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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
來源：未知 日期：2016-04-28 點擊：次
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出 臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項 實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。
從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài) 勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征 收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨 大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程 度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。
編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估報告的主要工作內(nèi)容
1、風(fēng)險調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容①項目的合法性。②項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀及社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響。③群眾、利益相關(guān)者對本項目建設(shè)實施的意見和訴求。④本項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。⑤媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。⑥同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。（2）調(diào)查范圍凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都需納入調(diào)查范圍，同時要涵蓋項目建設(shè)和運營產(chǎn)生的負面影響。（3）調(diào)查等方式和方法我們將采取公告公示、實地勘察、走訪群眾、召開座談會等多種方式和方法進行調(diào)查。
2、風(fēng)險識別
在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們將針對本項目的特點，綜合運用相關(guān)知識和風(fēng)險分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險因素。
注：在此過程中，我們要進行實地測量、監(jiān)測、走訪等工作。
3、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷
（1）單因素風(fēng)險估計
對識別出的主要風(fēng)險因素，通過采用定性與定量相結(jié)合的方法，對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作進一步分析、預(yù)測和估計，層層剖析引發(fā)風(fēng)險因素的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件，分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，估計發(fā)生的概率，分析影響程度，判斷其風(fēng)險等級。
（2）初始風(fēng)險等級判斷
綜合單因素風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，估計項目整體風(fēng)險，并與風(fēng)險等級評判標準進行對比，確定風(fēng)險等級，分析確定防范、化解風(fēng)險優(yōu)先順序。
4、提出風(fēng)險防范和化解措施
根據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范和化解措施。
5、落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級
分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等，綜合判斷本項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。
6、形成風(fēng)險分析結(jié)論
主要結(jié)論包括：
?。?）本項目的主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險因素；（2）主要的風(fēng)險防范、化解措施；（3）本項目風(fēng)險等級，包括初始風(fēng)險等級和措施后的預(yù)期風(fēng)險等級；（4）落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。提出的結(jié)論為下一步評估主體開展相關(guān)的本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提供依據(jù)和參考。（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰決策、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負責(zé)。（二）合法合理原則評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。（三）科學(xué)民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。（四）以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權(quán)益。（五）公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
包括事項：
（一）涉及檔案保管、利用、征集方面的事項。
主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
?。ǘ┥婕爸卮髾n案法規(guī)政策的事項。
主要是涉及較多部門、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實的事項。
?。ㄈ┥婕爸卮髾n案違法案件、處罰的事項。
主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實施等。
?。ㄋ模┥婕皺n案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。
主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
?。ㄎ澹┢渌婕拜^多人民群眾利益的重大事項。
包括：
?。ㄒ唬┲贫ㄔu估方案由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。
（二）組織調(diào)查論證評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
（三）確定風(fēng)險等級對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件 的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預(yù)案。
?。ㄋ模┬纬稍u估報告在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
?。ㄎ澹┘w研究審定重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研 究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。
?。╋L(fēng)險評估工作流程
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全省檔案部門要高度重視，切實加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項決策的重要依據(jù)，認真執(zhí)行、切實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對應(yīng)進行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。
?。ǘ﹪烂C責(zé)任查究
各級檔案部門要把重大事項社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，對應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防范化解工作不落實、不到位， 引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會 到，構(gòu)建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。
穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。
保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活 逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng) 指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明， 也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。
維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境 相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。團結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，確保 穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn) 定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn) 定。
維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。 依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問 題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當(dāng)今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和 問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。
和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強起 來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟，團結(jié)穩(wěn) 定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。