產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是我國中央政府和地方政府經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，也是各地推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破的基礎保障，是各個產(chǎn)業(yè)園管委會或運營公司總結回顧發(fā)展歷程，研究分析發(fā)展的優(yōu)劣勢，尋找發(fā)展機遇，解決發(fā)展中的問題與矛盾，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化和提升的重要路徑。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制是否體現(xiàn)了內(nèi)外部的合理要素，是否科學、全面、翔實、可操作，很大速度上取決于規(guī)劃編制部門或專業(yè)研究機構是否掌握和運用了科學的理論依據(jù)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來將要培育的產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)的分類，是否確立和遵循了產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃研究的基本原則。

第一，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃必須依據(jù)的一般理論基礎

我國產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報告的科學研究和系統(tǒng)編制，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，一般由各級政府發(fā)改、規(guī)劃城建、工信等部門牽頭或者聯(lián)合編制，或者委托外部專業(yè)機構研究和共同編制，政府有關部門協(xié)助和參與。

研究和編制各類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，應該依據(jù)的一般理論基礎，包括但不限于:

一是區(qū)域發(fā)展梯度理論。

我國不同地區(qū)和城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)梯度分布的狀態(tài)。有梯度就可能存在空間的轉移，高梯度地區(qū)一般新技術應用較早，優(yōu)先發(fā)展并逐步向，我國中部地區(qū)、西部地區(qū)或北部地區(qū)推移。

隨著各地經(jīng)濟的有序發(fā)展，梯度推移加快，區(qū)域間差距逐步縮小，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)經(jīng)濟分布的相對均衡。

區(qū)域經(jīng)濟梯度推移過程中，極化效應、擴展效應和回程效應共同制約地區(qū)生產(chǎn)分布的集中和分散，起主導作用的是極化效應。

一般來說，我國高梯度區(qū)域如東部沿海的江蘇浙江、廣東、北京、山東等地區(qū)一般采取創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中梯度的安徽、江西等產(chǎn)業(yè)轉移承接地區(qū)可以實行改造型發(fā)展戰(zhàn)略。低梯度的西藏、新疆、青海、云南、貴陽、內(nèi)蒙古、黑龍江等區(qū)域可以實行漸進型發(fā)展戰(zhàn)略。如:《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了北京市的規(guī)劃目標是:“緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的目標，按照在推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中當好標桿和火炬手，走在全國最前面的要求，率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，努力把北京建設成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。”該規(guī)劃定位是由北京市是全國政治、經(jīng)濟、文化和金融等現(xiàn)代服務中心，以及北京擁有全國最多的科技創(chuàng)新人才、中關村創(chuàng)新基地，以及眾多的高等教育資源等核心要素決定的。

二是區(qū)域發(fā)展輻射理論。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較高的北京、上海、江浙、山東等東部地區(qū)(輻射源)與經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較低的中西部、東北三省等地區(qū)，進行資本、人才、技術、市場信息等的有序流動和價值觀、實踐理論、生活習慣等傳播，提高經(jīng)濟資源配置的效率，提高可經(jīng)濟發(fā)展的質量。

三是區(qū)域發(fā)展增長極理論

在經(jīng)濟增長過程中，我國各地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，一般來說，增長較快的是主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)一般是在特定區(qū)域集聚，優(yōu)先發(fā)展，它們輻射帶動周邊的省市縣等經(jīng)濟區(qū)域，形成“增長極”。

“增長極”有技術的創(chuàng)新和擴散，資本集中和輸出，規(guī)模經(jīng)濟效益，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效果等主要作用，引進產(chǎn)業(yè)和拉動周圍地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動聚集，向周圍地區(qū)輸出要素和經(jīng)濟活動并刺激和推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對周邊地區(qū)產(chǎn)生溢出效應。

四是區(qū)域發(fā)展比較理論。

我國地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟基礎和發(fā)展環(huán)境差異很大，我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設計時，應該遵循區(qū)域差異理論，特定產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局未必是成本最低或利潤最高的區(qū)位，通常是綜合優(yōu)勢顯著的區(qū)位。

由于各地區(qū)的發(fā)展基礎、資源環(huán)境、交通便利性、人員受教育程度等各不相同，產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展模式等也很難統(tǒng)一，因此，我國各地產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃研究與編制應該遵循地域分工理論，本地區(qū)以比較優(yōu)勢的產(chǎn)品參與貿(mào)易，確立重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。

從國內(nèi)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)輸出輸入情況來看，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和運營應該遵循區(qū)域結構比較理論和區(qū)域規(guī)劃理論，基本模型包括:區(qū)域模型:中心-外圍模式(CP Model);城市模型:城市層級體系的演化;國際模型:產(chǎn)業(yè)集聚與國際貿(mào)易。這些模型和理論的應用，將會更加清晰的確定產(chǎn)業(yè)園的方向和路徑，將減少誤判和盲目模仿，盡可能提高具有比較優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設提供基本的指導。

第二，我國各類產(chǎn)業(yè)分類

產(chǎn)業(yè)分類是我國各地產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的重要工作，也是我國產(chǎn)業(yè)園開展產(chǎn)業(yè)定位的基本依據(jù)。一般來說，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不同的產(chǎn)業(yè)特征和市場競爭能力。需要區(qū)別對待。

其中:

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指全球范圍內(nèi)因突破性技術創(chuàng)新催生的具備構成國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的成長期產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國務院、各部委大力推動的產(chǎn)業(yè)，也是我國經(jīng)濟轉型的重要的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

從全球來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向， 是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，有戰(zhàn)略性、全局性、創(chuàng)新性、關聯(lián)性、動態(tài)性、風險性等特點。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指一個國家為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高級化目標選定的對于國民經(jīng)濟發(fā)展有重要意義的產(chǎn)業(yè)部門。是各國根據(jù)不同的經(jīng)濟技術發(fā)展水平和技術變革趨勢的判斷確定的。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是相對的概念，任何一種產(chǎn)業(yè)部門在特定經(jīng)濟發(fā)展階段都有可能成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，最終都有可能退出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

從全球產(chǎn)業(yè)布局看，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)受到國家政策保護和產(chǎn)業(yè)扶持，有成為未來經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性，其決定因素包括:技術特點、市場前景、成長潛力、國家資源、特定條件、產(chǎn)業(yè)結構、資源的能力等。

從我國來看，各地產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)構成中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占據(jù)的比例越來越高，并且具有較好的發(fā)展?jié)摿统砷L性，也是投資人爭搶的重要產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)主要包括:主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。其中:

主導產(chǎn)業(yè)指對國民經(jīng)濟有支撐作用，在國民經(jīng)濟中占有較大比重的產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)在某種程度上直接關系到一個國家、地區(qū)或城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能充分利用和發(fā)揮本國、本地區(qū)的資源優(yōu)勢，對其它產(chǎn)業(yè)或行業(yè)有推動、制約和引導作用。

支柱產(chǎn)業(yè)是國家和地方財政的最重要的收入來源，產(chǎn)值和利潤水平較高，對其它產(chǎn)業(yè)引導作用較低，屬于階段性發(fā)展或維持的產(chǎn)業(yè)。

先導產(chǎn)業(yè)指對今后國民經(jīng)濟發(fā)展有先導作用的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品收入彈性高，全要素生產(chǎn)率上升幅度大，對其他產(chǎn)業(yè)部門帶動效應大。

基礎產(chǎn)業(yè)也被稱為瓶頸產(chǎn)業(yè)，指對其他部門提供條件和機會的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)選擇是我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的核心內(nèi)容，它通過產(chǎn)業(yè)分析工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈研究等予以確定。

對于重點產(chǎn)業(yè)選擇，美國經(jīng)濟學家羅斯托認為:有四個依次更替的趨勢，即:起飛前提階段主導部門是食品、飲料等工業(yè);起飛階段主導部門是輕紡工業(yè);向成熟推進階段主導部門是重工業(yè)和其它制造業(yè);高消費和追求生活質量階段主導部門是汽車工業(yè)、耐用消費品工業(yè)和城市服務業(yè)。各階段主導部門更替依靠前一組主導部門誘導和刺激,被新的主導部門逐步替代。在工業(yè)化初期,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化中期，以發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。在工業(yè)化后期，以發(fā)展知識技術密集型為主。重點產(chǎn)業(yè)選擇方面，發(fā)揮政府在選擇重點產(chǎn)業(yè)中“看得見的手”的作用。分析產(chǎn)業(yè)演進現(xiàn)狀，制定適合供求變化的產(chǎn)業(yè)政策。

各地政府、各產(chǎn)業(yè)園選擇適合自身發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，需要突出區(qū)域強項和核心優(yōu)勢，綜合分析產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，確定重點產(chǎn)業(yè)選擇戰(zhàn)略，綜合分析區(qū)際間的貿(mào)易，運用象限結構分析模型,明確重點各產(chǎn)業(yè)間的間接關系。結合產(chǎn)業(yè)關聯(lián)前、后向的連鎖效應表明的附加值高低，選擇重點產(chǎn)業(yè)可以取得盡可能大的比較利益。如:北京市近期確立了文化、政治、科技、國際交流中心等作為首都的功能定位，北京所轄各區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園將根據(jù)北京的功能定位，進行產(chǎn)業(yè)調整、優(yōu)化，重點推動節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、智慧制造、文化旅游、科技孵化器等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，進行園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)轉型，確保適應變化了的城市定位和產(chǎn)業(yè)園功能定位。

我國各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園管理者選擇重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，要做好基礎產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)的結合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合與優(yōu)勢互補，避免基礎產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)斷裂，避免產(chǎn)業(yè)外向傾斜泄漏，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的人為割裂和資源重復投入，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、連鎖效應和示范效應。如:保定市十三五期間在食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方面，應該和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等融合，做好農(nóng)業(yè)種植和有機產(chǎn)品培育、 產(chǎn)業(yè)延伸和信息化技術應用等的結合，提高產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的技術含量和優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)園的綜合競爭力。

第三，我國產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制遵循的基本原則

基本原則是世界各國和我國各地區(qū)政府組織產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制時，應該依據(jù)的一般標準和核心理念。

不同產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報告的編制原則可能有差異，但是，一般應該遵循如下的基本原則:

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育相結合

編制一個較高水平和可操作的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，需要研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和增長潛力，既要考慮原有產(chǎn)業(yè)對于本產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的貢獻和支撐，更應該考慮新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿驼猩桃Y的可能性，通過新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)園的轉型升級和競爭力提升。以保定市產(chǎn)業(yè)園為例，案例分析發(fā)現(xiàn)，保定市傳統(tǒng)的食品加工、紡織服裝、普通建材、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎好，對當?shù)囟愂肇暙I大。同時，面臨產(chǎn)業(yè)升級、技術改進和工業(yè)自動化的壓力。在編制保定市產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃時，需要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級，與新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同關系，做好各方面的銜接和平衡。

二是高新產(chǎn)業(yè)提速和生產(chǎn)性服務業(yè)相結合

高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)是我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)轉型的重點方向，也是全國各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮自身核心優(yōu)勢，進行科學定位的工作重點。一般來說，全國各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園需要立足自身特色與優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，突破核心技術和關鍵領域，拓展產(chǎn)業(yè)價值高地;培育發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡信息、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展和高端旅游等高端服務業(yè)，構筑本產(chǎn)業(yè)園的服務高地。

三是產(chǎn)業(yè)調整與建鏈補鏈增鏈相結合

基于產(chǎn)業(yè)價值鏈管理的思維模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實施“建鏈、補鏈、增鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，集聚資源加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸。加強創(chuàng)新基礎能力建設，夯實產(chǎn)業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)。引進和培育關鍵缺失環(huán)節(jié)的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化并向高端延伸。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相結合

全國各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園在編制規(guī)劃過程中，一般來說，可以實施產(chǎn)業(yè)、功能、人口三位聯(lián)動的調整策略，以產(chǎn)業(yè)結構調整帶動城市功能提升和人口規(guī)模結構優(yōu)化。應該強化“二產(chǎn)、三產(chǎn)”相銜接，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)功能，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進城市功能布局的調整。

五是瞄準短板和解決問題相結合

我國各地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的目標，主要是確立和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，消除制約發(fā)展的瓶頸，提高經(jīng)濟發(fā)展的活力和質量。同時，各類規(guī)劃需要立足已有的問題，采取問題導向，進行優(yōu)勢分析和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提出產(chǎn)業(yè)布局的思路和解決問題的具體措施，提高經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出。

六是園區(qū)發(fā)展和區(qū)域共生相結合共生指不同種有機體與子系統(tǒng)合作共存、互惠互利的現(xiàn)象，共生的結果是使各共生者節(jié)約了原材料#能量和運輸，在系統(tǒng)中獲得多重效益。產(chǎn)業(yè)園共生原則指產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)與生活、市區(qū)與郊區(qū)、人類活動與環(huán)境承載能力以及產(chǎn)業(yè)園的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益協(xié)調統(tǒng)一。構建共生的產(chǎn)業(yè)園必須把握好四個關鍵點:如何處理產(chǎn)業(yè)提升、跨越發(fā)展與園區(qū)功能構建的協(xié)同;如何滿足企業(yè)集聚、人員交流、用地集約、交通便利等需求，保障空間布局的科學合理;如何充分利用園區(qū)自然條件建設生態(tài)型園區(qū)，兼顧地均效益;如何實現(xiàn)控規(guī)與經(jīng)濟規(guī)劃的銜接。