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　　項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目擬建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議性方案，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中，作為國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，企業(yè)進(jìn)行可行性研究的依據(jù)，它從宏觀(guān)上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。
　　
　　另外，對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書(shū)的主要附件之一，同時(shí)涉及利用外資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。
　　
　　因此，我們可以說(shuō)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。
　　
　　用途：
　　
　　項(xiàng)目建議書(shū)是國(guó)有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位為推動(dòng)某個(gè)項(xiàng)目上馬，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專(zhuān)門(mén)對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，該報(bào)告的核心價(jià)值是：
　　
　　——作為項(xiàng)目擬建主體上報(bào)審批部門(mén)審批決策的依據(jù)；
　　
　　——作為項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)；
　　
　　——作為項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議的依據(jù)；
　　
　　——作為項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。
　　
　　適用范圍：
　　
　　按照國(guó)家新的投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建議書(shū)主要是國(guó)有企業(yè)或者政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)，項(xiàng)目建議書(shū)審批后，方可成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營(yíng)企業(yè)（私人投資）項(xiàng)目一般不需要編制項(xiàng)目建議書(shū)，個(gè)別地方在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域還會(huì)要求項(xiàng)目方編制項(xiàng)目建議書(shū)。外資項(xiàng)目目前主要施行核準(zhǔn)制，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可。
　　
　　編制要點(diǎn)：
　　
　　1、從宏觀(guān)角度闡述項(xiàng)目的必要性和可能性；
　　
　　2、做好項(xiàng)目產(chǎn)品方案及產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)；
　　
　　3、 項(xiàng)目建設(shè)須具備的硬性和軟性條件；
　　
　　4、提出初步技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案；
　　
　　5、項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益分析。
　　
　　編報(bào)要求：
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書(shū)；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書(shū)；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書(shū)。
　　
　　審批：
　　
　　項(xiàng)目建議書(shū)要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，再由主管部門(mén)上報(bào)，或與綜合部門(mén)聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。
　　
　?。?）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資格的工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委及行業(yè)歸口主管部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家計(jì)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)分別由省計(jì)委、行業(yè)主管部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)家計(jì)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門(mén)審批;超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　
　?。?）小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。
　　
　　投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。
　　
　　總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告。
　　
　　審批權(quán)限：
　　
　?。ㄒ唬┐笾行突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資格的工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目、2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　
　　（二）小型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以下更新改造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或地方發(fā)改委審批。
　　
　　主要內(nèi)容：
　　
　　1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)
　　
　　闡明擬建項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出或出具與項(xiàng)目有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
　　
　　對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明現(xiàn)有企業(yè)的情況；
　　
　　對(duì)于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。
　　
　　2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。
　　
　　產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，包括國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售情況分析和預(yù)測(cè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售方向和銷(xiāo)售價(jià)格的初步分析等。
　　
　　說(shuō)明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說(shuō)明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件），以及對(duì)擬建項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)價(jià)；
　　
　　產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
　　
　　建設(shè)地點(diǎn)論證，分析項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會(huì)條件，論證建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求；
　　
　　3、關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析
　　
　　擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性；
　　
　　主要協(xié)作條件情況、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析；
　　
　　對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實(shí)情況；
　　
　　4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。
　　
　　主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、應(yīng)說(shuō)明引進(jìn)的國(guó)別以及國(guó)內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距，技術(shù)來(lái)源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況；
　　
　　主要專(zhuān)用設(shè)備來(lái)源。如擬采用國(guó)外設(shè)備，應(yīng)說(shuō)明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國(guó)外廠(chǎng)商的概況。
　　
　　5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。
　　
　　投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類(lèi)似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)影響因素（即漲價(jià)預(yù)備金），流動(dòng)資金可參考同類(lèi)企業(yè)條件及利率，說(shuō)明償還方式、測(cè)算償還能力。對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)估算項(xiàng)目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來(lái)源與償還方式，以及國(guó)內(nèi)費(fèi)用的估算和來(lái)源。
　　
　　6、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排
　　
　　建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項(xiàng)目的詢(xún)價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等。
　　
　　項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。
　　
　　7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算（可能的話(huà)應(yīng)含有初步的財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容）
　　
　　計(jì)算項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析
　　
　　項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響的初步分析。
　　
　　8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議
　　
　　對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項(xiàng)目建議書(shū)，還應(yīng)有邀請(qǐng)外國(guó)廠(chǎng)商來(lái)華進(jìn)行技術(shù)交流的計(jì)劃、出國(guó)考察計(jì)劃、以及可行性分析工作的計(jì)劃（如聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家指導(dǎo)或委托咨詢(xún)的計(jì)劃）等附件
　　
　　批準(zhǔn)后的主要工作：
　　
　　項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，稱(chēng)為“立項(xiàng)”，立項(xiàng)僅僅說(shuō)明一個(gè)項(xiàng)目有投資的必要性，但尚需進(jìn)一步開(kāi)展研究論證。
　　
　　1、確定項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。
　　
　　2、選定建設(shè)地址，申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
　　
　　3、落實(shí)籌措資金方案。
　　
　　4、落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。
　　
　　5、落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。
　　
　　6、落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。
　　
　　7、外商投資企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)登記。
　　
　　8、進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查分析。
　　
　　9、編制可行性研究報(bào)告。
　　
　　業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料：
　　
　　1、項(xiàng)目初步設(shè)想方案：總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計(jì)銷(xiāo)售價(jià)格、直接成本及清單（含主要材料規(guī)格、來(lái)源及價(jià)格）。
　　
　　2、技術(shù)及來(lái)源、設(shè)計(jì)專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)、工藝描述、工藝流程圖，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請(qǐng)說(shuō)明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。
　　
　　3、項(xiàng)目廠(chǎng)區(qū)情況：廠(chǎng)區(qū)位置、建筑平米、廠(chǎng)區(qū)平面布置圖、購(gòu)置價(jià)格、當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格。
　　
　　4、企業(yè)近三年設(shè)計(jì)報(bào)告（包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、賬款應(yīng)收預(yù)付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動(dòng)力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù)）。
　　
　　5、項(xiàng)目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設(shè)置的部門(mén)和工資水平，估計(jì)項(xiàng)目工資總額（含福利費(fèi)）。
　　
　　6、提供公司近三年?duì)I業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。
　　
　　7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補(bǔ)貼及優(yōu)惠事項(xiàng)。
　　
　　8、項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格及原料價(jià)格按照不含稅價(jià)格測(cè)算，如果均能明確含稅價(jià)格請(qǐng)逐項(xiàng)列明各種原料的進(jìn)項(xiàng)稅率和各類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)項(xiàng)稅率。
　　
　　9、項(xiàng)目設(shè)備選型表（設(shè)備名稱(chēng)及型號(hào)、來(lái)源、價(jià)格、進(jìn)口的要注明，備案項(xiàng)目耗電指標(biāo)等可不做單獨(dú)測(cè)算，工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請(qǐng)標(biāo)明）。
　　
　　10、其他資料及信息根據(jù)工作進(jìn)展需要隨時(shí)溝通。