“建議全區(qū)各地完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障和資金保障，加強(qiáng)對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和模式研究。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會近日對新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并將調(diào)研報告提交自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議進(jìn)行審議，調(diào)研報告中提出了上述建議。

報告顯示，新疆各地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作，各地堅持一產(chǎn)上水平，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，堅持項目帶動，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元、人才支撐等良好工作態(tài)勢。

調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全，各級政府投入涉及“三農(nóng)”項目多，但也存在碎片化和各自為政問題；角色把握不夠精準(zhǔn)，一些地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)活動中既存在大包大攬、過多干預(yù)市場行為的越位情況，也存在對外部性、公益性強(qiáng)的市場監(jiān)測、預(yù)警、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面保障不力的缺位情況；空間規(guī)劃，土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性不夠；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制需要完善，頂層設(shè)計、工作合力有待進(jìn)一步提升。

調(diào)研報告指出，一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平仍需提升，特別是南疆地區(qū)土地集約化程度低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營分散，結(jié)構(gòu)趨同、市場競爭力不強(qiáng)問題；林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中，加工、銷售一體化占比低，農(nóng)產(chǎn)品加工多業(yè)粗加工為主，鄉(xiāng)村旅游等還處于起步階段輻射帶動范圍??；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)。

調(diào)研報告還指出，新疆各地鄉(xiāng)村人才短缺現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人才缺少的難題。特別是南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏人才支撐，既缺少與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)營管理、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實用技能人才。

針對專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組建議強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，組織對城鄉(xiāng)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行梳理和進(jìn)一步論證，打破行政界線，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要強(qiáng)化市場意識，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)下政府的有效作用；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，切實把主要精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，注重政策引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上，對公益性及外部性強(qiáng)的公共領(lǐng)域發(fā)揮好政府主導(dǎo)，保障作用；推進(jìn)政策銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接。

調(diào)研組還建議，自治區(qū)建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金、基金；加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，強(qiáng)化引導(dǎo)，新增資金向農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級傾斜；研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策、區(qū)分鄉(xiāng)村公益性和經(jīng)營性建設(shè)項目，鼓勵引導(dǎo)更多社會資金投入鄉(xiāng)村振興。建議自治區(qū)專門針對各地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑、模式進(jìn)行研究，開展試驗示范。