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住建部原副部長內部演講:10條黃金法則 判定一個特色小鎮(zhèn)好還是壞
來源：未知 日期：2017-02-22 點擊：次
特色小鎮(zhèn)實際上是一個新生詞，新事物應該以新的方法論來進行闡述。眾所周知，上世紀50年代，國際科技界涌現(xiàn)出第一代系統(tǒng)論，即：控制論、信息論和一般系統(tǒng)論。僅僅過了十年，即上個世紀60年代，第二代的系統(tǒng)就出世了，即，耗散結構、突變論和協(xié)同論。但這些理論作為科學方法論仍然難以解釋像特色小鎮(zhèn)這樣一類新城市現(xiàn)象。
到了上個世紀末，第三代系統(tǒng)論即復雜適應理論（CAS）面世了，深刻揭示復雜經濟社會體系運行規(guī)律提供了方法手段，也彌補了主流經濟學的缺陷。用主流經濟學來描述特色小鎮(zhèn)是完全失敗的，因為主流經濟學將“特色小鎮(zhèn)”看作是某類生產函數(shù)或“黑箱”，但用了復雜適應理論以后，情況就改變了。
首先，復雜適應理論認為任何經濟社會系統(tǒng)都是動態(tài)變化的，而且這種變化不僅是數(shù)量和參數(shù)上，它還涉及到如熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）所說顛覆性的創(chuàng)新。后者涉及技術、組織和經濟結構等方面質的變化。改革開放以來，特色小鎮(zhèn)經歷了四種版本。
1.0版本，即小鎮(zhèn)+“一村一品”。當時的小鎮(zhèn)是為農村、農業(yè)、農民服務的，是農業(yè)產前、產中、產后服務的基地；很快有了2.0版本，即小鎮(zhèn)+企業(yè)集群。以浙江為主要發(fā)源地，該省大多數(shù)的小鎮(zhèn)都有一個企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所產的產品都能進入全球產業(yè)鏈，這也導致了浙江經濟后來居上。
上世紀末興起的3.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+服務業(yè)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加大幅度得到發(fā)展。
而4.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+新經濟體，是特色小鎮(zhèn)進入城市的新階段，特色小鎮(zhèn)以形態(tài)、產業(yè)構成、運行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補、生態(tài)修復、產業(yè)修繕的重要手段。改革開發(fā)30多年來，特色小鎮(zhèn)在中國大地上經歷了四個版本的變化。
其次，經濟社會系統(tǒng)的變遷還具有一個重要的特征，就是特色。通過創(chuàng)新促使新奇性、多樣性的產生，屬演化經濟學的研究范疇。上世紀60年代哈佛大學商學院著名教授波特（Michael E.Porter）就提到特色小鎮(zhèn)的問題，他在一本叫做《國家競爭力》的名著中寫到：一個國家或者地區(qū)的經濟競爭力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”。就是指由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)。4.0版的特色小鎮(zhèn)是當前的一個新奇事物，小鎮(zhèn)內部新產品、新結構、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等特點的形成，完全取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及城市所提供的各種各樣的公共品。此類特色小鎮(zhèn)的新奇性體現(xiàn)為三種范式：
一是將原來沒有特色的小鎮(zhèn)改造成新奇的特色小鎮(zhèn)；
二是在原有的單一功能區(qū)、空城里面植入特色小鎮(zhèn)，彌補其原有的不足；
三是將特色不足的小鎮(zhèn)，升級改造成為有新奇產業(yè)、新奇特色的小鎮(zhèn)。
由此可見：特色小鎮(zhèn)之“特色”，應有兩個維度：
第一個維度是特色的“廣度”，即小鎮(zhèn)擁有多少種新奇的特色。
第二個維度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某個重要產業(yè)或者空間的特色，是否具有本地區(qū)“唯一性”,還是具有全省、全國或全球“唯一性”？如果具有“全球唯一性”的新奇——特色，那就會立于不敗之地了。深度和廣度都是重要的體現(xiàn)。
再次，強調社會經濟系統(tǒng)的復雜性具體特征。這些復雜性是怎么形成的呢？因為在一座小鎮(zhèn)中，各種各樣的異質主體之間存在著非線性作用，甚至是無序的互動，因而會產生各種“隱秩序”，從而形成“特色”，這一過程充滿“不確定性”。浙江省所有的特色小鎮(zhèn)都不是政府規(guī)劃出來的，而是涌現(xiàn)出來的，但是它也有一些能夠“確定”的東西，即它們必定存在“差異”、必定是“創(chuàng)新”、必定是“綠色”、必定是能夠“協(xié)同互補”，必定是“能體驗”。小鎮(zhèn)是人住的，必須體現(xiàn)以人為本。雖然不確定的因素很多，但這五方面卻是清晰“確定”的。
最后，我們可以看出經濟組織的各種復雜性是因為它是由不同的異質主體的變異性、主動的適應性和相互作用共同產生涌現(xiàn)形成的。在4.0版的小鎮(zhèn)里，產業(yè)和空間的活力源于其個體的自適應性所形成的自組織性，整個小鎮(zhèn)就相當于企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)平臺”。所以建設一千個特色小鎮(zhèn)，至少要用一千個以上企業(yè)的力量自上而下涌動來推動特色小鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展。政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激勵企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能；政府對小鎮(zhèn)應該是簡政放權，而不能專權繁政；政府應該是為小鎮(zhèn)護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代；政府要對小城鎮(zhèn)科學評估，在此基礎上再行獎勵，而不能刮風，只有政府有能力刮風、搞大躍進。當前，我們最擔心的就是一陣風、一哄而上，造成泥沙俱下，敗壞了特色小鎮(zhèn)的名譽。
根據(jù)第三代系統(tǒng)論——復雜適應理論，我們可以分辨出來什么樣的小鎮(zhèn)是好的小鎮(zhèn)？什么是差的小鎮(zhèn)？
第一，自組織。
好的特色小鎮(zhèn)是由下而上生成的空間和產業(yè)組織，差的特色小鎮(zhèn)往往是人為規(guī)劃的，政府指定的，政府花大力氣財政補貼，趕工期建設而成的。在浙江，有一個東陽橫店影視小鎮(zhèn)，凡是我國歷史上消失了的名苑、名園，如阿房宮、圓明園、大觀園，那里都有。是一個名叫徐文榮的當?shù)卮逯Р繒?，把生產隊并起來，逐步形成這個小鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我國百分之六十的歷史大片電視劇都在這里產生。每年還吸收幾百萬游客來參觀，活力非常好，資產已達幾百億之巨。它就是自組織的，從下而上自組織規(guī)劃建設的典范。什么農民的利益、投資者的利益、影視劇作者的利益等，都通過“自組織”得到協(xié)同共贏的結果。
第二，共生性。
好的小鎮(zhèn)是具有共生性的。它能補主城的缺陷，發(fā)揮“三修”的功能。比如坐落在杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)，玉皇山處在西湖風景名勝區(qū)內，這塊地周邊環(huán)境非常漂亮，但不能用于大規(guī)模建設，一是國家級風景名勝區(qū)，二是地下有南宋皇宮的遺存，著名的八卦田就在這附近。南宋皇帝也要顯示自己親民，每年也要在八卦田里耕作做做樣子。改革開放后，農民在這里蓋了很多房子，形成了一個生活陶瓷品市場，因經營不善逐漸成為城市“臟、亂、差”的地段。后來把市場取締了，基本上就是一塊廢地。一些有創(chuàng)意的結構，考慮到浙江的民營經濟要進入資本市場，中間的跳板就是基金，引進了500個基金組織成立了基金小鎮(zhèn)，現(xiàn)已有五千億元的規(guī)模。這個新興的“基金小鎮(zhèn)”對城市這個地段“三修”發(fā)揮了不可取代的作用?，F(xiàn)在的環(huán)境比起陶瓷市場好多了，基本沒什么污染，而且形成優(yōu)美協(xié)調的環(huán)境。仿古的建筑，低容積率辦公區(qū)、錯落有致的園林布局，能夠與周邊山水產生共生共存的作用。這就把城市破爛的邊緣地帶，修復成了一個非常漂亮的高級社區(qū)，產生巨大的經濟效益。這就是個成功的案例?；鸾浝韨冃睦韷毫O大，他們需要尋求共識，需要一個基金小鎮(zhèn)經常聚在一起，即實現(xiàn)腦力共振，又能放松心情。
第三，多樣化。
這指的是小鎮(zhèn)特色的種類要多。如建筑本地特色，產業(yè)唯一性特色，投資和管理特色等，小鎮(zhèn)特色越多，就越能形成多樣化的空間，多樣化的產業(yè)模式，就會產生非常好的生態(tài)和經濟效益，因為創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈形成了。而差的特色小鎮(zhèn)是單一性的，產業(yè)模式又與城市趨同的，資源是相互沖突，類同的。比如成都邊緣的德源鎮(zhèn)，原先是個單純的地產開發(fā)區(qū)，空置房產很多。當?shù)剞r民請能人將其轉變?yōu)橐粋€雙創(chuàng)孵化器。先把市容進行改造，專門為年輕人建設創(chuàng)業(yè)孵化器，房子以低廉租金出租，創(chuàng)客的空間、風投機構、咖啡廳、茶館、醫(yī)院、學校等等配套設施都逐步引進。農民的雙創(chuàng)孵化器比政府做的還要強，農民們不會編制宏大的高大上的人為規(guī)劃，只是緊盯創(chuàng)客的實際需要來持續(xù)“補短板”，結果“自組織”式形成了創(chuàng)客天堂。
第四，強聯(lián)接。
任何網絡的（能量）價值都是由節(jié)點質量、數(shù)量及其相互間的連接強度成正比。特色小鎮(zhèn)等于是一個好的城鎮(zhèn)或產業(yè)網絡節(jié)點，要和外界強聯(lián)接，多種強聯(lián)接會使它產生某種“反磁力”，某個小鎮(zhèn)某一個方面如果有強大的反磁力效應，這種效應是好的特色小鎮(zhèn)吸引外部資源加盟的必要途徑，否則就會因資源流失生存都很困難。差的特色小鎮(zhèn)，只有“弱磁力效應”，甚至沒有“磁力”，這是因為缺乏與主城的強聯(lián)接，或者是很糟糕的單一功能。像北京附近的“睡城”（sleeping town），雖然當?shù)卣娃r民從土地拍賣上賺了不少錢，但在產業(yè)方面與主城沒有任何“反磁力”，那就會缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。一個成功的案例是成都附近的安仁鎮(zhèn)，面積不大，卻聚集著35座博物館和27座老公館，而且把當?shù)氐拿耖g的染布、木藝、刺繡、釀酒等各種各樣手工藝生產者聚集在一起，成為四川最大的文創(chuàng)基地。我國是制造業(yè)大國，要從中國制造向中國設計、中國智造轉變。智能化設計與智造發(fā)展，這是一個偉大的新長征。讓人的智力轉變?yōu)樵O計成果，這時候要大量的模板進行學習，向西方學習。杭州的中國美院建筑學院，產生了王澍這樣的大師。當時是花了幾千萬元錢把德國的包豪斯幾千個工藝品模型，花錢買過來供學生們模仿學習，工業(yè)化要從制造為主向設計階段轉型就要建立學習平臺。
第五，產業(yè)集群。
即企業(yè)相互之間高度細密的分工與合作關系，這種模式造成了集群，它是自組織體系的，集群反過來又會造就小鎮(zhèn)的自組織特性。哈佛大學彼特教授在其名著《國家的競爭力》寫道：“一個國家、一個地區(qū)的競爭力常常決定于那些地理上不起眼的“馬賽克”，而不決定于那些宏觀的指標。這些“馬賽克”是什么呢？就是企業(yè)集群，一種產業(yè)的企業(yè)在一個地方聚在一起，他們之間的高度分工與合作產生超高的經濟效率和巨大的創(chuàng)新活力。這種集群在地理上是不起眼的，但會成為一個地區(qū)乃至一個國家競爭力的最主要的元素。這也就是廣布集群的廣東浙江經濟為什么比東三省發(fā)達的原因之一。東三省的產業(yè)原來都是蘇聯(lián)來的高大上的“大而全”的單個巨人，反而扼殺了中小集群的成長空間。
但是廣東、浙江等沿海省份許多企業(yè)從銷售、零部件生產始都分工的，多種層次分工組合在一起，生命力非常強大，就是因為它們是“自組織”形成的。這些南方的“小版塊”先使北方那些大而全、巨大無比的工業(yè)在競爭中敗下陣來，包括機器人、數(shù)控機床等東三省長期傳統(tǒng)優(yōu)勢的產業(yè)紛紛轉移到南方?，F(xiàn)在最有競爭力的機器人在東莞，最有效率的數(shù)控機床在東莞生產，無人機在深圳生產，這些都是企業(yè)集群生產零部件集合而成。不僅高技術產業(yè)受到集群的影響，傳統(tǒng)產品亦同。江蘇宜興有個小鎮(zhèn)叫丁蜀鎮(zhèn)，當?shù)夭簧僮仙皦氐墓に嚧髱煻荚阪?zhèn)里開工作室，其他初級、中級的工藝師也都聚在鎮(zhèn)里，共有紫砂專業(yè)合作社67個、紫砂企業(yè)400多家、紫砂家庭作坊12000多家。去年一年，實現(xiàn)產值78億元，帶動實現(xiàn)文化產業(yè)增加值14.5億元，實現(xiàn)旅游總收入7億多元。而且還成為不斷產生紫砂壺制作大師的基地。差的小鎮(zhèn)是與別的城市和產業(yè)沒有關聯(lián)的，小而全、缺乏細密的分工與合作，形不成企業(yè)集群，這樣的小鎮(zhèn)產業(yè)、人口就會漸漸衰敗。
第六，開放性。
好的小鎮(zhèn)的產業(yè)是高度開放的，能夠主動切入到全球的生產鏈中去，并且不斷地向上游移動。因為全球價值鏈和產業(yè)鏈是變動的，如果說某小鎮(zhèn)有一類產品進入到這個產業(yè)鏈，不斷的上升，特色小鎮(zhèn)作為行業(yè)單打冠軍就會成功。柳市鎮(zhèn)原是溫州的“邊角料”，是一個政府產業(yè)投資等于零的窮鎮(zhèn)，經過三十年的個體私企培養(yǎng)，現(xiàn)已成為低壓電器的超級基地，全國低壓電器的百分之八十產于這個基地，占全國此類產品出口的百分之七十以上，法國、德國的大企業(yè)都來這里合作辦廠。其中知名度最高的兩個企業(yè)正泰和德力西，是我在當?shù)厝慰h委書記的時候，兩位修自行車的聰明小伙子合辦一個儀表廠起步的，然后又分裂成兩個大集團，一個為正泰集團，一個為德力西集團。德力西集團10年前和法國全球最大的電器生廠商施耐德合資。正泰一心一意的搞電器，每年產值都達到500億。他們的生產基地就在柳市鎮(zhèn)，使該鎮(zhèn)成為中國電器之都。全國所有低壓電器企業(yè)基本都由柳市企業(yè)家掌控了。因為柳市鎮(zhèn)的生產廠家可以融到全球產業(yè)鏈去。那么一個不起眼的小鎮(zhèn)，如果其工業(yè)沒有全球的開放性，就不可能在全球產業(yè)鏈中找到他的定位。
第七，超規(guī)模效應。
好的小鎮(zhèn)完全超越了城鎮(zhèn)規(guī)模效應。我記得有一次一群經濟學家在討論什么是城市人口最佳規(guī)模？中國的經濟學家說，100萬人口屬最佳規(guī)模，德國的經濟學家認為：德國百分之九十的城市都是20萬人口以下，20萬就是最佳規(guī)模。意大利經濟學家則認為：4萬人口的城鎮(zhèn)就很有活力了，合理規(guī)模就是5萬。為什么原因意見如此分歧呢？如果某個城鎮(zhèn)內的產業(yè)與主城是高度互補的，規(guī)模小就沒問題；如小鎮(zhèn)空間建筑結構是獨一無二的，規(guī)模小點也沒關系；如果小鎮(zhèn)的服務功能是為主城市補缺的，規(guī)模再小點也有吸引力。英國有個名叫海伊的小鎮(zhèn)，原來只是一個冷落的舊城堡，后來發(fā)現(xiàn)與牛津、劍橋等名校不很遠。將全國舊書商家吸引到此鎮(zhèn)來，全英國的舊書都到這里來買，把倉庫、舊屋都空出來裝上書，就成了舊書小鎮(zhèn)，周邊大學師生和全國游客都到這兒來買書。
第八，微循環(huán)。
微循環(huán)小鎮(zhèn)，不是按照廣州大學城的模式，什么四聯(lián)供、供暖、供冷都要集中式、大規(guī)模的大循環(huán)。而是采用微循環(huán)的模式，任何“三廢”都就地循環(huán)回用，這種節(jié)能減排的模式，對水污染的治理、對節(jié)能減排有很大的生態(tài)和經濟效益。這種基于特色小鎮(zhèn)的微循環(huán)整套技術，本身就是“特色”，會造就此類小鎮(zhèn)的經濟活力。上海楓涇鎮(zhèn)就是這種模式，整個都采用微循環(huán)的新模式，因而創(chuàng)建成功了新產業(yè)集群。
第九，自適應。
好的小鎮(zhèn)有投資者、技術、人才等方面的自主性，能獨立面對風險，獨立應對市場變化、獨立解決新技術的顛覆性創(chuàng)新，這種“獨立性”所激發(fā)的自適應能力，造就了東莞的北滘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)已經形成總部經濟區(qū)，共有五萬名高端生產人員在這里生活工作，小鎮(zhèn)具有很強大的內聚活力，能將多樣化、有活力的企業(yè)匯聚在一起，在這里誕生、壯大?，F(xiàn)在世界上流行新的創(chuàng)新棲息地，工業(yè)文明時代企業(yè)總部常常匯集在CBD，現(xiàn)在新的一種模式叫“總部公園”（Businis Park），這個小鎮(zhèn)就是這樣一個新的總部匯集地。差的小鎮(zhèn)就不具備產業(yè)發(fā)展的自適應性，從而引發(fā)資源產業(yè)枯竭，如同美國底特律式的衰落。
第十，協(xié)同。
好的小鎮(zhèn)會與周邊其它小鎮(zhèn)協(xié)同涌現(xiàn)活力，杭州阿里巴巴總部附近有若干個小鎮(zhèn)都是自己冒出來的，其中一個云棲小鎮(zhèn)，他是這樣誕生的：阿里巴巴在美國成功上市以后從外面引入的資金高達220億美金，阿里巴巴的團隊有近千人左右成為千萬富翁，其中有700多人要自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)就選擇周邊的小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)將“未來的馬云”聚在一起，就會產生協(xié)同活力，僅云棲小鎮(zhèn)的軟件產值就迅速的達到了幾百億。這些未來的小鎮(zhèn)之間都是產業(yè)功能互補的，又形成了協(xié)同創(chuàng)新的小鎮(zhèn)群，這個“群”就是高水平的“協(xié)同”效應平臺。這類例子在國外早已存在，如杭州的法國姐妹城市是尼斯，是一個10萬人口不到的旅游城市，風景非常優(yōu)美，尼斯與周邊的幾個名鎮(zhèn)形成協(xié)同的城市群，如著名娛樂城摩納哥、電影城戛納、，鮮花小鎮(zhèn)格拉斯有500年歷史，法國所有的香精就產生在這里，索菲亞高科技園，就是個科技小鎮(zhèn)，離這個尼斯、戛納、摩納哥都都只有半小時的路程。世界上高科技企業(yè)都喜歡座落在幽靜的宜人環(huán)境，以便吸引全球人才。這些小鎮(zhèn)之間都是功能互補的，形成了城鎮(zhèn)集群，產生了對高等資源吸引力的協(xié)同涌現(xiàn)現(xiàn)象。
總之，用CAS理論對“好的小鎮(zhèn)”、“差的小鎮(zhèn)”進行分類，十大差別就能清晰顯現(xiàn)出來，自組織、他組織，共生的、兩張皮的，強連接的、弱鏈接的，多特色的、雷同的，集群的、雜拼盤的，超規(guī)模效應的、受制于規(guī)模效應的，微循環(huán)的、大循環(huán)的，自適應的、不能自適應的，協(xié)同涌現(xiàn)的和單槍匹馬的，完全不一樣。用CAS理論，觀察特色小鎮(zhèn)，和流行的、傳統(tǒng)上的特色小鎮(zhèn)評估工具結論有較大的差別。采用一個新的工具，等于幫助研究者打開了一新的窗子，能更加科學的來看待一個新的事物，然后做出新的判斷。只有這樣，城市修補、生態(tài)修復、產業(yè)修繕就會更加有的放矢。