對于我國新能源汽車產業(yè)來說，2020年底將是一個關鍵節(jié)點。再過16個月，國家的新能源汽車財政補貼將完全退出，新修訂的“雙積分”政策也將正式實施。同時，作為我國新能源汽車產業(yè)重要綱領性文件的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》（簡稱《規(guī)劃（2012～2020）》，到時也將迎來成果的驗收。

為立足當前、謀劃長遠、系統(tǒng)布局產業(yè)的未來發(fā)展，面向下一個發(fā)展階段的《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃（2021～2035）》），研究編制工作正穩(wěn)步推進，根據近日召開的《規(guī)劃（2021～2035）》咨詢委員會會議，規(guī)劃大致框架基本成形，有望在年底前形成初稿。工信部部長、規(guī)劃起草組組長苗圩表示，我國汽車產業(yè)正處于提質增效、轉型升級的攻關期，通過制定新的規(guī)劃，深入研究重大問題，明確發(fā)展方向，才能抓住戰(zhàn)略機遇、破解發(fā)展難題，在未來世界產業(yè)格局中占據一席之地。

“從小規(guī)模示范運行，到產銷量接近中國汽車市場的5％，我國新能源汽車產業(yè)可以說已經走過了最初的培育期。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會特聘專家、國家電動乘用車技術創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會主任王秉剛在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，現階段要清醒地認識到，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發(fā)到回收利用等全產業(yè)鏈的發(fā)展還不夠均衡，安全問題也不容忽視。逆水行舟，不進則退。王秉剛強調，當前及今后一段時期仍是我國新能源汽車產業(yè)爬坡過坎的關鍵階段，作為現階段規(guī)劃的延續(xù)，《規(guī)劃（2021～ 2035）》將為我國新能源汽車產業(yè)規(guī)劃的下一步發(fā)展指引方向，助力汽車強國建設。

政策作用突出 實施成果斐然

據中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國新能源汽車產銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛；而到了2018年，產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，接近2012年的100倍之多。新能源汽車市場規(guī)模在6年之內，之所以擴張如此之快，2012年國務院發(fā)布的《規(guī)劃（2012～2020）》以及后續(xù)出臺配套的一系列政策發(fā)揮了重要作用。中國汽車技術研究中心有限公司（簡稱“中汽中心”）進行的一項研究顯示，在過去10年，在新能源汽車產業(yè)發(fā)展中，政策因素的影響作用占比高達54％，在美國一家機構所做的研究中，這一數字也達到了42％?？梢哉f，政策是過去10年新能源汽車發(fā)展最大的影響因素。

全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼在接受中國汽車報采訪時表示，《規(guī)劃（2012～2020）》針對戰(zhàn)略取向、發(fā)展目標、研發(fā)布局、技術路線、產品定義等當時產業(yè)急需解決的重大問題作出了明確指示和全局部署。在規(guī)劃的戰(zhàn)略指引、政府的積極作為、科技的支撐引領、巨大的市場規(guī)模和創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下，我國新能源汽車產業(yè)在研發(fā)、產業(yè)、市場、政策創(chuàng)新和基礎設施建設方面奠定了明顯的綜合優(yōu)勢。“我國新能源汽車在全球產業(yè)體系中有舉足輕重的地位，引領和加速全球汽車電動化進程，可以說規(guī)劃實施成果斐然。”萬鋼如是評價。

在接受記者采訪時，中汽中心首席專家、情報所副總工程師吳松泉也對以現階段產業(yè)規(guī)劃為核心的一系列產業(yè)支持政策予以了高度評價：我國新能源汽車從“十城千輛”起步，發(fā)展至今，實現了重要突破，中央以及地方的各類鼓勵和支持政策起到了重要作用，基本建立起與新能源汽車普及推廣和產業(yè)發(fā)展相適應的政策體系和管理體系，讓越來越多的消費者接納新能源汽車，為產業(yè)的下一步發(fā)展奠定了堅實的技術基礎、產業(yè)基礎和市場基礎。

王秉剛詳細闡釋了《規(guī)劃（2012～ 2020）》實施以來，我國新能源汽車產業(yè)獲得的成績：在政策層面，近年來我國相關主管部門先后出臺支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策措施多達40余項，覆蓋從研發(fā)到生產、從推廣到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，初步建立了全球范圍內較為完備的新能源汽車發(fā)展支持體系；在產銷規(guī)模方面，2018年我國新能源汽車的銷量已經占國內汽車總銷量的4.5％，約占全球新能源汽車總銷量的60％，走在了全球產業(yè)發(fā)展的前列；在技術水平方面，我國乘用車的主流車型續(xù)駛里程已達到300公里以上，領先企業(yè)的動力電池單體能量密度達到250瓦時/公斤，價格為1.2元/瓦時，較2012年能量密度提高了2倍，價格降低了70％；在企業(yè)實力方面，新能源整車、動力電池骨干企業(yè)的研發(fā)投入占比達8％以上，高于行業(yè)國際平均水平。數據顯示，2018年，比亞迪、吉利、北汽、上汽等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十，此外，以蔚來、小鵬為代表的新勢力造車企業(yè)也逐步進入量產階段，并參與市場競爭。

值得一提的是，在配套環(huán)境方面，根據中國充電聯(lián)盟發(fā)布的數據，截至2019年6月，我國充電樁保有量已超過100萬根，同比增長69.3％。其中國內各企業(yè)建設的公共充電樁超過41萬根，私人充電樁保有量超過59萬根，車樁比達到3.5：1，我國基礎設施建設基本可以滿足電動汽車推廣的需要。

綜上所述，在王秉剛看來，我國新能源汽車產業(yè)與推廣工作取得良好進展，基本有望完成《規(guī)劃（2012～ 2020）》中提出的整體目標。“在看到成績的同時，我們也應認識到，新能源汽車產業(yè)正面臨補貼大幅退坡、市場淘汰升級、產品存在安全隱患、核心技術有待提升等問題，產業(yè)的下一步發(fā)展需要新的頂層指引，編制《規(guī)劃（2021～2035）》的目的正是在于進一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力和活力，更好地實現新能源汽車技術創(chuàng)新推廣應用與環(huán)境、資源、社會之間良好循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

政策驅動轉向市場驅動 市場結構進一步調整

“《規(guī)劃（2021～2035）》并不是重新開始，也不是推倒從來，它是現階段產業(yè)政策的延續(xù)，也是推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展工作的延續(xù)。”但王秉剛強調，《規(guī)劃（2021～2035）》身處的產業(yè)背景與過去發(fā)生了很大不同，在編制過程中，需要認清當前形勢、明確發(fā)展趨勢、準確作出預判，做到更好地為產業(yè)發(fā)展架橋鋪路。

吳松泉認為，在下一個15年里，新能源汽車無論是面臨的發(fā)展環(huán)境還是市場本身，和過去相比都發(fā)生了巨大變化，新能源汽車產業(yè)將從由政策驅動為主轉變?yōu)橛墒袌鲵寗訛橹?，從產品結構、企業(yè)格局，到產業(yè)融合、政策環(huán)境等，產業(yè)各方面面臨巨大挑戰(zhàn)，全新的產業(yè)生態(tài)將形成。

據統(tǒng)計，今年1～6月，我國新能源汽車產銷分別完成61.4萬輛和61.7萬輛，其中，純電動汽車產銷分別完成49.3萬輛和49.0萬輛，比上年同期分別增長57.3％和56.6％；插電式混合動力汽車產銷分別完成11.9萬輛和12.6萬輛，比上年同期分別增長19.7％和26.4％；燃料電池汽車產銷分別完成1170輛和1102輛，比上年同期分別增長7.2倍和7.8倍。由此可以看出，當前我國新能源汽車產品仍以純電動汽車為主，吳松泉判斷，在新能源汽車實現大規(guī)模商業(yè)化的新時期，市場結構將進一步調整，插電式混合動力汽車的比例有望提高，氫燃料電池汽車也將逐步實現產業(yè)化。

正如付于武所言，電動化轉型已經成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的大趨勢，當下跨國公司布局新能源汽車產品的速度和力度遠超以往，尤其是在中國汽車市場范圍內。毫無疑問，這將重構下一階段國內新能源汽車市場的格局。

吳松泉表示，當前國內自主品牌占據90％以上的新能源汽車市場份額，隨著跨國車企的積極參與，外資車企和合資車企的市場份額有望進一步提升，車企間的競爭將日趨激烈。由此產生的直接后果就是，國內企業(yè)將逐漸由分散到集中，競爭力強的企業(yè)發(fā)展向好，而競爭力相對較弱的或將被淘汰，企業(yè)的數量將會大幅減少。

技術路線多元化 產業(yè)融合是機遇

中國汽車工程學會名譽理事長付于武認為，技術路線的多元化發(fā)展或將有望在《規(guī)劃（2021～2035）》中得到進一步體現，持續(xù)推進純電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車并行發(fā)展。尤其是當前市場規(guī)模較小的氫燃料電池汽車，將率先在商用車領域落地，成為我國新能源汽車市場的新生力量。“此外，作為《規(guī)劃（2021～2035）》六大研究專題之一的國際化發(fā)展問題，付于武反復強調了推進這一方面工作的重要性。過去，我國的新能源汽車產業(yè)發(fā)展更多立足國內，但在汽車企業(yè)不斷走出去，努力走上國際舞臺的當下，提升企業(yè)國際化經營能力的問題已經刻不容緩。“國際化發(fā)展永遠在路上，怎么強調國際化發(fā)展的問題都不為過，汽車企業(yè)一定要為走出去做好充分的準備，做足功課。”付于武如是說。

此外，王秉剛還提及了新能源汽車與傳統(tǒng)能源汽車協(xié)同發(fā)展的問題。“《世界新能源汽車大會博鰲共識》的目標是，到2035年全球新能源汽車的市場份額達到50％。”但王秉剛坦言，按照這一目標，到2035年，全球仍將有一半的汽車屬于傳統(tǒng)能源汽車的范疇，如何推動新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車的協(xié)同發(fā)展，也將成為《規(guī)劃（2021～2035）》中重點關注的內容之一。

近年來，隨著智能化、網聯(lián)化和共享化的快速發(fā)展，產業(yè)邊界和外延不斷伸展，這也給新能源汽車發(fā)展帶來了新機遇。吳松泉指出，不同產業(yè)間加速融合也是下一階段新能源汽車發(fā)展的重要特征之一，如何加快汽車產業(yè)“新四化”的前進腳步將成為新能源汽車產業(yè)的重要課題。

在政策環(huán)境方面，我國汽車市場將越來越開放這一發(fā)展理念已經明確，吳松泉提出，下一個15年，我國新能源汽車產業(yè)將面臨更加開放、公平的競爭環(huán)境，有關部門將在完善事前監(jiān)管的同時加強事中事后監(jiān)管。事實上，以《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》等政策的實施為代表，行業(yè)管理的“放管服”工作正在穩(wěn)步推進過程中。

據了解，基于上述環(huán)境的變化，《規(guī)劃（2021～2035）》將以新能源汽車高質量發(fā)展為主線，從推動技術進步、降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導向，擬提出到2035年，新能源汽車產業(yè)實現高質量發(fā)展，新型產業(yè)生態(tài)構建完成，國際化發(fā)展水平顯著提升，產業(yè)支撐體系完備有效，新能源汽車成為國民經濟的支柱產業(yè)，實現汽車強國夢。

聚焦汽車社會 注重協(xié)同發(fā)展

在前不久召開的2019世界新能源汽車大會上，工信部副部長辛國斌談到了《規(guī)劃（2021～2035）》目前編制工作的進展情況，提出新規(guī)劃的總體思路包括三方面：

首先，以改善生態(tài)環(huán)境為核心，兼容多種技術路線；

第二，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；

第三，處理好當前和長遠、國內和國外的關系，走出一條更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展道路。

除了總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和規(guī)劃實施等內容以外，規(guī)劃的制定還將從技術創(chuàng)新、產業(yè)融合、與傳統(tǒng)車協(xié)同發(fā)展、國際化、新模式和新生態(tài)、政策保障六個方面開展專題研究，不斷探索未來產業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)。辛國斌表示，下一步的重點工作分為三部分：

首先，深化思想認識，研究探索新機制、新舉措、新政策；

其次，加強專題研究，不斷探索未來產業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)；

第三，加快工作進度，啟動《規(guī)劃2021～2035）》文稿編制工作，力爭年底前形成初稿。

“《規(guī)劃（2021～2035）》不僅是一個新能源汽車規(guī)劃，更涉及幾大產業(yè)間融合發(fā)展，需要各相關部門之間深度協(xié)同，做好頂層設計，確保政策無縫銜接。在編制過程中，要加強調研，堅持問題導向，奔著問題去，跟著問題走，開門做規(guī)劃，要做詳細方案，突出重點難點，謀遠略、接地氣、有實招、出實效。”苗圩提出，希望按照要求加大人員投入，做好工作保障，按照工作計劃扎實做好規(guī)劃的調研、起草、咨詢和征求意見等工作，按時高質量完成任務。

在談到《規(guī)劃（2021～2035）》的具體內容時，一位不愿具名的業(yè)內人士表示，新規(guī)劃應從過去只聚焦汽車產業(yè)轉變?yōu)殛P注汽車社會的整體發(fā)展。在新一輪科技革命的助推下，汽車電動化、智能化和共享化發(fā)展大勢十分明朗，汽車與交通、信息、能源、城市等產業(yè)空前緊密結合。新能源汽車作為科技創(chuàng)新的標志性產品，作為跨產業(yè)融合的關鍵節(jié)點，正進入一個全新發(fā)展時代，《規(guī)劃（2021～ 2035）》的制定也應該擴大視野，不為產業(yè)本身所局限，更加注重從維護社會公共利益和安全的角度，對汽車產業(yè)和產品進行管理。

在萬鋼看來，面向2035年的產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要堅持問題導向，迎難而上，精準解決產業(yè)面臨的全新且重大問題，用電動化應對能源環(huán)保的挑戰(zhàn)、智能化保障安全高效的交通、共享化適應通暢便捷的需求，積極探索汽車與能源、交通、信息、人工智能等跨產業(yè)、多領域融合發(fā)展的政策銜接機制，做好前瞻布局和協(xié)同創(chuàng)新。“總體來看，面向2035年的產業(yè)規(guī)劃更具復雜性和系統(tǒng)性，也更為長期前瞻，必將有效推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領產業(yè)變革、支撐轉型升級。”萬鋼如是說。

短評: 新規(guī)劃期待更多參與者

作為描繪未來15年新能源汽車發(fā)展的遠景藍圖，《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（簡稱《規(guī)劃（2021～2035）》）是我國新能源汽車下一步發(fā)展的指南，引領企業(yè)和產業(yè)搶抓新一輪變革浪潮中的重大機遇?？梢韵胍姷氖?，新能源汽車已經成為智能化和共享化技術落地的最佳載體，關于新能源汽車發(fā)展的《規(guī)劃（2021～2035）》也必定會包含對這兩大趨勢的預判、如何融合發(fā)展以及開展前瞻探索等內容，《規(guī)劃（2021～ 2035）》將超出以往任何一部汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)范疇，順應產業(yè)交叉滲透、高度融合的大趨勢，成為一項史無前例的系統(tǒng)性規(guī)劃。

既然《規(guī)劃（2021～2035）》的邊界和外延不斷伸展，那么在編制和落地實施的過程中，多方聯(lián)動就顯得尤為關鍵和重要。正如工信部部長苗圩所言：“《規(guī)劃（2021～2035）》不僅是一個新能源汽車規(guī)劃，更涉及幾大產業(yè)間融合發(fā)展，需要各相關部門之間深度協(xié)同，做好頂層設計，確保政策無縫銜接。”

根據公開信息，目前已經參與《規(guī)劃（2021～2035）》編制工作的部門包括能源局、交通部、住建部、財政部和市場監(jiān)管總局等，但隨著新能源汽車產品逐漸演化為新一代智能終端，在《規(guī)劃（2021～2035）》的實際推進過程中，或許還將涉及到更多的中央和地方政府部門及相關機構，這需要各個部門的發(fā)展理念從“各自為政”轉變?yōu)?ldquo;攜手共贏”，也需要彼此之間更加坦誠相待，毫無保留地為產業(yè)發(fā)展貢獻自己的智慧。筆者期待，有更多的力量參與進來，共同為實現我國新能源汽車由大變強貢獻智慧。