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加強農業(yè)產業(yè)的科學規(guī)劃與整合
來源：未知 日期：2018-10-10 點擊：次
近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于加強農業(yè)產業(yè)規(guī)劃與整合提升的建議”。
一、關于構建農業(yè)公共服務平臺 加強產業(yè)全程服務
國家高度重視發(fā)展農業(yè)公共服務，將完善農業(yè)公共服務納入《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》等規(guī)劃文件。為滿足廣大農業(yè)生產經營者與農產品消費者的信息需求，農業(yè)農村部充分利用媒體定期發(fā)布各類農產品市場價格和供需信息。2017年，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，要求圍繞農業(yè)產前、產中、產后全過程，大力發(fā)展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農業(yè)生產性服務。同時，推動在中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中安排資金，支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵環(huán)節(jié)的生產托管服務。下一步，農業(yè)農村部將著力完善為農綜合信息服務體系，為政府調控決策和農戶生產經營提供參考。同時，繼續(xù)推動農業(yè)生產托管和農業(yè)生產性服務發(fā)展，支持引導地方建設集中育秧中心、烘干中心、倉儲物流中心等公共服務設施，不斷提升對農業(yè)產業(yè)全程服務能力。
二、關于培育新型農業(yè)經營主體
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門認真貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等規(guī)劃，積極培育各類新型農業(yè)經營主體。一是推動各地落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》要求，指導各地完善家庭農場認定標準和管理辦法，確保所有涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是深入推進示范社創(chuàng)建，會同財政部實施農業(yè)生產發(fā)展資金項目，中央財政安排專項資金14億元，重點支持農民合作社示范社。三是會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，明確提出建立多元主體分工協(xié)作機制、健全多類資源要素共享機制、完善多種形式利益共享機制，培育發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)聯(lián)合有關部門落實好扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策措施，推動財政、金融、保險等扶持政策落地落實，大力發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，加快構建新型農業(yè)經營體系，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
三、關于培養(yǎng)農業(yè)技術、管理、市場運營等農村實用人才
農業(yè)農村部認真貫徹《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010—2020年)》規(guī)劃，會同相關部門開展了以下工作。一是大規(guī)模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。2007年以來，會同中央組織部依托30個農業(yè)農村部農村實用人才培訓基地，累計培養(yǎng)農村帶頭人9萬余人。2017年起示范培訓全部面向貧困地區(qū)，培訓主題聚焦產業(yè)精準扶貧。二是聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程。以提高生產經營能力和專業(yè)技能為目標，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者分層分類開展培訓。截至2017年，中央財政累計安排50.9億元支持新型職業(yè)農民培育，培訓超過400萬人次。下一步，農業(yè)農村部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出“帶頭人”和“示范培訓”兩個關鍵點，繼續(xù)實施農業(yè)農村部定點扶貧和聯(lián)系地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓計劃、環(huán)京津貧困地區(qū)萬名脫貧帶頭人培訓行動，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，著力建設一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。
四、關于加強農業(yè)產業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃 提升配套設施資源效能
農業(yè)農村部會同相關部委先后印發(fā)《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》《全國大宗油料作物生產發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《糖料蔗主產區(qū)生產發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》及《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列規(guī)劃，分品種、分區(qū)域確定相關產業(yè)的結構布局、發(fā)展重點等目標任務。2013年，國家制定印發(fā)《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，加強了對高標準農田建設的統(tǒng)籌推進。下一步，農業(yè)農村部將按照相關規(guī)劃要求，繼續(xù)推進產業(yè)結構和區(qū)域布局優(yōu)化，加大高標準農田等基礎設施建設，全力提高農業(yè)基礎設施對產業(yè)發(fā)展的支撐保障效能。
五、關于實施“質量興農、綠色興農” 促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展
國家有關部門認真貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農。2017年，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等8部門確定了第一批40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。2018年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于啟動2018年農業(yè)質量年工作的通知》，提出農產品質量安全監(jiān)測行動、農產品質量安全執(zhí)法行動等8項行動。目前，各項工作正在順利推進，已在325個糧棉油糖及園藝作物生產大縣開展綠色高質高效整建制創(chuàng)建，在300個大縣開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個?。▍^(qū)）開展秸稈綜合利用試點，推進農膜回收行動和加強耕地土壤質量保護；全國新制定農獸藥殘留限量標準302項、農業(yè)行業(yè)標準125項，共監(jiān)測153個大中城市92個品種近2萬個樣品，檢測指標122項。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)按照《意見》要求，推動編制《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，積極謀劃質量興農支持政策。同時，繼續(xù)抓好農業(yè)質量年重點任務的落實，及時總結經驗，加強宣傳報道，確保“農業(yè)質量年”各項舉措取得實效。
六、關于加速產業(yè)整合集聚 兼顧特色產業(yè)發(fā)展
我國農業(yè)結構調整的深入推進和產業(yè)區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，為農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展提供了基礎條件。2017年，國務院發(fā)布《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，對水稻、小麥、玉米生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜、糖料蔗、天然橡膠生產保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）劃、建、管、護工作做出系統(tǒng)部署。建立“兩區(qū)”，將進一步優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局和要素組合，有利于推動糧食等大宗農產品生產現(xiàn)代化。《農業(yè)農村部、財政部關于做好2018年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》明確要求“相關資金安排要向‘兩區(qū)’傾斜，支持各地在‘兩區(qū)’范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策”，將有力推動“兩區(qū)”內相關產業(yè)整合，形成產加銷完整產業(yè)鏈。同時，為加快培育區(qū)域特色產業(yè)，農業(yè)農村部編制印發(fā)《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，提出重點發(fā)展10類144個特色農產品，培育一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產權的知名品牌。2018年，第一批已認定浙江省安吉縣安吉白茶等62個中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，有力帶動了區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)加大工作力度，加快建立“兩區(qū)”，研究構建“兩區(qū)”精準支持政策體系。同時，繼續(xù)組織做好特色農產品優(yōu)勢區(qū)申報認定工作，促進優(yōu)勢主導產業(yè)與特色產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
七、關于加大農業(yè)生態(tài)保護 加快淘汰落后產能
黨中央、國務院高度重視農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設。農業(yè)農村部認真貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的重大部署，會同有關部門制定出臺《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等規(guī)劃，對當前及今后加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護作出全面部署。農業(yè)農村部于2015年打響農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，圍繞“一控兩減三基本”目標，大力實施畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，落實草原生態(tài)補獎政策，推進禁牧休牧和草畜平衡，推動節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施深度融合，農藥、化肥利用率已分別提高3.8、4.8個百分點，化肥農藥零增長提前三年實現(xiàn)，畜禽糞污綜合利用率和農膜回收率均達60%以上。另外，按照國務院辦公廳《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》要求，化肥行業(yè)產能置換、產品結構調整步伐加快。初步統(tǒng)計，2016年合成氨退出產能292萬噸，尿素退出產能433萬噸。下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門持續(xù)推進農業(yè)投入品減量、加快推進農業(yè)廢棄物資源化利用等重點工作，進一步加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護。同時，推動將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃，嚴格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產能，推動化肥企業(yè)減排降耗。
八、關于提升農業(yè)裝備的機械化、智能化水平
國家高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，頒布了《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條款》等法律規(guī)章。2016年，農業(yè)農村部編制印發(fā)《農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》，要求加大對“現(xiàn)代農業(yè)裝備”“設施農業(yè)工程”學科群和農業(yè)機械化科學實驗基地建設的支持力度，積極推進農機裝備研發(fā)技術推陳出新。中央財政每年安排200多億元對農民購置農機、開展機械深松整地作業(yè)等進行補貼，連續(xù)實施了“智能農機裝備”等國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目以及保護性耕作示范工程、主要農作物生產全程機械化示范等重大技術創(chuàng)新和推廣項目，有力推動了全國農業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展。截至2017年底，全國農機總動力近10億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%。按照《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》關于實施“農業(yè)裝備智能化工程”等工作部署，農業(yè)農村部陸續(xù)在天津、上海、安徽、吉林、江蘇5?。ㄊ校╅_展農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，推介發(fā)布“農業(yè)環(huán)境與災害監(jiān)控物聯(lián)網”“農產品產供銷智能管控平臺”等116項農業(yè)物聯(lián)網應用模式。2017年，農業(yè)農村部啟動數字農業(yè)建設試點項目，在種養(yǎng)領域開展精準作業(yè)、精準控制建設，安排中央預算內投資2億元給予支持，加快了物聯(lián)網、大數據、云計算、移動互聯(lián)等數字技術的集成應用。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)加強先進農業(yè)設施裝備和機械化技術推廣，積極發(fā)展農機社會化服務，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件。編制數字農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定數字農業(yè)試點項目建設方案，加快推進數字農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展。
九、關于擴大農業(yè)產業(yè)格局 促進一二三產業(yè)融合
國家先后印發(fā)《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等文件，農業(yè)農村部結合職責分工認真貫徹落實。一是做好“互聯(lián)網+農業(yè)”實施推動。會同有關部門印發(fā)《推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》《“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》等。二是實施農產品加工業(yè)提升行動。指導督促各地細化實化政策措施，進一步完善相關政策體系，組織開展全國農產品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳活動等。三是實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動。通過舉辦全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會、開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。2013年開始組織開展中國重要農業(yè)文化遺產認定工作，現(xiàn)已認定4批次91個重要農業(yè)文化遺產。四是實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。聯(lián)合財政部安排農村產業(yè)融合項目資金86億元，支持農產品產地初加工等。與發(fā)展改革委共同實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程，協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行給予信貸支持，帶動政策性金融投入598億元。下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門，推動各項規(guī)劃進一步落地實施，并繼續(xù)落實好現(xiàn)有促進農產品加工業(yè)發(fā)展的各項政策，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
