新形勢下，旅游規(guī)劃的內容也隨著社會發(fā)展不斷地更新，《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規(guī)劃和設計提供了很好的依據。但隨著國家文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺、旅游業(yè)的帶動作用不斷凸顯，旅游已真正走向構建泛旅游產業(yè)集群的新時代，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式，已不能適應這一市場需求。只有超越《通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而為旅游產業(yè)鏈條的有機聯(lián)動提供動力機制。

一、理念突破——以生態(tài)保護、以人為本、文化復興等理念為基礎

旅游規(guī)劃的基礎理念之一是生態(tài)保護理念。以生態(tài)和諧為特點，形成綠色生態(tài)、環(huán)保節(jié)能效應，是旅游規(guī)劃的基本要求。旅游規(guī)劃過程中要注重生態(tài)技術的應用，包括生態(tài)環(huán)保材料的選用、低耗能技術的應用、綠色植物環(huán)境的營造等。

旅游體驗的根本在于實現(xiàn)自我，因此，旅游規(guī)劃需要遵循以人為本的理念，在規(guī)劃設計中滿足人的需求。以人為本強調實現(xiàn)人與人之間的和諧發(fā)展，既要尊重貧困群體的基本需求、合法權益和獨立人格，也要尊重精英群體的能力和貢獻。在旅游規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃手段，既滿足人與人通過旅游實現(xiàn)交流的心理需求。

文化是旅游目的地的靈魂，旅游規(guī)劃中尤其要注重對當?shù)匚幕耐诰?、傳承與發(fā)展。因此，旅游規(guī)劃需要踐行文化復興理念，將文化與當?shù)?u>產業(yè)升級、社會結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，實現(xiàn)文化體系重構，推動區(qū)域社會經濟綜合發(fā)展。

二、產品突破——先策劃后規(guī)劃，旅游策劃全面興起

吸引核的打造是旅游的核心，但現(xiàn)有的旅游規(guī)劃根本不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創(chuàng)意與整合，無法構建出旅游的吸引核。而這些規(guī)劃顧及不到的地方，就需要策劃來解決。

“先策劃后規(guī)劃”的思路，通過策劃設計出最有價值的游憩模式、商業(yè)模式、營銷模式和運營模式，形成旅游產品和旅游吸引力，再將吸引力延伸到整個旅游產業(yè)的多元系統(tǒng)構架，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。

三、產業(yè)突破——提出泛旅游產業(yè)整合、產業(yè)聚集、產業(yè)集成三大概念

1.突破單一旅游產業(yè)，形成泛旅游產業(yè)整合泛旅游產業(yè)的核心，是通過游旅游相關產業(yè)和項目的布局，形成人流聚集和消費搬運，從而推動區(qū)域經濟發(fā)展。因此，旅游規(guī)劃必須超越以往單一旅游產業(yè)的范圍，對泛旅游產業(yè)各項內容的關聯(lián)度和聯(lián)動性進行有效的梳理與研究，并能根據規(guī)劃所在地的實際需求，提供切實可行的整合模式。這不僅要求規(guī)劃從業(yè)人員深刻理解泛旅游產業(yè)及其整合模式，委托方、規(guī)劃評審方甚至業(yè)主等也應對其產業(yè)驅動效果和關聯(lián)關系有較全面的認識。

2.突破旅游產業(yè)鏈式結構，構建產業(yè)集成立體模式

在初期的旅游規(guī)劃中，受到旅游業(yè)發(fā)展階段和對旅游要素認知的局限，旅游產業(yè)鏈條往往被限定為“食、住、行、游、購、娛”等要素的簡單羅列，在產業(yè)的構建上缺少深度思考和可操作性建議。

旅游十八要素中任何一項都是獨立的、串聯(lián)相關產業(yè)和支持產業(yè)的“小鏈條”。因此要超越旅游產業(yè)鏈條編制旅游規(guī)劃。首要條件就是，編制和創(chuàng)建單一要素產業(yè)的基礎上，設計整個系統(tǒng)的綜合游憩模式，并通過觀賞方式與觀賞線路設計、游樂內容策劃、故事編撰與情境化場景布置策劃、體驗模式策劃、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀念品策劃，形成具體的重點項目深度策劃和游程游線結構；落實旅游要素的互補鑲嵌系統(tǒng)結構，形成以旅游產業(yè)為主導，穿插旅游相關產業(yè)和旅游支持產業(yè)的三大產業(yè)集成結構，從而構建立體綜合的旅游產業(yè)集群。

四、城市化突破——緊密銜接旅游與城市化，創(chuàng)新旅游城市體系新構架

《通則》實施時，《城市規(guī)劃法》還未將邊遠鄉(xiāng)村、山區(qū)等納入城市規(guī)劃體系，因此，旅游規(guī)劃實施初期在某種程度上成為城市規(guī)劃的彌補。隨著2008年國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，旅游規(guī)劃融入城市規(guī)劃體系的需求越來越強烈。之后，隨著一系列文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、度假區(qū)的建設逐步成熟，旅游產業(yè)被納入初始構建體系的首要產業(yè)。此時的旅游規(guī)劃編制，亟須通過規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導向的新農村等多種形式，實現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無縫對接”。

五、落地指導突破——制定旅游運營計劃，保障項目落地運營

為了使項目成功落地，旅游規(guī)劃人員需要為項目配套編制一個3~5年的運營計劃，告訴投資方什么是抓手，什么是亮點，怎樣運營資產，運用什么樣的投融資平臺，建設哪些基礎設施和公共服務設施，運用什么樣的營銷策略、管理模式、財政政策、獎勵政策或其他政策來保障項目落地運營。

“創(chuàng)意經典·落地運營”的主導理念，作為旅游發(fā)展新時代的旅游規(guī)劃從業(yè)人員，要在熟練掌握原有“創(chuàng)意經典”的技術能力的基礎上，對區(qū)域產業(yè)關系、關聯(lián)產業(yè)整合以及產業(yè)策劃和創(chuàng)建進行深化與學習。同時，作為一個涉及多種產業(yè)、關聯(lián)度極廣的產業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游，學習其他關聯(lián)產業(yè)知識的覺悟與胸襟，不斷提高知識層面和技術能力，并且能夠因地制宜地制定規(guī)劃發(fā)展思路和實施路徑。