桃江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）
（基本思路）

 

發(fā)展機(jī)遇
 

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化，一系列的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略（科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等）、區(qū)域協(xié)同（“一帶一路”、“一帶一部”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、中部地區(qū)崛起）以及重大政策的實(shí)施，為桃江“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了以下機(jī)遇：
 

　　——搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機(jī)會(huì)窗口”期，著力打造創(chuàng)新型桃江。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，廣泛地向各個(gè)領(lǐng)域滲透，加速改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，并開(kāi)始與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，展示出巨大的發(fā)展效能，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

 

　　——新型基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略布局”期，加快布局高成長(zhǎng)領(lǐng)域。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”的重要思想指引下，新型基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新支撐新引擎新動(dòng)能，國(guó)家到地方印發(fā)系列文件加快推進(jìn)新型基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以“五個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力）、“五化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）為引領(lǐng)，以“六穩(wěn)”“六保”為前提，圍繞“推動(dòng)科學(xué)跨越·建設(shè)生態(tài)桃江”這一主題，聚焦“三個(gè)著力”（著力夯實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)、著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板），做好“三個(gè)優(yōu)化”（優(yōu)化資源配置【空間布局】、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)），強(qiáng)化“三個(gè)支撐”（強(qiáng)化創(chuàng)新支撐、強(qiáng)化園區(qū)支撐、強(qiáng)化品牌支撐），謀劃“三個(gè)布局”（以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局、以“智慧桃江”等新基建為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局、以打造新時(shí)代高能級(jí)開(kāi)放協(xié)作平臺(tái)為方向的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)布局），爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)示范”（國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地），加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力將桃江建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間要素配置，繪就一體兩翼新藍(lán)圖

　　圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，按照“多規(guī)合一”發(fā)展思路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)重要程度，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高空間要素配置效率，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地資源集約節(jié)約利用，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)土地資源，完善提升功能定位，按照以“南拓、東接、北優(yōu)、西控、中心完善”的發(fā)展思路，優(yōu)化提升“一體兩翼”空間戰(zhàn)略，形成一體（指中心城區(qū)）核心引領(lǐng)、極區(qū)聯(lián)動(dòng)（兩翼，指灰山港鎮(zhèn)和馬武地區(qū)兩個(gè)地域中心鎮(zhèn)）、多點(diǎn)支撐（以灰山港為主的工業(yè)集中片區(qū)，以馬武地區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)和以資江北部為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)）的競(jìng)相發(fā)展新格局。

　?。ǘ?qiáng)化科技創(chuàng)新引導(dǎo)，迸發(fā)科學(xué)跨越新能量

　　以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為指導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加大資金投入和人才新政執(zhí)行力度，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。加快國(guó)家林業(yè)局竹子研究開(kāi)發(fā)中心桃江實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，做好國(guó)家桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)新材料、裝備制造、竹產(chǎn)業(yè)等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持桃花江竹材科技等省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.0%以上。

　?。ㄈ┘涌靸?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

　　緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大發(fā)展機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞湖南省萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)（裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料）和千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)聚焦竹產(chǎn)業(yè)、食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工、建材、裝備制造、文化旅游、電子商務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)力，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

保障措施

　　要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，圍繞未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，合理配置公共資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)《綱要》的指導(dǎo)監(jiān)督。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接

　　強(qiáng)化規(guī)劃綱要的龍頭作用，明確各類規(guī)劃功能，編制和實(shí)施一批發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)桃江“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。理順桃江縣規(guī)劃體系，明確上下層次規(guī)劃的主要內(nèi)容和銜接關(guān)系，將規(guī)劃體系與行政管理體系及其管理權(quán)限掛鉤。圍繞空間發(fā)展與保護(hù)布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)、空間分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃公共信息管理平臺(tái)等領(lǐng)域，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性和前瞻性課題研究，逐步將專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)政策。

　?。ㄈ┖粚?shí)要素保障

　　加強(qiáng)全要素保障、無(wú)障礙服務(wù)、多渠道推進(jìn)，聚焦項(xiàng)目謀劃落地?？茖W(xué)配置公共資源，強(qiáng)化政策、人才、資金、土地等要素保障和重大項(xiàng)目支撐，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。

　?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目支撐

　　在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是“兩新一重”領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)工程，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面加強(qiáng)對(duì)政府投資的制度化管理，推進(jìn)政府投資的科學(xué)化、法制化、透明化和民主化，不斷提高投資效益。積極落實(shí)重大項(xiàng)目投資主體，鼓勵(lì)和引進(jìn)民間資本參與投資重大項(xiàng)目。

　　（五）健全實(shí)施機(jī)制

　　建立完善規(guī)劃綱要監(jiān)測(cè)、研究與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和全面總結(jié)，跟蹤規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。建立規(guī)劃實(shí)施效果反饋機(jī)制和部門(mén)綜合評(píng)價(jià)及績(jī)效考核體系。擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高實(shí)施的民主化程度和透明度。