上海市人民政府關于同意《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復

　　一、認真落實國家戰(zhàn)略。浦東新區(qū)是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區(qū)之一。要認真落實國家戰(zhàn)略，立足國土空間全域，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聚焦人民群眾需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，推動建設開放、創(chuàng)新、高品質的浦東新區(qū)。

　　二、嚴格落實底線約束要求。要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控浦東新區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口539萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝。到2020年，永久基本農田保護任務不小于30.17萬畝。到2035年，森林覆蓋率達到25%，人均公園綠地面積不低于20平方米。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。

　　三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要圍繞底線約束、創(chuàng)新發(fā)展、品質提升的導向，延續(xù)浦東新區(qū)歷次規(guī)劃思路，落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的新要求，積極融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。規(guī)劃形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，制定差異化發(fā)展策略，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以主城區(qū)、新城和城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌空間資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，按?ldquo;撤并、保護、保留”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。規(guī)劃形成全覆蓋、均等化、高品質的公共中心網(wǎng)絡。

　　四、搞好重大專項統(tǒng)籌。要加快建設浦東交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通，加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯(lián)系，堅持公交優(yōu)先，構建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。以張江科學城為核心功能區(qū)，全力打造南北科技創(chuàng)新走廊，保障先進制造業(yè)發(fā)展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業(yè)基地及25個產業(yè)社區(qū)，保留若干零星工業(yè)用地。優(yōu)化居住用地布局和住房結構，加強住房保障體系建設。完善高等級優(yōu)質公共服務資源布局，構建公平共享的基本公共服務體系，提供全年齡段的公共服務保障支撐。妥善處理好保護和發(fā)展關系，注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶，加強對3個歷史文化名鎮(zhèn)、7處歷史文化風貌保護區(qū)、1處中國傳統(tǒng)村落的保護和利用。加強總體城市設計，強化對街坊尺度與規(guī)模的控制，提升城市公共空間品質和文化內涵。明確市政公用設施規(guī)劃目標，通過科學預測需求，優(yōu)化重大市政公用設施布局。

　　五、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃指引。要以城鎮(zhèn)圈為單元，整合區(qū)域空間資源，統(tǒng)籌高等級設施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務設施。圍繞各城鎮(zhèn)圈確定的發(fā)展策略，落實公共服務設施共享、交通網(wǎng)絡互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，指導新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。

　　六、處理好近遠期的發(fā)展關系。要從生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、交通出行、綠色基礎設施等方面，明確近期發(fā)展目標，明確空間發(fā)展重點。從產業(yè)規(guī)劃發(fā)展、土地整治行動等方面，開展近期行動計劃，分階段落實浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃目標，引導城市近期建設有序推進，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管全過程管理。

　　浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃是浦東新區(qū)空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。要堅持底線思維，以浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、產業(yè)規(guī)劃發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。浦東新區(qū)政府要及時公布浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃，加快開展各層次國土空間規(guī)劃編制、實施和管理，落實各項任務和措施，確保浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃落地實施，促進浦東新區(qū)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動浦東新區(qū)國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。