2015年即將過去，很多人可能并沒有意識到，廣東國民經濟和社會發(fā)展的第十二個五年，也隨之結束了。2016年，即將迎來的是“十三五”。
　　
　　廣東的“十三五”將是什么樣？雖然具體的規(guī)劃正在加緊制定中，但是在閉幕不久的廣東省第十一屆委員會第五次全體會議上，通過的《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）已經大致勾勒出了廣東“十三五”的雛形。
　　
　　建議明確，“十三五”時期廣東經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)五大主要目標
　　
　　——率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長7%；到2020年地區(qū)生產總值約11萬億元，人均地區(qū)生產總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。轉方式與調結構取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水平和質量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　
　　——基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務，發(fā)揮經濟特區(qū)和中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領作用，率先在經濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
　　
　　——基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，構建創(chuàng)新型經濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經濟形態(tài)，國家級高新技術企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標達到創(chuàng)新型國家水平。
　　
　　——基本建立具有全球競爭力的產業(yè)新體系。現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產業(yè)新體系，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
　　
　　——基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，空氣質量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。
　　
　　“人均收入比2010年翻一番”、“2018年全省小康指數(shù)達到97%”、“空氣質量總體保持良好”，光是這幾個關鍵詞是不是就已經足夠引人注目了呢？其實“十三五”期間，廣東要做的還遠遠不止這些。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導下，未來五年，社會生活的這些方面，都將發(fā)生改變——
　　
　　關鍵詞：創(chuàng)新
　　
　　《建議》原文：創(chuàng)新是《建議》中被提及最多的一個關鍵詞，《建議》提出要“全面推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。
　　
　　解讀：廣東要建成創(chuàng)新強省，鼓勵創(chuàng)新的具體做法有哪些？《建議》中指出的做法包括：鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間；鼓勵發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權眾籌平臺；在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構；重視顛覆性技術創(chuàng)新；落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策；建立健全政府采購創(chuàng)新產品、綠色產品的政策機制；建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式；鼓勵國有經濟和其他所有制經濟交叉持股、相互融合；試行混合所有制企業(yè)經營者和員工持股；積極開展市場準入負面清單制度改革試點等。
　　
　　這些都是為了把創(chuàng)新驅動發(fā)展更好地落地。廣東要成為創(chuàng)新強省，還要加快形成自主的科技支撐體系，主要是建設好高水平理工科大學和廣東科學院、促進新型研發(fā)機構發(fā)展等。另外，還要培育創(chuàng)新型企業(yè)和加快傳統(tǒng)企業(yè)技術改造。今年底，廣東省的國家級高新技術企業(yè)已經突破1萬家，比去年底增加了1000余家，這說明在培育創(chuàng)新型企業(yè)方面，我們還有很大的發(fā)展空間。
　　
　　關鍵詞：產業(yè)
　　
　　《建議》原文：重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業(yè)和建筑設計、文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代保險等生產性服務業(yè)。重點發(fā)展健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業(yè)。培育下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、3D打印、可穿戴設備等新興產業(yè)。推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導體照明（LED）、新材料、新硬件等產業(yè)成為新的支柱產業(yè)。扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)。
　　
　　解讀：以上提到的這些產業(yè)將是未來五年廣東發(fā)展的重點，快來看看是不是和你有關。
　　
　　發(fā)展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，提高電動車產業(yè)化水平。粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、科技服務等領域取得突破。這些“高大上”的提法看似離我們很遠，其實跟我的生活很近。在未來，我們去醫(yī)院做手術，可能會用上3D打印的器官；我們開的汽車將會更加環(huán)保，不用每天再去擔心油價上漲。產業(yè)的變遷會讓廣東的經濟發(fā)展水平再上一個臺階，廣東在全球的產業(yè)鏈上更上一層樓。
　　
　　關鍵詞：廣深
　　
　　《建議》原文：強化廣州、深圳中心城市高端服務功能，建設華南地區(qū)服務中心。發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領作用，打造國際產業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經濟圈一體化建設。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質量。
　　
　　解讀：作為廣東的兩個特大型城市，廣州、深圳在各方面的帶動力、輻射力和影響力，在未來五年顯得尤為重要。廣州作為省會城市，也是珠三角城市群的“老大哥”，要在產業(yè)升級方面起到帶頭示范作用。而深圳作為中國最年輕和最有活力的城市，在創(chuàng)新方面表現(xiàn)搶眼，深圳的這種創(chuàng)新能力要輻射給周邊的城市，帶動其他城市的產業(yè)升級。
　　
　　關鍵詞：收入
　　
　　《建議》原文：健全工資正常增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定報酬機制。多渠道增加居民財產性收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制。
　　
　　解讀：收入能否增加是每個人最為關心的話題。增加居民收入能提升廣大城鄉(xiāng)居民的幸福感。除了要發(fā)展經濟，做大蛋糕之外，機制上的保障也是重要的方面。在未來，我們的收入來源將更加多元化。
　　
　　關鍵詞：城市群
　　
　　《建議》原文：依托廣州科學城、中新知識城、深港創(chuàng)新圈、東莞松山湖高新技術開發(fā)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。支持珠海高欄港經濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)、肇慶高新區(qū)等建設，推動珠江口西岸地區(qū)產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。建設珠三角世界級智慧城市群。
　　
　　解讀：“抱團取暖，組團式發(fā)展”，在廣東形成一個一個獨立又各具特色的產業(yè)集群，是未來五年的一個方向。作為中國第二大城市群，珠三角城市如何共同發(fā)展，如何抵御沖擊？這是未來五年廣東發(fā)展的一個大課題。
　　
　　推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經濟圈一體化建設。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設。支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市。發(fā)展壯大湛茂陽沿海經濟帶。支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等重要支點城市與沿線友好城市共建空港聯(lián)盟或港口聯(lián)盟。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。以珠江—西江經濟帶、武廣高鐵經濟帶、貴廣高鐵經濟帶、南廣高鐵經濟帶以及粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)、湛江—北?？缡√貏e經濟合作區(qū)、閩粵經濟合作區(qū)、廣州南站泛珠省會城市合作示范區(qū)為重大區(qū)域發(fā)展平臺，加強沿海、沿江、沿路經濟帶和合作園區(qū)建設。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經濟區(qū)域?！督ㄗh》給出了一份方案，成為世界級經濟區(qū)域的夢想就要靠我們去實現(xiàn)。
　　
　　關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化
　　
　　《建議》原文：統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等與大城市落戶掛鉤做法。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。
　　
　　解讀：中國正在經歷人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，這是一項劃時代的世紀工程。廣東作為中國城市化率最高的地區(qū)之一，自然擔負著更大的責任。人人參與、人人盡力、人人享有。未來五年廣東要努力消除城鄉(xiāng)差別，讓所有生活在廣東的人能享有均等的機會、同樣的服務。
　　
　　關鍵詞：農業(yè)
　　
　　《建議》原文：培養(yǎng)新型職業(yè)農民。全面劃定永久基本農田。推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。有序推動農村集體經營性建設用地入市改革。推進佛山市南海區(qū)農村集體經營性建設用地入市改革試點。
　　
　　解讀：“民以食為天”，農業(yè)雖然是三大產業(yè)中占比例最低的，但卻是所有產業(yè)的根本。隨著農業(yè)勞動生產率提高，大部分農村勞動力正逐漸離開土地和農業(yè)，轉變?yōu)槌鞘蟹寝r勞動者。在這種情況下如何保障糧食的供應，培養(yǎng)新型的職業(yè)化農民是一項解決之道。但總體而言，我國的農民職業(yè)化水平仍然非常低。廣東將在“十三五”期間加大培養(yǎng)新型職業(yè)化農民的力度。
　　
　　關鍵詞：網絡
　　
　　《建議》原文：大力推進4G網絡，積極布局5G網絡。實現(xiàn)無線局域網在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。規(guī)范統(tǒng)一的省網上辦事大廳。建立企業(yè)法人專屬網頁和市民個人網頁。建設全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)信息資源庫和政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制。
　　
　　解讀：現(xiàn)在，你還能想起用2G網絡的慘痛過去嗎？互聯(lián)網無疑是過去五年變化最快的事物，未來五年它還將繼續(xù)影響我們的生活。隨著4G網絡的普及，我們的上網網速快速增長。不過就平均網速來說，廣東的在全國的位置與它的經濟發(fā)展水平并不匹配。十三五期間，廣東將積極布局5G網絡，相信到時候數(shù)秒下載電影將不是夢。
　　
　　關鍵詞：簡政放權
　　
　　《建議》原文：強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。實施省市縣三級政府部門權責清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進審批后監(jiān)管制度化建設。深化事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離。推動公辦事業(yè)單位去行政化。建立事業(yè)單位法人治理結構。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。
　　
　　解讀：政府有權不能任性，簡政放權建設服務型政府，未來五年廣東在簡政放權中還有新作為。各種審批流程簡化，我們去政府部門辦事會更加輕松方便。
　　
　　關鍵詞：養(yǎng)老
　　
　　《建議》原文：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網即時結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
　　
　　解讀：每個人都會變老，廣東是全國老齡化水平較高的地區(qū)，如何實現(xiàn)所有人都能“老有所養(yǎng)”，養(yǎng)老制度的健全是重要方面。“十三五”期間，廣東的養(yǎng)老制度將織成更為嚴密的網絡，用這張大網兜底養(yǎng)老這個民生底線。編輯：健龍
　　
　　關鍵詞：交通
　　
　　《建議》原文：實現(xiàn)國家高速網廣東段基本貫通。出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通。珠三角城市群內部快速化通道體系完備。2020年實現(xiàn)市市通高鐵目標。制定實施民用機場發(fā)展規(guī)劃。實行公共交通優(yōu)先。
　　
　　解讀：“要想富，先修路”，這句話到現(xiàn)在也還沒有過時。廣東未來五年的發(fā)展還將依托公路、鐵路、航路等的建設。因為交通是經濟發(fā)展的大動脈。交通提速，經濟發(fā)展才能提速。2020年實現(xiàn)市市通高鐵目標的提出，讓我們對未來的想象變得具體，將來從廣東任何一個城市都能搭乘高鐵去往全國各地。
　　
　　關鍵詞：環(huán)保
　　
　　《建議》原文：完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強飲用水源保護，推進重點流域特別是跨界河流污染治理。加大對工業(yè)源、尾氣排放、揚塵等治理力度，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強土壤污染防治，實施典型區(qū)域土壤修復工程。加快污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)?；A設施建設。建設珠三角國家森林城市群，推進珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水系建設。構建省域森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)體系。開展藍色海灣整治行動，加強海島生態(tài)保護，強化圍填海管理。開展雷州半島生態(tài)修復，重建熱帶森林體系。珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。共同建設粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
　　
　　解讀：發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。在前段時間華北地區(qū)發(fā)生嚴重霧霾的大背景下，這句話越來越顯得有分量。廣東既要金山銀山，也要綠水青山。金山銀山和綠水青山都跟我們的生活幸福指數(shù)密切相關。但相比較之下，綠水青山更為重要，因為沒有良好的環(huán)境，發(fā)展也就不能可持續(xù)。
　　
　　關鍵詞：自貿區(qū)
　　
　　《建議》原文：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點建設以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。深圳前海蛇口片區(qū)重點建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，促進澳門經濟適度多元化，打造與葡語系、西語系國家經貿合作新平臺。營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。構建與國際高標準投資、貿易、管理規(guī)則接軌的自由貿易園區(qū)。在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易功能集成、口岸通關監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務、融資租賃等方面先行先試。
　　
　　解讀：自貿區(qū)怎么搞，對未來廣東五年至關重要。廣東是中國對外開放的南大門，中國的發(fā)展離不開對外開放，廣東自貿區(qū)的建設是為了發(fā)展更高水平的對外開放。廣東自貿區(qū)掛牌以來，在各項指標上都取得了長足進步，未來廣東要結合國家的大戰(zhàn)略，把自貿區(qū)打造成模范樣本。
　　
　　關鍵詞：對外合作
　　
　　《建議》原文：重點加強與歐盟在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設計等領域的合作。推動與美國在高端制造、電子信息、金融服務、科技服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的合作。提升中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中德（揭陽）金屬生態(tài)城等平臺開發(fā)建設水平。挖掘與東歐、非洲、拉美等新興市場合作潛能，加強在能源資源、農業(yè)、旅游、基礎設施建設等領域的經貿合作。建設廣東（石龍）鐵路國際物流中心。發(fā)揮汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產業(yè)園等重要載體作用。
　　
　　解讀：作為古代海上絲綢之路的起點城市，廣州歷來都是中國對外合作的窗口。“十三五”期間，廣東要發(fā)揮橋頭堡作用，在“一帶一路”大戰(zhàn)略中，提高對外合作的廣度和深度。
　　
　　關鍵詞：教育
　　
　　《建議》原文：鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立個人學習賬號和學分累計制度。完善分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度。對家庭經濟困難學生實現(xiàn)資助全覆蓋。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。
　　
　　解讀：孩子是民族的未來，教育是百年大計。廣東現(xiàn)在已經基本實現(xiàn)九年義務教育全覆蓋，讓教育惠及更多的人，就需要加大對困難家庭的幫扶。另外，廣東要建設成為職業(yè)教育強省，為國民經濟發(fā)展服務，就更需要加大對中職教育的投入，免除學雜費用。
　　
　　關鍵詞：醫(yī)療
　　
　　《建議》原文：堅持公益屬性，推進公立醫(yī)院綜合改革。破除以藥補醫(yī)，建立科學合理的補償機制。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療責任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。深入推進中醫(yī)藥強省建設，提高中醫(yī)藥服務能力。
　　
　　解讀：“看病難、看病貴”，這幾乎是每個普通市民都會吐槽的問題。如何破除這個社會問題，還是要靠醫(yī)療制度的改革。
　　
　　關鍵詞：文化
　　
　　《建議》原文：建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。把文化產業(yè)培育成國民經濟支柱性產業(yè)。政府部門由辦文化向管文化轉變。
　　
　　解讀：豐富群眾的文化生活，用優(yōu)秀的文化教育群眾，這是文化工作者的使命，也是政府部門的擔當。廣東作為經濟大省，也要建成文化大省。把文化產業(yè)培育成國民經濟支柱性產業(yè)的提法反映出廣東對于文化的重視。