為適應各地政府開展“十四五”規(guī)劃前期研究、編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、十四五投資機會研判等需要，中機院廣泛凝聚社會各界智慧，加緊開展“十四五”規(guī)劃重大問題預研究并探討“十四五”規(guī)劃與以往規(guī)劃的異同，提煉“十四五”規(guī)劃的意義、要求、規(guī)劃體系、遵循細則，梳理出十八個重點和難點、五大編制建議，為各地做好“十四五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)研究支撐。同時推動國企轉(zhuǎn)型升級及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。“十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。

十四五規(guī)劃編制意義

“十四五”規(guī)劃是我國第14個“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。

1、社會共同行動綱領(lǐng)：規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式

2、引導資源配置工具：政府可以通過規(guī)劃引導資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置

3、政府履行職責依據(jù)：政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的

4、市場行為“第二準則”：通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為

“十四五”規(guī)劃編制任務

一、研究編制自然資源“十四五”專項規(guī)劃

聚焦事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國家級專項規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大工程。

二、提出自然資源“十四五”時期的基本思路

緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標，研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標、指導原則、重點任務、重大舉措等內(nèi)容。

三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃

按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標、指導原則、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，形成落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的重要部署，指導未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

四、開展自然資源重大問題研究

圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問題，設(shè)置研究專題，組織動員有關(guān)方面力量進行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務，充分借鑒國外先進做法，對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標（2035年），研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現(xiàn)目標過程中可能面臨的重大風險挑戰(zhàn)與應對預案。

“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)成

國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。