一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢變化分析

（一）國內外產業(yè)現(xiàn)狀與形勢變化分析

1.產業(yè)現(xiàn)狀

（1）國際現(xiàn)狀

從全球范圍來看，當前制鞋業(yè)集中分布在幾個主要國家，其中出口額前10 名的國家合計占80%以上的份額。亞洲的中國、印度、越南、印度尼西亞和泰國；歐洲的意大利、西班牙和葡萄牙以及南美洲的巴西等是世界上幾個主要制鞋大國。中國是全球最大的產鞋國和出口國，出口量占全球鞋類貿易的一半以上。印度是僅次于中國的全球第二大鞋類生產國，依托低成本優(yōu)勢，主要為國際品牌加工。近幾年來，越南和印尼鞋類產量呈快速增長，分別躍居全球第三、第四，而巴西排位下降至第五。意大利是歐洲乃至全球最主要的老牌制鞋大國，一半以上的產品定位在中高端市場。

在鞋類消費市場方面，目前全球鞋類產品主要消費市場集中在兩類地區(qū)：一類是經(jīng)濟發(fā)達的國家及地區(qū)，如美國、歐盟、日本、加拿大等；另一類是人口眾多的國家及地區(qū)，如中國、印度等。經(jīng)濟發(fā)達的國家及地區(qū)其消費市場在經(jīng)過多年的發(fā)展之后已趨穩(wěn)定，市場需求也呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，后續(xù)發(fā)展的潛力不大。亞洲和中南美洲等發(fā)展中國家，如中國、印度、印尼、巴西等，人口眾多且近年經(jīng)濟發(fā)展良好，目前人均鞋產品消費量低，是未來全球鞋類產品最具潛力的消費市場之一。

（2）國內現(xiàn)狀

中國制鞋業(yè)憑借優(yōu)質的投資環(huán)境以及相對低廉勞動力資源優(yōu)勢，已經(jīng)建立起較為完善的上下游產業(yè)鏈，形成了各種鞋類生產的產業(yè)集群，建立了完善的鞋材、鞋業(yè)成品市場，以及相關的研發(fā)中心和資訊中心。當前，我國鞋業(yè)生產、出口主要集中在東部沿海省市，已形成了廣東、浙江、福建三個重要的鞋業(yè)主產區(qū)，3省合計年產量占全國總量的70%以上。此外，以成都、重慶為代表的西部鞋業(yè)產地和以河北、河南為代表中部鞋業(yè)產地正在逐漸成長。

近年來，由于國內外政策因素和勞動力成本上漲的影響，中國鞋子價格優(yōu)勢開始逐步喪失，整個產業(yè)面臨較大的發(fā)展困境。在高檔鞋方面，我國仍難以與意大利、西班牙、葡萄牙等國家匹敵，在中低端鞋類方面，又受到來自印度、巴西、越南、印度尼西亞等國家的激烈競爭。因此，如何應對勞動力成本上漲和國際市場變化，把握好市場的發(fā)展機遇，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，是業(yè)界和政府必須面對的問題。

2.形勢變化分析

市場環(huán)境變化分析。國外鞋類產品在我國市場擴張加快，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年以每年20%的速度遞增，這意味著我國鞋業(yè)正在快速迎來與國際鞋類產品同臺競爭的時代，隨著市場形勢變化，我國制鞋企業(yè)應積極利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，拓展國外市場空間。另一方面，經(jīng)濟從外向型逐步轉為內需型將是未來中國經(jīng)濟轉型的必然選擇，鞋業(yè)內銷市場將會進一步擴大，內銷高品質鞋類產品消費量會越來越大，高附加值品牌產品將迎來爆發(fā)的節(jié)點，企業(yè)應提高產品的設計及自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展品牌，建立市場銷售渠道，更好地拓展國內市場。

供求關系變化分析。低附加值、低效能、產品生命周期短等中國鞋業(yè)的長期普遍狀況，導致流行產品供過于求，工廠庫存壓力大、利潤微薄、資金周轉不靈，傳統(tǒng)的鞋業(yè)制造模式已舉步維艱。今后中國制鞋業(yè)的發(fā)展必然要從零部件簡易組裝型，向“快速研發(fā)、快速生產”的精工型企業(yè)轉型；從無法適應市場的微利產品，往重設計研發(fā)、標準化生產的高附加值產品升級，從而引領鞋業(yè)從低端市場走向中高端市場，從數(shù)量型向品質型和效益型轉變。產業(yè)轉型將加速鞋業(yè)洗牌，一部分有創(chuàng)新能力和規(guī)范性較強的企業(yè)，將走品牌化、智能化的之路；另一部分依靠生產成本取勝的企業(yè)將轉到內地，甚至東南亞等更具生產成本優(yōu)勢的地區(qū)。

消費需求變化分析。伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長的“80、90后”群體成為消費主力，在鞋類消費群體中已占到40%以上。未來十年“90后”更將取代“80后”成為消費主力。“90后”思維習慣和消費特點的變化正主導鞋類市場消費需求深度變化，具體可歸納為：一是信息接軌國際前沿，具有國際化視野，懂時尚、選個性，帶動“快時尚”“潮牌”“爆款”等成為消費市場關鍵詞；二是廣大農村“90后”觸網(wǎng)，時尚、流行趨向城鄉(xiāng)一體化，呈現(xiàn)一二線城市引領消費，三線及以下城市增速強勁的局面；三是“90后”們幾乎不存錢，只要符合自己內心的喜好，就會“買買買”。面對消費需求新的變化，制鞋企業(yè)亟須在保證產品品質的同時，更加注重產品的個性化、時尚度，以及文化創(chuàng)意內容，并積極探索新零售的營銷模式。

（二）惠東鞋業(yè)發(fā)展概況

制鞋業(yè)是惠東特色產業(yè)，始于1981年，三十多年來，走過從無到有、從小到大、從家庭作坊生產到機械化流水線生產的發(fā)展歷程，可總結為四個發(fā)展階段。

萌芽階段（上世紀80年代初）。1981年，惠東鞋業(yè)的“祖師爺”——李炳好先生，從香港帶回制鞋技術，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)創(chuàng)辦第一家鞋廠，從此制鞋業(yè)在惠東這片熱土深深扎根。

崛起階段（上世紀80年代）。從1981年至1990年，惠東鞋業(yè)從手工作業(yè)逐步向現(xiàn)代化流水線生產過渡，使鞋業(yè)發(fā)展成為惠東縣的支柱產業(yè)。

成長階段（1991年-上世紀末）。從1991年起，惠東鞋業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過技術改造，提升產品的質量和檔次，產品時尚新穎，深受國內外消費者的青睞。從手工作坊到現(xiàn)代化流水線作業(yè)，從貼牌生產到擁有自主品牌，從簡陋的小廠變成現(xiàn)代化花園式廠房，產業(yè)鏈條不斷延伸，形成了規(guī)模較大的產業(yè)集群。

成熟階段（2000年至今）。進入新世紀，惠東女鞋的產品質量、研發(fā)能力大大提升，成為全國鞋業(yè)的重要生產基地。全縣鞋業(yè)形成了具有一定規(guī)模的名牌商標群體，企業(yè)制鞋設備更新?lián)Q代，生產技術水平不斷提升，半自動化生產規(guī)模持續(xù)擴大。在國內外的各大展會上，惠東的時尚女鞋成為一大亮點。2003年，黃埠鎮(zhèn)被廣東省科技廳授予“制鞋專業(yè)鎮(zhèn)”榮譽稱號；2017年吉隆鎮(zhèn)被認定為“廣東省制鞋技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”；2006年，惠東縣相繼被授予“廣東女鞋名城”、“廣東省鞋材生產基地”和“中國女鞋生產基地”榮譽稱號。自2011年以來，惠東制鞋業(yè)在區(qū)域品牌強有力的輻射帶動下，雖受到全球經(jīng)濟下行壓力加大、生產成本不斷攀升等因素的影響，但總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，支柱產業(yè)地位更加鞏固，為惠東縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展作出了重要貢獻。

（三）惠東鞋業(yè)的產業(yè)基礎及優(yōu)勢

1.集群效應明顯，產業(yè)鏈不斷完善?；輺|現(xiàn)有制鞋企業(yè)6000余家，制鞋業(yè)是全縣各行業(yè)中企業(yè)數(shù)量最多、集群效應最突出的產業(yè)。鞋材供應鏈基本完善，擁有銀基、黃大吉、大嶺、粵東等四大鞋材市場，全縣個體私營鞋材生產經(jīng)營廠（店）發(fā)展到1000多家。

2.產業(yè)特色明顯，女鞋時尚度領先?；輺|制鞋企業(yè)“小而精”特色明顯，一批企業(yè)正在向“精而強”邁進。惠東以生產時尚女鞋為主，品類聚焦，款式千變萬化，設計時尚新穎，產品物美價廉，深受消費者喜愛。就時尚度而言，惠東優(yōu)于成都和溫州等地。

3.品牌初具影響，電商發(fā)展較快?；輺|目前已創(chuàng)市級以上名牌107個，其中中國馳名商標2件，省名牌產品11個，省著名商標21件，形成了具有一定規(guī)模的名牌商標群體。350家企業(yè)獲得自營進出口經(jīng)營權，產品遠銷美國、俄羅斯、日本等80多個國家和地區(qū)。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，惠東制鞋業(yè)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，鞋業(yè)電商蓬勃發(fā)展。

（四）惠東鞋業(yè)存在的關鍵問題

1. 企業(yè)以加工制造為主，競爭力趨于薄弱?；輺|制鞋業(yè)以加工制造為主，品牌意識有待加強。隨著溫州、晉江和成都等地憑借其良好市場基礎和自主品牌等優(yōu)勢進軍PU女鞋市場，惠東鞋業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.產業(yè)鏈尚不完善，產業(yè)提升配套不足。惠東鞋業(yè)缺乏完善的上下游產業(yè)鏈及細分領域配套支撐，新材料、新裝備研發(fā)、模具研發(fā)、品牌營銷創(chuàng)新等鏈條薄弱，制約惠東鞋業(yè)產業(yè)鏈升級與品牌打造。

3.企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產品附加值不高。惠東制鞋企業(yè)研發(fā)投入意識不強，自主設計研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新人才欠缺，產品附加值不高。

4.產業(yè)服務平臺欠缺，轉型升級支撐乏力?；輺|亟需具有影響力的科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)意設計平臺、智能制造服務平臺、品牌孵化平臺，在產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)為企業(yè)提供專業(yè)服務。

5.企業(yè)經(jīng)營模式陳舊，現(xiàn)代管理人才欠缺。惠東多數(shù)制鞋企業(yè)以家庭作坊式管理為主，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏中高層技術管理人才、企業(yè)管理人才。

6.企業(yè)宣傳意識不強，產業(yè)整體推廣不夠。企業(yè)宣傳營銷及品牌維護意識不強，廣告投入水平較低，產品在國內外知名度不高；產業(yè)整體推廣力度不夠，推廣方式有待創(chuàng)新。

（五）惠東鞋業(yè)所面臨的歷史機遇

1.深化改革釋放巨大紅利。黨的十九大重要部署，在行政審批、財稅、金融等領域出臺了一系列改革措施，進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，更加注重實體企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必將為鞋業(yè)轉型升級注入新動力。

2.消費升級提供強勁動力。隨著人民對美好生活的向往日益增長，高檔鞋子的需求量隨之增長，鞋子的品質和品位日益受到重視。消費者需求變化及消費升級為鞋業(yè)轉型升級提供強勁動力。

3.供給側改革的調整機遇。供給側結構性改革的提出有利于企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，有利于鞋業(yè)加快培育創(chuàng)新主體，促進技術進步，優(yōu)化產業(yè)結構。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略帶來機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟拓展了更廣闊的空間，有利于惠東充分利用國內外兩個市場、兩種資源發(fā)展對外貿易，加強涉外合作，開拓鞋業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新空間。

5.融入粵港澳大灣區(qū)帶來機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)的定位，有利于惠東鏈接國際創(chuàng)新資源，闖出區(qū)域發(fā)展的廣闊天地。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，深化供給側結構性改革，以科技進步和模式創(chuàng)新為動力，進一步推動惠東縣制鞋產業(yè)高質量發(fā)展。構建以產業(yè)結構優(yōu)化為基礎、以創(chuàng)新驅動為核心、以品牌戰(zhàn)略和綠色制造為導向、以生產性服務業(yè)和外貿綜合服務業(yè)為配套的現(xiàn)代高效產業(yè)體系。壯大實體經(jīng)濟，防止脫實向虛，重點圍繞設計研發(fā)、智能制造與品牌孵化，大力推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推行一系列創(chuàng)新舉措，孵化若干個創(chuàng)新服務平臺，培育一批龍頭特色企業(yè)，實施一批重點項目工程，來切實提振惠東制鞋業(yè)整體水平，并引領實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持高質量發(fā)展原則。圍繞制鞋產業(yè)鏈部署政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，不斷增強創(chuàng)新驅動、協(xié)調融合、綠色生態(tài)、開放合作發(fā)展能力。著力優(yōu)化結構、創(chuàng)新動力、做強品牌。

2、堅持“兩化融合”原則。通過信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，推動制鞋產業(yè)高端化、服務化、低碳化、國際化和集聚化發(fā)展。優(yōu)化“兩化融合”發(fā)展環(huán)境，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、堅持政府引導與企業(yè)主導原則。加強政府戰(zhàn)略引領和規(guī)劃引導，實施協(xié)同精準的政策措施。強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，依靠市場化機制推動信息、資本、人才、技術等各類要素向資源優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質項目集聚。

4、堅持創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展原則。建立和完善政產學研商協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，加快科技成果轉化，強化核心技術培育，以創(chuàng)新占領市場。增強綠色制造能力，推廣制鞋產業(yè)鏈綠色發(fā)展模式。

5、堅持產業(yè)集聚和示范推廣原則。進一步促進產業(yè)集聚化，積極延伸產業(yè)鏈、強化產業(yè)配套、補齊補強核心關鍵環(huán)節(jié)，促進生產制造與生產性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進“產城融合”發(fā)展。突出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項目的試點示范作用。

6、堅持引資和引智相結合原則。堅持開放發(fā)展理念，鼓勵制鞋產業(yè)相關企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內、國際“兩個市場、兩種資源”，促進引資與引智并重，學習和借鑒國內外先進技術和模式，提升產品的國內外競爭力。

（三）總體目標

1、產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。通過穩(wěn)定出口、擴大內需、不斷提高產品附加值，穩(wěn)步提高惠東女鞋產銷量及行業(yè)整體效益水平。到2025年，全縣鞋業(yè)產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值超500億元，年均增長不低于8%，其中出口額達到300億元。

2、產業(yè)結構日趨合理。實現(xiàn)制造與生產性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，大企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展，主體行業(yè)與配套行業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步增強產業(yè)鏈整體競爭力。到2025年，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)總產值占行業(yè)總產值比重不低于20%。

3、創(chuàng)新能力大幅提升。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，政產學研商協(xié)同創(chuàng)新機制；引進、創(chuàng)建鞋類設計研發(fā)、智能制造等技術服務企業(yè)（機構）不少于10家。到 2025年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占主營業(yè)務收入比重不低于3%；新產品產值率不低于30%；新增高新技術企業(yè)不少于10家。

4、品牌效益顯著提升。制定一批領先的“惠東女鞋”制造標準，形成一批中高檔惠東女鞋品牌產品，培育一批有影響力的品牌企業(yè)。到2025年，新增全國馳名商標不少于2 個，鞋業(yè)創(chuàng)意設計產業(yè)增加值年均增長15%左右。

5、出口結構進一步優(yōu)化。保持行業(yè)出口總額穩(wěn)步增長，進一步提升高附加值產品和自有品牌出口比重；鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，優(yōu)化出口目的地結構，大力開拓新興市場。

6、人才梯隊基本形成。打造惠州學院惠東時尚創(chuàng)意學院，完善適應當前及今后行業(yè)發(fā)展需要的人才梯隊培育機制，全面提升行業(yè)人力資本素質。

7、綠色發(fā)展取得實效。高質量完成省、市要求的落后產能淘汰任務。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗、廢氣排放量年均分別下降不低于4%、2%。

三、惠東制鞋產業(yè)發(fā)展主要任務和措施

堅持改造提升與調整淘汰并舉，大力培育鞋業(yè)經(jīng)濟新的增長點。圍繞設計研發(fā)、材料創(chuàng)新、智能制造、品牌孵化、新零售模式等產業(yè)服務的關鍵環(huán)節(jié)，打造惠東鞋業(yè)總部經(jīng)濟大平臺，設置若干個推動產業(yè)升級的主平臺，發(fā)展一批補齊補強全產業(yè)鏈細分領域的子平臺。推行產業(yè)整合與提升相結合，培育一批龍頭特色企業(yè)，實施一批重點項目工程。重點優(yōu)化制鞋產業(yè)空間布局，加快現(xiàn)代制鞋產業(yè)配套園區(qū)規(guī)劃，推進建設“惠東時尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟園”“廣東鞋類快時尚創(chuàng)意產業(yè)園”“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”等項目工程。

1、加快現(xiàn)代制鞋產業(yè)配套園區(qū)建設

——推進“惠東時尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟園”“廣東鞋類快時尚創(chuàng)意產業(yè)園”（含電商服務園）項目工程。以設計研發(fā)與品牌孵化為核心定位，依托專業(yè)機構，規(guī)劃共建“惠東時尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟園”“廣東鞋類快時尚創(chuàng)意產業(yè)園”，形成“批發(fā)零售商采購中心、企業(yè)接單中心、鞋業(yè)品牌孵化中心”三位一體的業(yè)態(tài)模式。引導企業(yè)入園設立品牌中心、研發(fā)中心，集聚惠東女鞋優(yōu)質品牌，進行整體宣傳推廣，吸引全球鞋類采購商來惠東一站式采購。支持入園企業(yè)強化品牌孵化和研發(fā)能力提升，引導一批企業(yè)逐步向“總部企業(yè)”轉型升級。

——打造“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”。圍繞黃埠、吉隆、大嶺、平山等制鞋集聚區(qū)，逐步推進建設若干個“鞋類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”，引導小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。整合產業(yè)鏈服務資源，大力引進創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)新服務、科技服務、金融服務等各類中介服務機構，打造以生產制造業(yè)為主體、生產性服務業(yè)為配套，具有現(xiàn)代化管理規(guī)范與服務功能的制鞋產業(yè)標準園區(qū)。

2.推進“兩化融合”項目工程

——支持企業(yè)引進先進設備用于技術改造。重點支持龍頭企業(yè)實施設備更新和升級換代，對企業(yè)新購國內外自動化、智能化設備實行獎勵補助；推進落后產能和設備淘汰，逐步提升制鞋產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

——支持企業(yè)利用設備融資租賃進行技術改造。支持企業(yè)以融資租賃方式引進自動化、智能化生產設備實施技術改造，按企業(yè)實際支付設備租賃總額，給予一定比例的設備融資租賃補助。

——支持企業(yè)循序漸進進行技術改造。支持企業(yè)進行生產線全流程自動化、智能化整廠改造；支持企業(yè)階段性、單臺套先進設備購置，均給予一定獎勵補助。

——鼓勵“智能制造共享車間”創(chuàng)建。鼓勵打造自動化、智能化加工服務平臺、智能制造共享車間等，解決小微企業(yè)高額資金投入困難、技術人才匱乏問題，并提高小微企業(yè)生產效能效率，分享智能化時代紅利。

——鼓勵智能制造技術標準化建立。鼓勵企業(yè)建立健全智能制造標準化共享體系，包括產品部件標準化、工藝標準化、技術標準化、流程標準化、管理標準化，逐步實現(xiàn)“模塊化設計、智能化生產”的先進制造模式。

3、培育一批鞋業(yè)龍頭、特色企業(yè)

——不斷完善制鞋產業(yè)鏈。加強制鞋產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的基礎建設，特別要加強對制鞋領域的裝備制造業(yè)、模具專業(yè)、技術專利市場、設計研發(fā)平臺、品牌孵化基地、人力資源市場、新零售模式等的補鏈式建設。

——鼓勵“龍頭+配套”發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭骨干實體企業(yè)帶動作用，注重發(fā)展上下游配套，努力延伸產業(yè)鏈。引導小微企業(yè)圍繞龍頭骨干企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，帶動配套企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；鼓勵中小微企業(yè)進入龍頭骨干企業(yè)的供應網(wǎng)絡，形成“龍頭+配套”的產業(yè)發(fā)展模式。

——對龍頭骨干企業(yè)、技術優(yōu)勢企業(yè)實行“一企一策”。推行“一企一策”貼身服務，實現(xiàn)政策引導與龍頭骨干企業(yè)、技術優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展需求精準對接，多角度、多維度幫助企業(yè)吃透政策、用好政策，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)、技術優(yōu)勢企業(yè)在創(chuàng)新升級中的引領作用。引導優(yōu)質資源向龍頭骨干企業(yè)和技術優(yōu)勢企業(yè)集中。

——引導龍頭企業(yè)拓展“總部經(jīng)濟”。引導一批龍頭企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向設計研發(fā)和品牌營銷兩端拓展延伸。發(fā)展生產性服務業(yè)與外貿綜合服務業(yè)，促進生產制造業(yè)與生產性服務業(yè)與外貿綜合服務業(yè)有機融合，支持一批龍頭企業(yè)由“生產基地”向“總部經(jīng)濟”轉型發(fā)展。

——鼓勵龍頭企業(yè)境內外上市。鼓勵龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購等方式整合中小微企業(yè)，并納入到整體上市計劃。引導企業(yè)積極對接資本市場，進行企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵條件成熟的企業(yè)掛牌上市規(guī)范發(fā)展。

——引進外部優(yōu)質企業(yè)和資源。圍繞產業(yè)發(fā)展需要，鼓勵國內外優(yōu)質企業(yè)在惠東投資設廠或建設研發(fā)基地。鼓勵大型外資鞋類企業(yè)在惠東建設研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。鼓勵“深廣成果、惠東轉化，深廣孵化、惠東產業(yè)化”。

——推進落后產能綜合整治。建立完善長效工作機制，推進“低小散”“臟亂差”企業(yè)綜合整治，倒逼落后產能加快轉型提升，整治期內達不到要求的，予以關停并轉。

4、打造全球鞋類電商采購中心

——大力發(fā)展成品鞋電子商務。鼓勵企業(yè)開拓線上渠道，開展網(wǎng)絡直銷、新零售等業(yè)務。鼓勵企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺開展線上接單、客戶服務等經(jīng)營活動。引進國內外知名電商運營商、跨境電商、電商第三方服務機構等，打造面向全球的鞋類電商采購中心。

——發(fā)展供應鏈電子商務、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵鞋材市場、供應鏈企業(yè)依托電商運營商，建設線上交易平臺和電商檔口，實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補，促進供應鏈轉型發(fā)展。鼓勵產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建，導入供應鏈、技術、金融、人力資源等要素，推動服務模式創(chuàng)新。

5、加強產業(yè)基礎人才培育

——加強產業(yè)基礎人才培訓和服務。鼓勵鞋業(yè)龍頭企業(yè)設立企業(yè)內訓機構。推動中小企業(yè)與科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構建立合作培訓關系。更加重視產業(yè)基礎人才的社會保障、住房保障、子女就學等服務。

——重視對產業(yè)基礎人才的激勵。鼓勵企業(yè)建立以業(yè)績?yōu)閷虻母偁幖顧C制，對業(yè)績突出的優(yōu)秀員工，給予更多發(fā)展機會和更大利益激勵。不斷激發(fā)員工為企業(yè)奮斗的使命感和責任感，營造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留人的良好氛圍。

——積極弘揚“工匠精神”。大力營造技能人才受人敬重、體面工作的氛圍，樹立“沒有一流的工匠，就沒有一流的產品”“工匠精神就是精益求精的職業(yè)精神”的觀念。推動形成崇尚技能、尊重技能、務實創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)和造就一大批中高級技工和熟練工人。

——多渠道加強高技能人才激勵和表彰。鼓勵舉辦、參加各級職業(yè)技能賽事，加大對獲獎者的物質獎勵力度，并授予“五一勞動獎章”“榮譽市民”等相應榮譽稱號。開展高技能人才、技能大師、杰出貢獻技能人才等一系列評選表彰活動。

（二）實施創(chuàng)新驅動，加快構建制鞋產業(yè)創(chuàng)新體系

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新、成果轉化和公共創(chuàng)新服務供給能力。構建技術研發(fā)創(chuàng)新、設計研發(fā)創(chuàng)新、公共創(chuàng)新服務、政產學研協(xié)商協(xié)同創(chuàng)新、生產制造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務、產業(yè)開放共贏等七大創(chuàng)新體系。著力推進產業(yè)創(chuàng)新服務大平臺建設，逐步打造平臺功能支柱，積極探索創(chuàng)建技術研發(fā)中心、設計研發(fā)中心、國家檢測中心，人才交流中心、品牌孵化中心、國際合作中心等七大中心。培育和壯大創(chuàng)新主體，鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

1、推進產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設

——提升中小企業(yè)公共服務平臺。政府與第三方服務機構協(xié)同合作，搭建中小企業(yè)服務平臺，整合服務資源、建立創(chuàng)新合作模式，開展個性化、專業(yè)化和特色化線上線下精準服務，同時承擔政府部署的各種管理服務工作。

——搭建鞋類科技創(chuàng)新公共服務平臺。依托國家鞋材及鞋產品質量監(jiān)督檢驗中心（廣東）的建設，利用國家級檢測機構的影響力和集聚效應，拓展與國內外知名科研院所、設計院校、科技型企業(yè)、科技中介等創(chuàng)新機構的合作，來搭建鞋類科技創(chuàng)新公共服務平臺。

——搭建時尚設計公共服務平臺。支持引進、共建、自建鞋類時尚設計公共服務平臺，整合優(yōu)質設計研發(fā)、創(chuàng)新材料、產業(yè)鏈服務等資源，形成設計研發(fā)鏈與材料創(chuàng)新鏈有機融合的新模式，為鞋類企業(yè)提供一站式線上線下服務，全面提升企業(yè)設計開發(fā)能力。

——搭建智能制造創(chuàng)新公共服務平臺。支持創(chuàng)建智能制造公共服務平臺，開展自動化、智能化生產線研發(fā)，逐步完善幫面智能制造解決方案、成型段智能制造解決方案。推動材料數(shù)據(jù)化、模塊化創(chuàng)新，鏈接智能化制造體系，打造智能制造共享模式，服務中小微企業(yè)。

2、引導企業(yè)成為創(chuàng)新主體

——鼓勵企業(yè)增強核心技術能力。鼓勵龍頭企業(yè)、技術型企業(yè)建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心、實驗室等。鼓勵企業(yè)申報各級企業(yè)技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院。鼓勵龍頭企業(yè)積極承擔國家和省級科技課題。鼓勵龍頭企業(yè)對上下游技術型企業(yè)進行重組改造。鼓勵中小微企業(yè)向“專、精、特、新”的技術方向發(fā)展。

——加快推進“個轉企、小升規(guī)”工作。以“轉企升規(guī)、做強做優(yōu)”為導向，以土地為杠桿，以進園入?yún)^(qū)為抓手，努力實現(xiàn)“轉企升規(guī)”企業(yè)數(shù)量大幅增長；鼓勵企業(yè)在“轉企升規(guī)”中自主聯(lián)合重組、優(yōu)勢整合；通過規(guī)上規(guī)下差異化政策引導，鼓勵擬入園企業(yè)加快入規(guī)工作。

——鼓勵“小升規(guī)”企業(yè)邁向“精而強”。扶持具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募夹g型“個轉企、小升規(guī)”企業(yè)，推動其成為“小而精、精而強”的隱形冠軍、行業(yè)小巨頭。實施中小微企業(yè)補助政策，優(yōu)先支持研發(fā)投入增長迅速的中小微企業(yè)向高等院校、科研機構、中介服務機構購買技術和服務。

3、加強創(chuàng)新與時尚領域人才培育

——引進高層次創(chuàng)新型人才。著力培育一支具有創(chuàng)新思維的企業(yè)家隊伍。鼓勵引進和培養(yǎng)一批鞋業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術人才。鼓勵引進國內外行業(yè)領軍人才、創(chuàng)新人才、設計人才及其團隊，來解決制鞋產業(yè)關鍵技術、工藝操作、設計創(chuàng)意等難題。優(yōu)化營商環(huán)境，留住高層次人才。

——建設“惠州學院惠東時尚創(chuàng)意學院”。支持建設惠州學院惠東時尚創(chuàng)意學院，鼓勵以時尚教育、時尚人才引培為切入點，立足時尚教育新起點，積極統(tǒng)籌國際、國內資源，建設國內外有影響力的時尚教育師資隊伍，培養(yǎng)一流人才。塑造惠東城市時尚生態(tài)，助力時尚產業(yè)發(fā)展。

——關注智能制造相關人才培育。搭建產業(yè)發(fā)展大平臺、人才發(fā)展大舞臺。采取團隊引進、核心人才帶動和校企聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，培育智能制造相關人才。通過舉辦人才需求對接會、人才服務座談會等，增強人才認同感、歸屬感。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，引領女鞋區(qū)域品牌跨越式發(fā)展

著力發(fā)揮“標準提檔、質量提升、品牌培育”對產業(yè)鏈升級的組合效用，努力實現(xiàn)高品質、高水平的“中國女鞋生產基地·惠東”區(qū)域品牌，以“時尚質造、惠及全球”重新定位惠東制鞋產業(yè)。強化企業(yè)在“惠東女鞋”區(qū)域制造品牌戰(zhàn)略中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)牌內生動力。制定一批處于領先水平的“惠東女鞋”制造標準；形成一批品質精良、性能優(yōu)越、美譽度高、競爭力強，能夠滿足中高檔消費需求的“惠東女鞋”品牌產品；培育一批創(chuàng)新能力強、制造水平高、管理先進、服務優(yōu)質、影響力大、號召力強的品牌企業(yè)。

1、 大力培育發(fā)展“品質制造”“時尚制造”

——加快惠東鞋業(yè)提標提質，培育發(fā)展“品質制造”加快構建“惠東女鞋”標準體系，高標準引領制鞋業(yè)提質增效升級。加強質量技術國內外交流合作，提高標準國際化水平。引導企業(yè)對標國內外先進水平，大力開展質量比對、質量攻關。加快技術改造步伐，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、企業(yè)管理、產品服務等水平，不斷提高產品、服務檔次和附加值。

——提升智慧應用水平，以創(chuàng)新驅動惠東鞋業(yè)發(fā)展。依托惠東鞋業(yè)創(chuàng)新體系，進一步推動龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程中心、重點實驗室，鼓勵支持企業(yè)實驗室通過CNS認證。推進以智能制造為主攻方向的“機器換人”，實施“機器換人”示范項目，開展區(qū)域性行業(yè)“機器換人”技術改造試點示范，提升龍頭企業(yè)的智能制造水平。

——做強品牌經(jīng)濟，以“時尚質造、惠及全球”重新定位惠東女鞋。推進“惠東女鞋”商標注冊工作，鼓勵有條件的企業(yè)加強品牌整合，推進品牌國際化，讓自主品牌“走出去”。鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，壯大品牌培育社會化力量。進一步強化惠東鞋時尚度優(yōu)勢、品類聚焦優(yōu)勢，抓好“惠東女鞋——時尚質造、惠及全球”“全世界每四個女人中，就有一個穿惠東鞋”的推廣工程，提升女鞋產品在國內外市場的知名度和認可度，打響“惠東女鞋”制造品牌。積極開展高品質本土品牌產品的網(wǎng)上營銷推介，提高惠東女鞋產品的美譽度和影響力。

2.營造品牌創(chuàng)建的良好氛圍

——調動企業(yè)“創(chuàng)牌”積極性，進一步擴大公共服務供給。建立《“中國女鞋生產基地·惠東”區(qū)域品牌重點培育企業(yè)名錄》，實施動態(tài)更新，鼓勵標桿引領。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)隱形冠軍的“領跑”作用，培育發(fā)展一批名牌產品、馳名商標，培育提升一批政府質量獎企業(yè)。支持企業(yè)組織、參與各類設計大賽，增強時尚惠東女鞋原創(chuàng)設計在國內外的影響力。加快轉變政府職能，擴大和加強質量管理、標準創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等公共服務供給，完善相關扶持政策，為實施品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。

——推動“時尚品牌孵化基地”工程，構建品牌孵化鏈。依托“惠東女鞋總部經(jīng)濟園”“廣東鞋類快時尚創(chuàng)意產業(yè)園”，引進一批、培育一批、抱團一批擁有自主品牌的企業(yè)，進行集中孵化。完善設計研發(fā)解決方案，打造“創(chuàng)意導入、標準輸出”的創(chuàng)新服務模式，形成一條龍的產品研發(fā)鏈；完善品牌運作解決方案，植入品牌運營體系、連鎖管理體系、新零售營銷體系等，形成一條龍的品牌孵化鏈，不斷提高品牌專業(yè)服務能力，支持企業(yè)打造自主品牌。

——打造“中國女鞋生產基地·惠東鞋文化博物館”，講好惠東鞋業(yè)發(fā)展故事。推動惠東鞋文化博物館建設工程，弘揚女鞋時尚的深厚文化，植入惠東鞋類優(yōu)秀作品和品牌故事，向世界全面展示惠東鞋文化軟實力。努力將社會效益和經(jīng)濟效益相結合，讓博物館建設工程成為推動惠東鞋業(yè)品牌建設的“催化劑”，帶動打造品牌的濃厚氛圍。

3.開拓“一帶一路”國家沿線市場，輸出“時尚質造”

——鼓勵企業(yè)以展會為主陣地拓展海外市場。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)海外市場，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、歐洲、東南亞、西亞和中南美等新興市場。支持企業(yè)抱團參加中國進出口商品交易會、意大利加達展、德國GDS展、美國拉斯維加斯展以及“一帶一路”沿線國家舉辦的各類展會活動。

——推動一攬子“走出去”計劃。鼓勵企業(yè)實施更加主動的海外市場發(fā)展戰(zhàn)略，增強惠東鞋業(yè)在國際鞋業(yè)市場，特別是“一帶一路”沿線國家市場的話語權，保持出口業(yè)務穩(wěn)定增長。

——加強國際貿易配套體系建設。加強國際貿易研究、管理、規(guī)范、安全體系建設；加強與國際接軌的標準化管理、完善原輔料市場等體系建設。

——落實國家出口退稅相關政策。落實好出口退稅利好政策，促進鞋類出口增長；進一步提高出口退稅審核效率，優(yōu)化退稅服務，加快出口退稅進度，支持外貿企業(yè)發(fā)展；鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為中小微企業(yè)代辦退稅服務。

（四）推行綠色制造，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以綠色產品制造為核心，逐步推進綠色生產、綠色服務、綠色監(jiān)管，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進綠色制造成為惠東鞋業(yè)經(jīng)濟新的增長點，綠色可持續(xù)發(fā)展成為惠東鞋業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。引導企業(yè)建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，努力實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的產品生產制造過程。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強的綠色龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干示范帶動作用，在綠色發(fā)展上先行先試。

1.積極推動綠色生產、綠色服務

——推進企業(yè)開展清潔生產。鼓勵企業(yè)使用清潔能源和原料、采用先進工藝技術與設備、改善管理、綜合利用，從源頭削減污染，提供資源利用效率。通過開展環(huán)境保護管理體系（ISO14001）的工作，積極推進環(huán)境管理體系建設，抓緊實施清潔生產審核并力爭通過審核。

——支持“綠色工廠”創(chuàng)建。以節(jié)能減排、清潔生產、增材制造、智能制造等綠色工藝技術為重點，鼓勵企業(yè)開展生產線綠色改造。引導一批有條件的龍頭骨干企業(yè)率先開展綠色工廠創(chuàng)建，通過綠色生產技術改造，采用先進適用的清潔生產工藝和高效末端治理裝備，淘汰落后設備，推動用能結構優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。

——建設綠色小微園區(qū)。推進制鞋小微園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設計理念、清潔生產要求，加強園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設和運營管理，培育綠色示范小微園區(qū)（集聚區(qū)），實現(xiàn)廢氣集中治理、能源水資源梯級優(yōu)化利用和固廢綜合利用。

——強化綠色制造服務配套。加快培育綠色制造服務機構示范單位，完善惠東縣中小企業(yè)公共服務平臺功能，為企業(yè)提供綠色制造技術、政策等咨詢服務。鼓勵環(huán)保技術裝備供應商、節(jié)能環(huán)保服務公司等第三方機構為企業(yè)提供綠色制造綜合服務。

——加強培訓教育，提升環(huán)保意識。多層次開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育和環(huán)保技術等業(yè)務培訓，不斷強化企業(yè)素質提升工作，以高素質的管理團隊和員工隊伍保證企業(yè)綠色發(fā)展。

2.著力推進綠色監(jiān)管

——推進安全生產綜合治理。開展安全生產專項行動，淘汰一批無安全保障的“低小散”企業(yè)，整改一批存在安全生產隱患的企業(yè)；幫助企業(yè)規(guī)范安全生產流程、開展安全生產教育培訓，全面提高小微企業(yè)安全生產達標水平。鼓勵第三方機構為企業(yè)定制安全生產社會化服務。

——推進揮發(fā)性有機物專項整治。分階段推進揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）專項整治工程，提升環(huán)境空氣質量。加強VOCs污染防治相關宣傳工作；鼓勵企業(yè)使用低毒、低VOCs原輔材料；引導企業(yè)提高VOCs收集及處理能力；強化執(zhí)法檢查，嚴格控制VOCs排放。

——加強固體廢棄物監(jiān)督管理。加強固體廢棄物和生活垃圾處理的監(jiān)督管理，高度重視危險廢棄物的安全處理工作。規(guī)范固體廢物管理制度，解決固體廢物管理存在的突出問題，促進固體廢物無害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全。

3.落實職業(yè)衛(wèi)生相關要求

——加強職業(yè)衛(wèi)生相關政策要求落實。要求企業(yè)落實主體責任，切實維護勞動者權益。要求企業(yè)建立健全并嚴格落實各項職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，落實內部監(jiān)管制度。要求企業(yè)按照《工傷保險條例》《職業(yè)病防治法》和《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定，為勞動者購買必要的保險。

——加強教育培訓，牢固樹立職業(yè)病防護意識。開展《職業(yè)病防治法》等職業(yè)病相關法律法規(guī)的教育培訓，普及職業(yè)病防治知識，增強勞動者的職業(yè)健康意識、守法意識和權利意識，提高勞動者自我保護能力。

——鼓勵企業(yè)進行工藝改造和轉型升級。推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。

四、需要解決的政策環(huán)境和資源

（一）組織領導保障體系。

惠東縣制鞋產業(yè)培育發(fā)展專項行動工作組要具體負責規(guī)劃制訂、政策出臺及重大問題的協(xié)調解決。對于產業(yè)轉型升級重點項目，建立由縣政府主要領導或分管領導掛鉤聯(lián)系，由縣中小企業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣人才辦、縣金融辦、縣科技局、縣商務局、縣質監(jiān)局、海關等有關部門共同參與，充分落實各部門責任分解和協(xié)調工作，扶持行業(yè)協(xié)會建設，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展和項目建設過程中的各類問題和困難。

（二）建立健全項目資金保障機制。

加大對惠東縣制鞋產業(yè)轉型升級的資金保障，加快制定出臺鞋業(yè)提升發(fā)展專項扶持資金政策。要將推進“制鞋產業(yè)轉型升級”專項工作經(jīng)費和先進典型獎勵經(jīng)費列入政府財政預算，實行專款專用，確保公共財政保障及時有力。切實落實國家有關技術開發(fā)、技術改造、設備引進等方面的優(yōu)惠政策。進一步整合現(xiàn)有扶持資金，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，對鞋業(yè)重點企業(yè)和項目實行優(yōu)先支持和重點傾斜。各地要同步加大政策扶持力度，為鞋業(yè)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）建立投融資保證體系。

保障融資供給，確保重點提升企業(yè)和重點項目建設的信貸需求，爭取金融機構降低融資租賃門檻和購置先進裝備分期付款政策，鼓勵、引導龍頭企業(yè)充分利用資本市場，積極探索企業(yè)股權融資形式，拓寬直接融資渠道，推動上市發(fā)展。

（四）優(yōu)化土地征用政策。

進一步加大對產業(yè)集聚和產業(yè)升級的土地扶持政策。積極向上爭取土地指標，確保制鞋企業(yè)新增用地需求，優(yōu)先保障龍頭企業(yè)提升和產業(yè)重大項目的用地需求。

（五）建立品牌扶持體系

完善品牌扶持激勵政策。整合現(xiàn)有的品牌獎勵措施，出臺《惠東鞋業(yè)質量與品牌獎勵管理辦法》；進一步完善品牌政策，對列入品牌培育計劃的企業(yè)在項目立項、用地指標、能源供應、財政貼息、信貸發(fā)放、科研立項、技術改造等方面予以政策傾斜，提高企業(yè)創(chuàng)牌的積極性。

（六）建立科技創(chuàng)新扶持體系

進一步加大科技投入。落實法律、法規(guī)有關增加財政科技投入的各項規(guī)定，確保地方財政科技投入的增長速度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長速度。建立和完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，資本市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系，穩(wěn)步增加全社會的科技投入。進一步加強政策扶持力度。貫徹落實國家、省、市和本縣有關鼓勵科技進步的政策措施。

（七）創(chuàng)建人才支撐體系

樹立“人才是第一資源”觀念，加強人力資源開發(fā)工作。重視人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力構筑人才激勵機制，營造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留人的良好氛圍。著力培育一支高素質的企業(yè)家隊伍，大力引進和培養(yǎng)一批鞋業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術人才，培養(yǎng)和造就一大批中高級技工和熟練工人，為產業(yè)升級提供人才保障。

（八）高效快捷政府服務體系

建立有利于制鞋產業(yè)建設的政策、法律和市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府服務方式，創(chuàng)建網(wǎng)上政策信息資源庫，探索建立快捷的商品進出口通關新機制，努力提供一站式服務，加大知識產權保護力度，進一步改善投資軟環(huán)境。標本兼治，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加快構建投資咨詢、技術服務、資產評估、產權交易、信用擔保、會計審計、法律服務等社會中介服務體系。