基于“港口-產(chǎn)業(yè)-城市”融合的京津冀港口群協(xié)同發(fā)展研究
來源：未知 日期：2016-03-25 點擊：次
推進(jìn)港城產(chǎn)融合發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，是其融入“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。本文在介紹京津冀港城產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)港口資源整合、完善港口集疏運體系，充分發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)對港口與城市的支撐作用，完善城市建設(shè)為港口提供發(fā)展環(huán)境等方面，提出港城產(chǎn)融合促進(jìn)京津冀港口群發(fā)展對策建議。
港口是一國交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，也是對外貿(mào)易的重要樞紐，目前已發(fā)展成為具有多元化功能的產(chǎn)業(yè)，其競爭形式也從單一港口發(fā)展轉(zhuǎn)化為區(qū)域港口群的形式。通過港口群各港口之間的資源共享、錯位發(fā)展，競爭與合作并存，將有利于避免港口群內(nèi)部過度競爭所導(dǎo)致的資源浪費、重復(fù)建設(shè)以及閑置等問題。“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，揭示了城市、產(chǎn)業(yè)以及港口關(guān)系的變遷過程，同時也說明城市與港口相互作用的機(jī)理。隨著城市經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展變化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，也會引起港口貨源的改變，這就要求港口要與之相適應(yīng)，調(diào)整和優(yōu)化其功能與結(jié)構(gòu)，既可以避免港口與腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)所帶來的港口資源的浪費，同時也可以通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。只有將港城產(chǎn)很好的融合才能更好地發(fā)揮港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的紐帶和橋梁作用，并以此促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、京津冀港口群港城產(chǎn)融合發(fā)展的重要意義
首先，推進(jìn)港城產(chǎn)融合發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。港口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用，是城市的重要資源，而臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又提升了港口的規(guī)模與功能，同時臨港產(chǎn)業(yè)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。京津冀地區(qū)由北到南依次分布著秦皇島港、唐山港（包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)）、天津港和黃驊港，港口群貨物吞吐量逐年增加，運輸服務(wù)能力不斷提高。推進(jìn)港城產(chǎn)融合發(fā)展，將為京津冀港口的發(fā)展提供必需的環(huán)境保障，為其提供腹地支撐，有利于充分發(fā)揮城市、產(chǎn)業(yè)以及港口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用，促進(jìn)京津冀資源的整合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。
其次，推動港城產(chǎn)融合是京津冀地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。京津冀地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，港城產(chǎn)融合發(fā)展將更有利于為京津冀地區(qū)融入”一帶一路”，進(jìn)而可以突出其區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮其沿海優(yōu)勢，打造面向東北亞的北方門戶，加強與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來更廣闊的市場。
二、京津冀港口群港城產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題
京津冀沿海港口群主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，京津冀港口群內(nèi)各港口貨物吞吐量逐年增加，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，腹地經(jīng)濟(jì)支撐能力逐漸增強，總體水平不斷提高。整個京津冀港口群貨物吞吐量已經(jīng)從2008年的7.9億噸，增加到了2015年的10.8億噸，其中煤炭吞吐量占全國的31%、礦石占20%，石油及天然氣占10%，集裝箱占9%。同時，由于港口之間地理位置較為接近，經(jīng)濟(jì)腹地存在重復(fù)，也導(dǎo)致了港口功能分工不合理以及存在重復(fù)建設(shè)等問題。
首先，目前京津冀港口普遍對港城產(chǎn)融合發(fā)展認(rèn)識不到位。部分地區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展相互分割，缺乏港口規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接，存在港口和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度不高，臨港產(chǎn)業(yè)包括臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題。同時，目前部分港口尚存在對岸線資源的利用不科學(xué)、碼頭布局不合理的問題。
其次，港口間同質(zhì)競爭問題嚴(yán)重。其中，煤炭、礦石、原油是幾個港口共同追逐的貨源，尤其是對煤炭貨源的爭奪，2014年，秦皇島港、黃驊港、天津港的煤炭吞吐量分別占區(qū)域內(nèi)的36%、21%、16%，港口之間的煤炭爭奪日益緊張。曹妃甸港、天津港、京唐港的金屬礦石吞吐量分別占區(qū)域內(nèi)的39%、33%、20%，尤以曹妃甸港和天津港對鐵礦石貨源的爭奪最為激烈。
三、京津冀港口群港城產(chǎn)融合發(fā)展建議
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。以京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各港口功能定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。以天津港和唐山港為雙核，將其逐漸建成國際綜合貿(mào)易大港；以秦皇島和黃驊港為兩翼，將其建設(shè)成多功能的現(xiàn)代化大港。將城市管理、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、港口運營同京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，全力推進(jìn)港口、城市和產(chǎn)業(yè)的相互融合與和諧共存，共同規(guī)劃、共同發(fā)展。將京津冀港口作為改善京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)充城市功能的主要途徑。無論是港口集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是港口干線資源建設(shè)都應(yīng)該同京津冀城市整體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以尋求城市、產(chǎn)業(yè)、港口的融合發(fā)展。如，近年來京津冀地區(qū)城市污染嚴(yán)重，各相關(guān)城市在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更加注重對環(huán)境的保護(hù)，而港口的建設(shè)將帶來更多的環(huán)保問題以及對生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，煤炭、鐵礦石是京津冀港口群的主要貨源，而其無論是在運輸還是在裝卸過程中都可能會造成對環(huán)境的污染，增加空氣中的粉塵。因此，在京津冀港口的建設(shè)中，更應(yīng)該加強對岸線資源的保護(hù)，嚴(yán)格對海域使用的管理制度，提高岸線的使用效率。
（二）有序推進(jìn)港口資源整合，完善港口集疏運體系。把市場作為資源配置的主要手段，以各自優(yōu)勢為出發(fā)點，采用某一業(yè)務(wù)優(yōu)勢的企業(yè)控股，其他同類運輸貨物企業(yè)參股的形式，組建區(qū)域性的跨港的專業(yè)化的碼頭運營公司，實現(xiàn)港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。采用包括資本輸出、技術(shù)合作、合作聯(lián)盟、換股合并等多種合資合作的方式，實現(xiàn)港口資源整合模式的創(chuàng)新，形成京津冀港口群合作發(fā)展的合力。統(tǒng)籌各港口資源和航運要素，強化頂層設(shè)計，根據(jù)腹地貨源和港口各自特色、優(yōu)勢，整合資源，形成優(yōu)勢互補、分工合理、合作競爭的格局。完善港口集疏運輸體系，實現(xiàn)京津冀城市與港口的有效銜接，提升京津冀國際航運市場的競爭力。通過建立港口合作機(jī)制，可以進(jìn)一步增強港口對京津冀區(qū)域城市及周圍地區(qū)的輻射帶動作用。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)對港口與城市的支撐作用。產(chǎn)業(yè)是港口服務(wù)的對象，港口的發(fā)展也離不開產(chǎn)業(yè)提供的各種貨源。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)港口運輸?shù)姆睒s，提升港口功能，物流業(yè)的發(fā)展反過來又能增強港口對周邊城市的輻射作用。充分發(fā)揮京津冀各城市的綜合服務(wù)優(yōu)勢，利用港口口岸區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)信息平臺和各項物流設(shè)施建設(shè)，提高對臨港產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)功能；依托區(qū)域優(yōu)勢，培育臨港工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮港口的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市核心競爭力。京津冀地區(qū)可以以港口貿(mào)易為依托，帶動貨物的流動，進(jìn)而增強貨流、資金流、物流以及信息流的集聚效應(yīng)，并由此形成港口、航運、物流和加工制造產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)對京津冀地區(qū)的支撐作用。
（四）完善城市建設(shè)，為港口提供發(fā)展環(huán)境。城市完善的集疏運交通體系的建設(shè)為港口的發(fā)展提供了綜合物流活動的空間以及內(nèi)陸連接的通道，為港口及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了所必需的外部保障。京津冀港口的發(fā)展同樣也離不開城市所提供的人力資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等硬件以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外貿(mào)以及科研水平等軟條件。京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化城市內(nèi)部聯(lián)系，實現(xiàn)不同等級層次城市之間的協(xié)同發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。通過資源整合與共享、市場開放、要素和產(chǎn)業(yè)融合的城市間分工協(xié)作體系和京津冀市場無縫對接，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全區(qū)域統(tǒng)一、高效、發(fā)達(dá)的交通、運輸和信息網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)港口的發(fā)展。
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