2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，更是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。2019年已經(jīng)過(guò)半，“十三五”時(shí)期也即將收尾，無(wú)論從外部環(huán)境來(lái)看，還是從內(nèi)部環(huán)境來(lái)分析，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于一個(gè)大變革時(shí)期，將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

近期我國(guó)陸續(xù)有省市開(kāi)啟了“十四五”規(guī)劃編制前期調(diào)研工作，基于客觀現(xiàn)實(shí)，我們看到如何編制好“十四五”規(guī)劃，并實(shí)際用于指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要，在編制規(guī)劃過(guò)程中抓住新趨勢(shì)、新關(guān)系、新訴求、新市場(chǎng)、新生態(tài)等五個(gè)“新”成為首要任務(wù)。

數(shù)字化

日前，新華社發(fā)布了一篇題為《我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系將加速成型》的報(bào)道，文章稱“互聯(lián)網(wǎng)+”高質(zhì)量發(fā)展的政策體系正醞釀出臺(tái)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系列重大工程或接續(xù)展開(kāi)。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重為34.8%；廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10多個(gè)省市已基本形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模雛形。

這種種數(shù)據(jù)顯示，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引領(lǐng)的數(shù)字化變革已成為如今和今后一段時(shí)間最不可逆的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。隨著5G商用牌照的正式發(fā)放，新一代信息技術(shù)加速推動(dòng)城市/區(qū)域經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化方向發(fā)展的速度，預(yù)計(jì)2020年至2025年，5G將拉動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.2萬(wàn)億元。未來(lái)圍繞5G、數(shù)字化，不同的行業(yè)、企業(yè)將會(huì)開(kāi)展多種多樣的具體實(shí)踐，同時(shí)區(qū)域試點(diǎn)、示范項(xiàng)目也將陸續(xù)推廣，數(shù)字化趨勢(shì)的政策體系、法律體系、行業(yè)準(zhǔn)則也將逐漸浮出水面。

全球經(jīng)濟(jì)分化

“十三五”時(shí)期，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大的考驗(yàn)，當(dāng)屬中美貿(mào)易不斷摩擦造成的負(fù)面影響。然而，中美貿(mào)易摩擦所造成的影響并非局限于我國(guó)與美國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，表現(xiàn)出重心調(diào)整、政治格局變化、世界秩序需要重新梳理等等，新的國(guó)際關(guān)系正在加速形成，國(guó)際化也開(kāi)始進(jìn)入分化期。

“一帶一路”仍然是我國(guó)“十四五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，隨著與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作和交流加深，或?qū)⑼苿?dòng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局的重塑，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也處于從單純規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。不得不說(shuō)，編制“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，需要從更加全面的角度入手，把握“新關(guān)系”所帶來(lái)的機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將具有重要意義。

平衡充分的發(fā)展需求

在“十三五”初期，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)主要矛盾已從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。貧富巨大差距、城市/區(qū)域之間發(fā)展不平衡所造成的負(fù)面影響已經(jīng)十分明顯，如何在“十四五”時(shí)期平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)、平衡貧富差距、平衡人才結(jié)構(gòu)，成為規(guī)劃編制過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)大城市進(jìn)入城市化后期、城市化進(jìn)程放緩，二三線甚之三四線需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化概念，城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。如何平衡城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)資源、人才、政策的協(xié)同發(fā)展，也是各城市/區(qū)域乃至我國(guó)整體“十四五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)。

深化改革和開(kāi)放

從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)在“十四五”時(shí)期面臨了全球經(jīng)濟(jì)的分化期，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也面臨著改革深化期，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放程度，營(yíng)造更加便利化的營(yíng)商環(huán)境成為未來(lái)五年發(fā)展最迫切的市場(chǎng)需求。

完善法律法規(guī)制度體系、搭建更健全的市場(chǎng)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制的建立，要求各地政府和產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門(mén)更能從市場(chǎng)的角度、企業(yè)的角度，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展、提升財(cái)政資源利用率、直擊產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，提供更有效、更新穎的企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

綠色經(jīng)濟(jì)

“金山銀山就是綠水青山”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念在“十三五”時(shí)期被反復(fù)提及，同樣在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，無(wú)論從國(guó)家層面還是城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間的平衡關(guān)系。霧霾、沙塵、草原退化仍是我國(guó)目前面臨的直接生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而隨著新一輪信息技術(shù)的變革和更新，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型腳步加快的同時(shí)，所有業(yè)態(tài)的數(shù)字化對(duì)于環(huán)境的改善也起到了十分重要的作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)并不沖突，在“十四五”時(shí)期更能同步發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏，無(wú)論是對(duì)于制造加工環(huán)節(jié)，還是傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化含量逐漸提升時(shí)，將整體提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并有效優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少重復(fù)工作造成的資源浪費(fèi)、冗余，同時(shí)降低能耗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的均衡發(fā)展。