(diào)研。

很顯然，國(guó)內(nèi)“十四五”規(guī)劃編制剩下的時(shí)間不多了，從現(xiàn)在開始，從全國(guó)到地方的規(guī)劃編制工作都要快馬加鞭了。

從目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，有如下一些變化或趨勢(shì)，需要在“十四五”規(guī)劃的研究和編制中重點(diǎn)關(guān)注：

第一，國(guó)際地緣政治環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)將產(chǎn)生負(fù)面影響。此次疫情之中，中美關(guān)系全面惡化，“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的雙邊角色將會(huì)強(qiáng)化。歐洲對(duì)中國(guó)的合作態(tài)度也在從“天真”走向現(xiàn)實(shí)，并將中國(guó)定位“經(jīng)濟(jì)伙伴”+“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。外部環(huán)境惡化會(huì)廣泛地體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、多邊合作等領(lǐng)域。宏觀戰(zhàn)略環(huán)境的變化宛如“倒春寒”，將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)造成沖擊。

第二，逆全球化潮流將會(huì)進(jìn)一步加劇。過(guò)去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球化浪潮，在疫情之后將擴(kuò)散至更廣的范圍，包括外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等領(lǐng)域，國(guó)際交往都將比過(guò)去更加困難。逆全球化將會(huì)更加表面化、極端化、普遍化。

第三，全球供應(yīng)鏈將會(huì)出現(xiàn)“短鏈化”、分散化。逆全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)是供應(yīng)鏈的重構(gòu)。疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，各國(guó)將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過(guò)去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會(huì)變得簡(jiǎn)化、短鏈化，分散到各個(gè)國(guó)家或者區(qū)域。這對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)界將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，要更多基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

第四，民生及社會(huì)目標(biāo)將會(huì)強(qiáng)化。至少在未來(lái)兩年，全球經(jīng)濟(jì)將受到疫情明顯影響，這將導(dǎo)致世界本已存在的經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)。目標(biāo)的重要性會(huì)發(fā)生改變，民生與社會(huì)目標(biāo)將會(huì)強(qiáng)化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)行、保脫貧成果等工作的重要性將會(huì)增強(qiáng)。尤其是就業(yè)問(wèn)題和鞏固脫貧成果，在地方工作評(píng)估中的權(quán)重可能會(huì)顯著增加。

第五，財(cái)政政策的執(zhí)行會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。近幾年國(guó)內(nèi)從中央到地方政府在尋求緩解財(cái)政壓力方面做出了很多的努力，然而疫情的影響無(wú)疑給他們提出了新的挑戰(zhàn)。如今我們發(fā)現(xiàn)，要執(zhí)行更加積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政有能力繼續(xù)擴(kuò)張，但地方財(cái)政卻有實(shí)際的困難，因此，如何平衡財(cái)政壓力與發(fā)展需求，一塊錢做出兩塊錢的事來(lái)，是地方政府面未來(lái)努力的方向。

第六，各地需要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行既定的發(fā)展戰(zhàn)略。在疫情之前，國(guó)內(nèi)各地都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和重大項(xiàng)目，如自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略，這是很多地方在“十四五”期間發(fā)展的重大抓手。疫情之后，這些發(fā)展戰(zhàn)略的資源條件和環(huán)境有了變化，將不得不進(jìn)行一定的調(diào)整。

第七，各地發(fā)展需要更加重視消費(fèi)與服務(wù)，并在其中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情之后，各國(guó)將鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)將更加重要，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境將變得更加重要。過(guò)去的“產(chǎn)業(yè)政府”、“城市化政府”，將會(huì)讓位于“服務(wù)型政府”，地方政府將為此轉(zhuǎn)型。

第八，如何平衡新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。疫情之下，各種線上活動(dòng)明顯增加，越來(lái)越多的服務(wù)活動(dòng)搬到了網(wǎng)絡(luò)上，各種形式的遠(yuǎn)程辦公、視頻服務(wù)、電商業(yè)務(wù)等，在經(jīng)濟(jì)放緩之下逆勢(shì)增長(zhǎng)。國(guó)家正式推動(dòng)的“新基建”，肯定會(huì)成為資本和政策追逐的亮點(diǎn)。但要注意的是，這些“新”經(jīng)濟(jì)概念新，噱頭新，但是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐性還需要驗(yàn)證。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是需要有牢固的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支撐，吃喝拉撒、水暖電氣等基礎(chǔ)消費(fèi)在關(guān)鍵時(shí)候就能顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。

受疫情耽擱，“十四五”規(guī)劃編制已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。但要強(qiáng)調(diào)的是，“十四五”規(guī)劃的背景、環(huán)境和資源條件，已經(jīng)在疫情沖擊之下發(fā)生了很大的改變，新的五年規(guī)劃需要借助專業(yè)研究，調(diào)整分析框架，體現(xiàn)最新的問(wèn)題和形勢(shì)變化。