發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主流方向， 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟轉型目標的重要途徑， 對經(jīng)濟發(fā)展具有強大的引領帶動作用。 河北省要加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群， 形成河北經(jīng)濟新的增長極。 從低碳經(jīng)濟視角分析河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題， 提出推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展的建議。
　　
　　低碳經(jīng)濟作為符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型社會經(jīng)濟發(fā)展模式， 得到世界各國的積極響應。低碳經(jīng)濟的關鍵在于創(chuàng)新， 包括能源技術和節(jié)能減排技術創(chuàng)新以及產業(yè)結構和制度的創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度結合， 普遍具有低碳特征， 是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑， 加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展， 有利于推進地區(qū)產業(yè)結構調整、 優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集群發(fā)展， 可以有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、 范圍經(jīng)濟和區(qū)域創(chuàng)新效應， 對集聚各方資源、 促進知識流動和技術擴散以及科技成果轉化起著重要作用。 以低碳理念為導向， 發(fā)揮集群優(yōu)勢， 是提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心競爭力的重要途徑。
　　
　　河北省傳統(tǒng)主導產業(yè)對資源過度依賴， 環(huán)境污染嚴重， 存在產業(yè)結構不合理、 經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、 企業(yè)創(chuàng)新能力弱等深層次問題， 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 對河北省建立符合實際的現(xiàn)代產業(yè)體系， 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 京津冀協(xié)同發(fā)展為河北平穩(wěn)健康發(fā)展提供了前所未有的重大機遇， 河北應大力發(fā)展低碳經(jīng)濟， 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點， 為建設創(chuàng)新型省份提供有力支持。
　　
 　　一、 河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀 
　　
　　近年來， 隨著政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重視程度日益增強， 全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速， 為河北經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻， 成為拉動經(jīng)濟增長的新形式。 2014 年， 全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值實現(xiàn) 1 540.4 億元， 同比增長13. 2% ， 高于規(guī)模以上工業(yè)增速 8. 1 個百分點； 占規(guī)模以上工業(yè)的 13. 1% ， 較上年同期提高 1. 3 個百分點。 其中， 高端裝備、新材料、 生物產業(yè)規(guī)模較大， 增加值分別為 571. 9 億元、 261. 4億元和 239 億元， 占全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值的49% 、 17% 和 16% ； 航空航天、 電子信息、 節(jié)能環(huán)保領域增長較快， 增加值增速分別為 20. 9% 、 19. 4% 和 18. 8% 。2015 年河北重點發(fā)展項目中， 戰(zhàn)略新興產業(yè)占據(jù)了一半。
　　
　　得益于政府對新興產業(yè)的重視和企業(yè)自身的不斷努力，目前在新能源、 生物、 電子信息、 新材料等領域， 形成了一批優(yōu)勢明顯、 特色突出、 發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)集群。
　　
　　新能源產業(yè)方面， 保定能源裝備產業(yè)示范基地， 當前已建立風力發(fā)電裝備、 光伏發(fā)電裝備、 輸變電裝備、 新型儲能裝備、 高效節(jié)能裝備及電力自動化裝備為核心的新型產業(yè)體系， 形成以新能源與能源設備產業(yè)為核心的特色產業(yè)集群。 邢臺形成了以晶龍集團為龍頭， 以光伏產業(yè)為核心， 以光伏設備及新型儲能電池為配套， 以產業(yè)發(fā)展和示范應用緊密結合為特色， 涵蓋光伏、 光熱、 光熱發(fā)電太陽能利用全領域較為完備的產業(yè)鏈條。
　　
　　新醫(yī)藥和生物產業(yè)方面， 石家莊擁有石家莊制藥集團、 華北制藥集團等全國醫(yī)藥百強企業(yè)和華藥、 石藥、 科迪等成知名品牌， 在河北醫(yī)科大學、 河北科技大學等多所大專院校設立醫(yī)藥工業(yè)學科體系， 建立醫(yī)藥新型工業(yè)化產業(yè)示范基地， 集聚優(yōu)質資源和高端項目， 形成具有國際競爭力的醫(yī)藥產業(yè)基地、 高水準的生物技術轉化基地， 初步形成醫(yī)藥研發(fā)教育、 藥品加工制造、 流通貿易服務、 藥材種植生產四大體系， 在新技術研發(fā)、 新產品開發(fā)、 重大項目建設和產業(yè)規(guī)模集聚等方面，都處于全國先進行列。
　　
　　新一代信息技術產業(yè)方面， 廊坊信息產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)目前初步形成以華為、 富士康為龍頭的通信及其配套產業(yè)群和以京東方為龍頭的平板顯示產業(yè)群， 建立了中科廊坊科技谷、 河北清華研究院等創(chuàng)新基地。潤澤國際信息港在加快建設惠普、 IBM 等數(shù)據(jù)中心， 投入使用大型數(shù)據(jù)中心的基礎上，初步建立亞洲最大的云儲存基地。
　　
　　高端裝備制造業(yè)方面， 唐山豐潤區(qū)裝備制造 （軌道交通裝備 ） 產業(yè)示范基地， 憑借傳統(tǒng)的裝備制造產業(yè)優(yōu)勢， 逐步建立以唐山軌道客車有限責任公司為龍頭， 以高速動車組為核心， 涵蓋軌道交通裝備研發(fā)、 制造、 檢修等在內的軌道交通裝備制造業(yè)產業(yè)集群。 唐山市高新區(qū)機器人產業(yè)已形成以唐山松下、 開元、 開誠等為領軍企業(yè)的機器人產業(yè)集群。 主要技術指標均處于國內領先水平。松下、 開元的焊接機器人系統(tǒng)在國內市場占有率均超過 30% ， 年均增長速度在 50% 以上， 分別位居國內同行業(yè)第一和工程機械行業(yè)第一。
　　
 　　二、 河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題
　　
　?。ㄒ?） 產業(yè)定位較低， 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足 
　　
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的產業(yè)投資重點， 吸引了眾多企業(yè)參與， 企業(yè)數(shù)量在不斷增多， 產能和產量也在不斷增長， 但整體規(guī)模較小， 研發(fā)投入嚴重不足， 缺乏自主研發(fā)能力和核心技術， 即使極少數(shù)大型企業(yè)在某些技術領域取得了突破， 達到世界領先水平， 但企業(yè)并不具有較強的持續(xù)創(chuàng)新能力， 無法成為真正有市場競爭力的技術創(chuàng)新主體， 產業(yè)集中度較低，高端領軍企業(yè)數(shù)量較少， 目前仍處于產業(yè)價值鏈的中低端。
　　
　　 （二 ） 產業(yè) 集群布局分散， 缺乏協(xié)調合作 
　　
　　河北省現(xiàn)有的產業(yè)集群中， 企業(yè)集群和行業(yè)集群較多， 而區(qū)域集群和鏈條集群較少， 集群內的分工也多以水平分工為主， 缺乏垂直分工， 這種低水平的集群形式和分工特點極大地限制了產業(yè)集群間的協(xié)調發(fā)展和集群效應的充分發(fā)揮。 京津冀協(xié)同發(fā)展為河北戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了機遇， 各地區(qū)紛紛結合本地區(qū)位優(yōu)勢加大發(fā)展力度， 但新興產業(yè)的投資巨大且需要后期持續(xù)投入， 同時企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱， 過分追求發(fā)展速度， 產品相互模仿嚴重， 只重視眼前利益而忽視了長期發(fā)展， 產業(yè)聚集度不夠， 各個產業(yè)集群內的企業(yè)之間合作不足， 地區(qū)之間缺乏全局配合， 使得新興產業(yè)容易走上傳統(tǒng)產業(yè)部分行業(yè)產能嚴重過剩、 低水平重復建設的老路， 難以實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同合作和資源優(yōu)勢共享。
　　
　　（三 ） 產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境有待改善
　　
　　政府能夠有效對行業(yè)和經(jīng)濟進行調控， 規(guī)范企業(yè)行為， 提高集群的運行效率， 降低交易成本， 從而保障經(jīng)濟健康發(fā)展，當前， 戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展的時間較短， 缺乏明確的政府政策、 法律法規(guī)和具體規(guī)定， 理論的發(fā)展還不足以服務于實踐， 如果政府不進一步健全政策體制， 有關部門在政策引導和支持方面缺乏進一步的加強， 隨著后期投入的持續(xù)增加， 市場需求增長放緩， 新興產業(yè)就會面臨產能過剩， 遭遇發(fā)展瓶頸。
　　
　　三、 河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展的政策建議
　　
　?。ㄒ?） 推動技術創(chuàng)新體系建設， 培養(yǎng)與引進高層次人才
　　
　　一是要增強產業(yè)技術水平， 集中力量突破一批制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術， 增強對具有增長潛力和輻射帶動作用的重要技術研究。 獲取更多擁有自主知識產權的創(chuàng)新產品， 形成引導新興產業(yè)發(fā)展的技術標準， 搶占新興產業(yè)的價值鏈高端環(huán)節(jié)。 推動以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設， 支持企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構， 推進企業(yè)與高校、 科研機構進行產學研互動， 構建集群技術創(chuàng)新平臺， 提升企業(yè)創(chuàng)新活力。
　　
　　二是要加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設， 針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求積極發(fā)展相適應的學科專業(yè)， 推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)與職業(yè)教育深度結合， 加大對高端領軍人才隊伍和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。同時， 應加大對高層次人才的吸引力度， 依托重大科研項目和創(chuàng)新基地建設， 制定和完善高端人才的引進和激勵措施， 吸引、 留住高層次人才和創(chuàng)新團隊在河北創(chuàng)業(yè)。 京津冀協(xié)同發(fā)展條件下， 促進京津冀三地人才培養(yǎng)均衡發(fā)展， 打通人才流動、 使用、 發(fā)揮作用中的體制機制障礙。
　　
　?。ǘ?） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 全面推進節(jié)能減排
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)應結合本地產業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，避免重復建設， 而建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是實現(xiàn)低碳型產業(yè)集群的有效組織形式， 園區(qū)將戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)結合發(fā)展， 進行物質封閉循環(huán)和能量多級利用， 以大型企業(yè)集團為龍頭， 集群內的企業(yè)相互依存， 進行區(qū)域化集中聯(lián)片帶狀發(fā)展， 逐步形成整體協(xié)調發(fā)展的專業(yè)化產業(yè)網(wǎng)絡， 實現(xiàn)資源能源的綜合利用和環(huán)境保護。
　　
　?。ㄈ?） 加大制度創(chuàng)新力度， 改善外部環(huán)境
　　
　　首先， 戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的發(fā)展離不開相應的制度保障。地方政府應創(chuàng)造激勵性的制度與政策環(huán)境， 制定促進產業(yè)集群發(fā)展的財政政策、 稅收政策和人才政策， 如支持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策， 對企業(yè)轉讓科技成果、 擴散技術免征營業(yè)稅等； 加大對教育與科研的持續(xù)投入， 引導集群內企業(yè)與科研機構進行合作， 通過制定合理的激勵機制， 促進產學研合作； 完善支撐性的公共基礎設施， 例如， 推動交通基礎設施建設， 積極拓展對外交通運輸通道， 推進高速項目建設， 增強與北京、 天津兩地的聯(lián)系。 其次， 政府應為新興產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保障， 通過資本注入、 融資信貸、 資產劃轉等優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)， 發(fā)展具有核心競爭力的大型企業(yè)集團， 同時要給予環(huán)保中小型科技企業(yè)資金資助與激勵機制上的有力支持。 再次， 建立完善集群創(chuàng)新服務體系， 打造技術公共服務、 技術成果轉化、 融資服務和社會化人才服務四大平臺， 建立相應的中介服務組織， 提高中介服務機構的專業(yè)化服務水平， 從而提高產業(yè)集群的運行效率和降低交易成本。