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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之前，請(qǐng)做一次產(chǎn)業(yè)鏈體檢
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之前，請(qǐng)做一次產(chǎn)業(yè)鏈體檢
來(lái)源：未知 日期：2020-03-02 點(diǎn)擊：次
新冠疫情教訓(xùn)深刻，暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系的諸多問(wèn)題。隨著疫情緩解，有必要對(duì)我國(guó)城市公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理體系進(jìn)行一次全面的體檢，防患于未然。
國(guó)家和城市公共衛(wèi)生體系需要體檢，一個(gè)城市、一個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要體檢。今年是十四五規(guī)劃年，回顧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的痛點(diǎn)和問(wèn)題，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，建議在規(guī)劃之前，對(duì)您所在的城市、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)鏈體檢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”真抓實(shí)干，決勝十四五。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的五大痛點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)成為中央部委、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要工具。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不但要解決戰(zhàn)略上的問(wèn)題，更要解決戰(zhàn)術(shù)上的問(wèn)題；不但要解決當(dāng)前的問(wèn)題，還要對(duì)第二年、第三年甚至五年動(dòng)態(tài)調(diào)整的問(wèn)題。但是，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃熱熱鬧鬧的調(diào)研、匯報(bào)，之后絕大多數(shù)成了“抽屜里的規(guī)劃”、“掛起來(lái)的規(guī)劃”。損失規(guī)劃咨詢費(fèi)影響不大，但耽誤了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真可謂是誅心之罪。因?yàn)?，時(shí)間過(guò)去了，就再也追不回來(lái)了。
作為一名數(shù)十年持續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)家部委政策制定，國(guó)內(nèi)諸多城市、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃咨詢和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的老兵，根據(jù)我深度參與的體會(huì)和觀察，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有“五大痛點(diǎn)”。
01
調(diào)研老套路，底數(shù)不清晰
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃啟動(dòng)第一步，常規(guī)動(dòng)作是調(diào)研。當(dāng)然了，還有很多直接上來(lái)寫(xiě)規(guī)劃稿子或畫(huà)PPT的，那就真是“規(guī)劃=鬼話”了，不在我們討論之列。但是據(jù)觀察，這類(lèi)騷操作并不少見(jiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)牌子越大的好像還越多，美其名曰我最權(quán)威。試問(wèn)，底數(shù)沒(méi)摸清，權(quán)威管用的話，那叫算命。
回到正題，傳統(tǒng)調(diào)研有兩個(gè)突出問(wèn)題。
一是調(diào)研方式一般是線下調(diào)研，訪談、開(kāi)會(huì)座談、問(wèn)卷填表等，需要時(shí)間、人員投入作保障，覆蓋面還有限。如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目周期作保障，調(diào)研很容易變成“走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”，造成調(diào)研深度不夠，底數(shù)摸不清。
二是調(diào)研范圍一般是選取規(guī)上或限上企業(yè)，對(duì)大量規(guī)模以下科技型中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)低調(diào)的初創(chuàng)企業(yè)造成遺漏，造成調(diào)研范圍不夠，底數(shù)摸不清。
02
概念滿天飛，操作不落實(shí)
一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)該是內(nèi)容大于概念和形式，概念和形式服務(wù)于內(nèi)容，三者從邏輯到實(shí)施形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有個(gè)不好的趨勢(shì)，概念滿天飛，語(yǔ)不驚人死不休。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際過(guò)程中，規(guī)劃與實(shí)施兩張皮，概念型的規(guī)劃解決不了實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)不了實(shí)際操作。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的操作性主要體現(xiàn)在五點(diǎn)。一是增量產(chǎn)業(yè)招商，二是存量產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)培育，四是產(chǎn)業(yè)要素配置，五是產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否對(duì)這五點(diǎn)做出可操作性落實(shí)的設(shè)計(jì)，是評(píng)價(jià)規(guī)劃操作性的基本標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞，產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”也是各地政府和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三板斧。但是產(chǎn)業(yè)鏈到底哪些環(huán)節(jié)強(qiáng)，哪些環(huán)節(jié)弱，哪些環(huán)節(jié)缺，以及強(qiáng)在哪，弱在哪？增量如何補(bǔ)強(qiáng)？存量如何提升？很少看到有精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)的解決方案。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只有回答了這個(gè)問(wèn)題，對(duì)增量產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商“補(bǔ)鏈”、存量企業(yè)精準(zhǔn)升級(jí)“強(qiáng)鏈”、新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)孵化“延鏈”做出精心設(shè)計(jì)，并圍繞“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”精準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，規(guī)劃的操作性才能得到體現(xiàn)。如果回答不了這個(gè)問(wèn)題，“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”喊得再響，依然還是在紙上的概念，不能落實(shí)為行動(dòng)。
03
定位同質(zhì)化，針對(duì)性不強(qiáng)
一個(gè)城市、一個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和個(gè)性特征的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中國(guó)制造2025等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出方向，但并不意味著各地都是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。
中國(guó)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下面有40個(gè)重點(diǎn)方向，174個(gè)子方向，近4000 項(xiàng)細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)，也就意味著有4000個(gè)賽道。
各城市和園區(qū)完全可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源，在細(xì)分領(lǐng)域找到自己的定位，何必要在擁擠的賽道上互相踩踏呢？但是，很遺憾。我們看到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)雷同，發(fā)展措施千篇一面。
04
規(guī)劃＝招商，系統(tǒng)性不強(qiáng)
中國(guó)地方政府在招商方面的競(jìng)爭(zhēng)有多激烈，就可以想象“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃=招商規(guī)劃”的誤區(qū)有多深。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)是招商，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃絕非只服務(wù)于招商，它是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從頂層到實(shí)施的總體設(shè)計(jì)，發(fā)揮“總藍(lán)圖、路線圖”的作用，既包括對(duì)外招商，也包括現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，是個(gè)系統(tǒng)性工程。
產(chǎn)業(yè)是融合了“點(diǎn)、線、面、體”的“四維生態(tài)共同體”，這個(gè)系統(tǒng)包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“點(diǎn)”是企業(yè)和項(xiàng)目，“線”是按供應(yīng)鏈上下游串聯(lián)了企業(yè)和項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，“面”是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸所織就的產(chǎn)業(yè)集群，“體”是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈縱向拓展、深度耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。
其中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菢?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體中的核心主線，向前串聯(lián)單體企業(yè)和項(xiàng)目，聚企成鏈；向后與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等要素耦合發(fā)展，聚鏈成群，構(gòu)筑生態(tài)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要從“點(diǎn)、線、面、體”四個(gè)層面整體考慮，從產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈孵育、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等各維度全面設(shè)計(jì)，才能夠從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
05
一規(guī)管五年，缺乏動(dòng)態(tài)性
我國(guó)實(shí)施五年規(guī)劃，從中央到地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是法定規(guī)劃，人大審議，中期評(píng)估，有相對(duì)完整的實(shí)施體系。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配合五年規(guī)劃制定出臺(tái)，是下位規(guī)劃，但它非法定規(guī)劃，沒(méi)有強(qiáng)制性措施進(jìn)行中期評(píng)估和最終的實(shí)施效果評(píng)估，客觀上造就了“抽屜里的規(guī)劃”、“掛起來(lái)的規(guī)劃”等怪相。
但從實(shí)際工作需要來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃絕非一次性的靜態(tài)規(guī)劃，必須要進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整。規(guī)劃前期，進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈體檢，明確產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的制定措施。規(guī)劃出臺(tái)后，每年度做一次產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)評(píng)估，可以起到兩方面作用，一是復(fù)盤(pán)，二是預(yù)警。根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量企業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)孵化等舉措，捕捉機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)。
二、產(chǎn)業(yè)鏈體檢解決方案
產(chǎn)業(yè)鏈體檢是認(rèn)知科技開(kāi)發(fā)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)全維度評(píng)估的科學(xué)模型，基本的工作流程為：①摸清家底，基于產(chǎn)業(yè)知識(shí)圖譜，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和企業(yè)、項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)畫(huà)像庫(kù)；②科學(xué)分析，基于評(píng)估模型，構(gòu)建指標(biāo)體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、全要素、全生命周期360°分析，提供決策依據(jù)；③精準(zhǔn)施策，根據(jù)投入產(chǎn)出，高效匹配資源要素和政策工具，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈
什么是產(chǎn)業(yè)鏈？
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄骋惶囟óa(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有協(xié)作關(guān)系的上下游企業(yè)，以及與之相配套的技術(shù)、資金、人才、空間等產(chǎn)業(yè)要素的集合。一般來(lái)講，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育較好，資源要素配置齊全，那么它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)造價(jià)值的能力就越強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)鏈體檢
什么是產(chǎn)業(yè)鏈體檢？
產(chǎn)業(yè)鏈體檢是對(duì)特定范圍區(qū)域內(nèi)某一特定產(chǎn)業(yè)鏈及其組成企業(yè)為主要評(píng)估對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及其關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈及其附著的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資等各類(lèi)資源要素的發(fā)育水平、貢獻(xiàn)能力、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、綠色集約發(fā)展水平的全面評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈的短板、潛力和優(yōu)勢(shì)，鎖定要重點(diǎn)引進(jìn)和培育的企業(yè)、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重點(diǎn)提升改進(jìn)的各類(lèi)要素對(duì)象，進(jìn)而制定相應(yīng)的實(shí)施方案和有針對(duì)性的政策。
在產(chǎn)業(yè)鏈體檢的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)鏈三到五年規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈年度精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)提升、精準(zhǔn)孵化等行動(dòng)計(jì)劃。以年為單位，每年評(píng)估實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，形成“體檢評(píng)估——產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——行動(dòng)計(jì)劃——效果再評(píng)估——行動(dòng)再優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施落地機(jī)制。
三、產(chǎn)業(yè)鏈體檢的價(jià)值
針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和實(shí)施中的問(wèn)題和地方園區(qū)的痛點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈體檢，可有幫助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“問(wèn)題可追溯、行動(dòng)可操作、效果可評(píng)估、措施可優(yōu)化”，支撐地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一套“精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)升級(jí)、精準(zhǔn)孵化、精準(zhǔn)施策”的組合拳。
產(chǎn)業(yè)鏈體檢
價(jià)值1：幫助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題可追溯、行動(dòng)可操作、效果可評(píng)估、措施可優(yōu)化”
問(wèn)題可追溯。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則之一是問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題診斷的準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位方向和舉措。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈體檢，用數(shù)字說(shuō)話，可以精準(zhǔn)判定產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)。
行動(dòng)可操作。產(chǎn)業(yè)鏈體檢的給出措施建議最重要的特點(diǎn)是精準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈體檢的結(jié)果，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，可以制定出針對(duì)性的精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)升級(jí)、精準(zhǔn)孵育、精準(zhǔn)施策措施。
效果可評(píng)估。每年做一次產(chǎn)業(yè)鏈體檢，在診斷問(wèn)題的同時(shí)，可以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)措施建議的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，分析解決方案的有效性。
措施可優(yōu)化。利用產(chǎn)業(yè)鏈體檢的動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，可以改進(jìn)措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)培育等舉措進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)鏈體檢
價(jià)值2：支撐地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)升級(jí)、精準(zhǔn)孵化、精準(zhǔn)施策”
產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。通過(guò)體檢，鎖定產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，描繪企業(yè)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商補(bǔ)鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)升級(jí)。通過(guò)體檢，判定產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)和潛力企業(yè)，推動(dòng)“小升規(guī)”、高新技術(shù)企業(yè)培育、擬上市培育，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)升級(jí)強(qiáng)鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)孵化。通過(guò)體檢，找到有助于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和科技人才，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化育鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策。通過(guò)體檢，制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策優(yōu)鏈。
結(jié)語(yǔ)
疫情終將過(guò)去，春天必然到來(lái)?？萍疾堪l(fā)文，告誡科研工作者，論文要寫(xiě)在中國(guó)大地上，寫(xiě)在抗擊疫情第一線。規(guī)劃也一樣，要寫(xiě)在中國(guó)大地上。
從中央到地方，我們并不缺高大上、在云端的規(guī)劃，缺的是高質(zhì)量、能落地、可實(shí)施、可動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并不是交付一本報(bào)告，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)鏈體檢，讓產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”更精準(zhǔn)，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)綱領(lǐng)。
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